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華興采石場不服黔江區(qū)安監(jiān)局于行政處罰決定書

重慶市黔江區(qū)人民法院
行政賠償判決書
（2008）黔法行賠初字第3號
原告重慶市黔江區(qū)華興采石場（以下簡稱區(qū)華興采石場），住所地重慶市黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)脈東村。
負(fù)責(zé)人李敬忠，男，住(略)。
委托代理人段鳳毅，重慶光界律師事務(wù)所律師。（特別代理）
被告重慶市黔江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)安監(jiān)局）。
委托代理人周玉發(fā)，該局紀(jì)檢組長。（特別代理）
委托代理人粟光信，該局綜合科科長。
區(qū)華興采石場不服區(qū)安監(jiān)局于2007年9月28日作出的黔安監(jiān)管罰字[2007]第（010）號行政處罰決定，同時(shí)以其行為給其造成損失為由，于2007年11月21日向本院提起訴訟，本院受理后，于2007年11月27日向被告送達(dá)了應(yīng)訴通知書及舉證通知書等，并于2007年12月12日依法組成合議庭公開開庭合并進(jìn)行了審理，原告的負(fù)責(zé)人李敬忠及其委托代理人段鳳毅，被告的委托代理人周玉發(fā)及粟光信到庭參加訴訟，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱，2007年8月2日，區(qū)安監(jiān)局向原告發(fā)出停產(chǎn)整改通知，要求原告對華興采石場的環(huán)境污染進(jìn)行治理，在環(huán)保部門允許生產(chǎn)后才能復(fù)工。原告根據(jù)被告的要求，于2007年8月3日至8月12日進(jìn)行了停工整改，安監(jiān)局和環(huán)保局于同年8月13日組織驗(yàn)收，區(qū)環(huán)保局于2007年8月16日出具了《重慶市建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)保審批意見書》，同意原告恢復(fù)生產(chǎn)。但原告多次要求被告下達(dá)復(fù)工通知，被告一直拖延不予辦理。為此，原告從能夠正常復(fù)工生產(chǎn)之日即2007年8月17日起一直未能復(fù)工生產(chǎn)。至2007年9月28日被告不但沒有向原告下達(dá)復(fù)工通知，反而向原告同時(shí)送達(dá)了“黔江安監(jiān)罰字[2007]第（010）號《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》”，責(zé)令原告對采石場的兩個(gè)工作面停產(chǎn)停業(yè)整頓。2007年10月30日，被告同意原告恢復(fù)右下側(cè)靠近天王洞的采掘工作面生產(chǎn)，對左上側(cè)至今仍未同意原告恢復(fù)生產(chǎn)，侵害了原告的正常生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營利益。原告于2005年10月13日依法成立，采石場原工作面所用場地屬租用，每月租金8000元，每月能生產(chǎn)碎沙、碎石3000多立方。2007年2月，原告將華興采石場的生產(chǎn)權(quán)發(fā)包給黃代全進(jìn)行承包經(jīng)營，并簽訂了《生產(chǎn)承包協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議書》。在協(xié)議中約定由“甲方（李敬忠）負(fù)責(zé)處理施工周圍的相鄰關(guān)系和用地問題，如因甲方原因造成乙方（黃代全）停工，甲方每天固定賠償乙方停工損失2000元（包括乙方工人工資和乙方應(yīng)得到的利潤）”。請求法院判令被告賠償營業(yè)損失102000元、違約損失210000元，共計(jì)312000元。
原告出示了如下證據(jù)：
1、行政處罰決定書、行政處罰告知書、送達(dá)回證、強(qiáng)制措施決定書、《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》和李敬忠的身份證復(fù)印件，證明區(qū)安監(jiān)局行政行為違法和華興采石場是合法的生產(chǎn)性經(jīng)營個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。
2、《生產(chǎn)承包協(xié)議》證明原告每月?lián)p失30000元。
3、稅收通用完稅證證明原告每月基本營業(yè)收入為25000元。
4、《補(bǔ)充協(xié)議》證明原告每天要賠償黃代全停工損失2000元。
5、《收據(jù)》證明原告已向黃代權(quán)賠償違約損失24萬元。
區(qū)安監(jiān)局辯稱，被告的行政行為合法，原告存在嚴(yán)重的違法行為，在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)期間仍然違法生產(chǎn)；并且在國慶和黨的十七大召開期間，所有露天礦山企業(yè)都要停止生產(chǎn)，故被告沒有賠償義務(wù)；原告的承包協(xié)議違法，其損失應(yīng)由原告自行負(fù)責(zé)。被告不應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
被告在庭審中出示了以下證據(jù)：
1、黔江區(qū)民爆物品（雷管、炸藥、索類）使用跟蹤登記薄，證明華興采石場在責(zé)令停工期間仍在違法生產(chǎn)。
2、渝安辦（2007）52號文件及渝公傳發(fā)（2007）503號文件，證明在國慶期間及十七大期間（10月1日-10月24日）所有涉爆“三小”企業(yè)停止爆破施工作業(yè)。
被告對原告提出的證據(jù)1認(rèn)為，區(qū)安監(jiān)局做出的行政行為合法；對證據(jù)2-5認(rèn)為承包協(xié)議違法，不應(yīng)賠償。原告對被告提出的證據(jù)1認(rèn)為系華興采石場下面的工作面所用；對證據(jù)2無意見。
經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，本院認(rèn)為原告出示的證據(jù)1能夠證明被告作出的具體行政行為的認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律以及原告系合法的經(jīng)營單位；證據(jù)2、4只是證明華興采石場與黃代全簽訂了承包協(xié)議，由于其違反法律規(guī)定，不具備合法性，不予采信；證據(jù)3、5只證明華興采石場向稅務(wù)機(jī)關(guān)交納稅收的憑證以及向黃代權(quán)支付違約金的收據(jù)，不能證明區(qū)安監(jiān)局對華興采石場處罰違法造成的損失之間有因果關(guān)系，故不予采信。被告出示的證據(jù)1-2能夠證明在國慶期間和十七大期間系國家規(guī)定涉爆企業(yè)需停止施工以及華興采石場在被責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)后，仍在使用爆炸物品。
經(jīng)審理查明， 2008年8月2日區(qū)安監(jiān)局在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)華興采石場存在放炮安全距離不符合要求，生產(chǎn)作業(yè)過程中對周邊環(huán)境影響較大，且群眾反映強(qiáng)烈，為此，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條第二款之規(guī)定，對華興采石場作出黔江安監(jiān)強(qiáng)措字（2007）第（001）號強(qiáng)制措施決定，責(zé)令其所有從業(yè)人員撤出作業(yè)區(qū)域內(nèi)；責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)。待重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)。2007年8月16日，黔江區(qū)環(huán)保局對華興采石場項(xiàng)目作出試生產(chǎn)環(huán)保審批意見書。2007年9月13日，華興采石場向區(qū)安監(jiān)局提出復(fù)工申請。2007年9月28日，區(qū)安監(jiān)局在對采石場進(jìn)行檢查中，發(fā)現(xiàn)華興采石場違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條、第二十五條之規(guī)定，于是對其送達(dá)了黔江安監(jiān)管罰字（2007）第（010）號行政處罰告知書，同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國安全法》第八十一條之規(guī)定，決定給予華興采石場停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰，當(dāng)場給其送達(dá)了（黔江）安監(jiān)管罰字（2007）第（010）號行政處罰決定書。2007年10月1日至2007年10月25日，根據(jù)市、區(qū)文件規(guī)定，各區(qū)縣市非煤礦山企業(yè)均停止生產(chǎn)。2007年10月19日，華興采石場又向區(qū)安監(jiān)局提出書面復(fù)工申請，并承諾原工作面未經(jīng)許可，不得私自開采作業(yè)。2007年10月30日，區(qū)安監(jiān)局經(jīng)研究同意華興采石場恢復(fù)右下側(cè)采掘面的生產(chǎn)。
另查明，2007年2月26日，華興采石場將采石場的生產(chǎn)權(quán)發(fā)包給無安全生產(chǎn)資質(zhì)的黃代全，雙方簽訂了《生產(chǎn)承包協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議書》。在協(xié)議中約定由“甲方（李敬忠）負(fù)責(zé)處理施工周圍的相鄰關(guān)系和用地問題，如因甲方原因造成乙方（黃代全）停工，甲方每天固定賠償乙方停工損失2000元。通過黔江區(qū)民爆物品使用跟蹤登記表中查明華興采石場于2007年8月3日至2007年9月30日，共計(jì)使用雷管1650發(fā)、炸藥607公斤。
本院認(rèn)為：被告區(qū)安監(jiān)局于2007年9月28日對華興采石場作出的行政處罰決定已經(jīng)被本院作出的（2008）黔法行初字第2號行政判決書確認(rèn)違法，對其違反法定程序作出的處罰決定作了撤銷的判決。但華興采石場由于存在放炮不符合安全要求，于2007年8月2日被區(qū)安監(jiān)局責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)后，未得到區(qū)安監(jiān)局的審查許可，仍舊進(jìn)行違法生產(chǎn)，其主張的區(qū)安監(jiān)局侵犯其正常的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，給其造成經(jīng)濟(jì)損失102000元的請求不予支持；同時(shí)華興采石場將生產(chǎn)權(quán)承包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的黃代全，其承包協(xié)議違反了《中華人民共和國安全生法》第四十一條的規(guī)定，且其損失與區(qū)安監(jiān)局對原告行政處罰違法之間沒有因果關(guān)系，故原告請求被告賠償違約損失210000元的請求不予支持。為此，依照《中華人民共和國國家賠償法》第四條、最高人民法院關(guān)于《審理行政賠償案件若干問題解釋》第三十三條之規(guī)定，判決如下：
駁回華興采石場請求區(qū)安監(jiān)局賠償經(jīng)濟(jì)損失312000元的賠償請求。
如不服本判決，可在接到判決書之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于重慶市第四中級人民法院。


審 判 長 吳 春 麗
助理審判員 彭 凈
助理審判員 曾 強(qiáng)
二00八年二月十九日
書 記 員 劉 飛