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李勇不服區(qū)社保局作出的黔江勞社傷險(xiǎn)認(rèn)決字[2007]120號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》一案

重慶市黔江區(qū)人民法院
行政判決書

（2008）黔法行初字第12號(hào)
　原告李勇，男，漢族，生于1966年3月8日，重慶市黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)華興采石場工人，住(略)。
　委托代理人段鳳毅，重慶光界律師事務(wù)所律師。（特別代理）
　被告重慶市黔江區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局（以下簡稱區(qū)社保局）。
　法定代表人張國光，該局局長。
　委托代理人賀興中，重慶光界律師事務(wù)所律師。
　第三人重慶市黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)華興采石場。（以下簡稱華興采石場）
　委托代理人楊華容，女，土家族，生于1967年12月24日，個(gè)體戶，住(略)。
　原告李勇不服區(qū)社保局作出的黔江勞社傷險(xiǎn)認(rèn)決字[2007]120號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》，向本院提起行政訴訟，本院立案受理后，依法追加了華興采石場為第三人，于2008年1月23日依法組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理，原告李勇及其委托代理人段鳳毅，被告區(qū)社保局的委托代理人賀興中以及第三人華興采石場的委托代理人楊華容到庭參加訴訟，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告李勇訴稱：2007年7月20日，被告作出了黔江勞社傷險(xiǎn)認(rèn)決字[2007]84號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》，原告向黔江區(qū)人民政府申請復(fù)議后，被告以適用法律錯(cuò)誤為由于2007年10月12日主動(dòng)撤銷了認(rèn)定書，于2007年10月15日重新作出了黔江勞社傷險(xiǎn)認(rèn)決字[2007]120號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》。原告向黔江區(qū)人民政府申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了被告作出的黔江勞社傷險(xiǎn)認(rèn)決字[2007]120號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》，原告認(rèn)為被告作出的工傷決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法條不明確。原告多年受聘于第三人華興采石場從事工地管理工作，華興采石場為原告辦理了工傷保險(xiǎn)。2007年3月以來，因華興采石場與土地承包人劉秀川存在土地（石山）租期爭議，經(jīng)過鄉(xiāng)、村、組干部解決未果。2007年5月9日上午約10時(shí)30分，原告在華興采石場工地組織工人做工，劉秀川所雇請的龐老幺（綽號(hào)）等一伙社會(huì)閑雜人員持刀拿棒闖入工地不準(zhǔn)施工，原告為避免與龐老幺等人發(fā)生正面沖突，便退入工棚準(zhǔn)備與相關(guān)部門和采石場負(fù)責(zé)人聯(lián)系，等待救援和協(xié)調(diào)解決，突然被闖入工棚的社會(huì)閑雜人員打傷，后經(jīng)住院治療出院。原告受傷的地點(diǎn)是在工棚，但工棚并不是休息場所，而屬于生產(chǎn)場所，原告也并非是在工地平常停產(chǎn)的情況下在工棚等待復(fù)工而休息，而是在生產(chǎn)過程中因受到外界暴力干擾的情況下，出于避險(xiǎn)的需要才退守工棚，以等待救援。因此，原告在工棚受傷和直接在工作面上受傷并無本質(zhì)上的區(qū)別。被告將原告在工棚“避險(xiǎn)等待援救”簡單地、孤立地認(rèn)定為在工棚“休息”，顯然是錯(cuò)誤的。被告適用《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條將原告的受傷認(rèn)定為非因工受傷，在適用法律條款上不明確。這兩條中均有若干項(xiàng)，且均屬于應(yīng)認(rèn)定為工傷的不同具體情形，是認(rèn)定為工傷的法律依據(jù)，并不屬于認(rèn)定非工傷的法律依據(jù)。原告在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到突然性的暴力傷害，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。被告的具體行政行為改變了原告可以申請賠償?shù)陌讣�性質(zhì)和獲得實(shí)際賠償?shù)目赡苄裕�侵害了原告的合法�?quán)益，故訴請法院撤銷被告作出的黔江勞社傷險(xiǎn)認(rèn)決字[2007]120號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》。
被告黔江區(qū)社保局辯稱：原告李勇所受傷不屬于因工作原因，或者因履行職責(zé)受到的暴力等意外傷害，純屬個(gè)人恩怨原因引起，并且原告所受傷是在非工作場所工棚內(nèi)休息時(shí)形成的，不符合工傷認(rèn)定的“工作時(shí)間”、“工作場所”、“工作原因”三要素。因此，原告受的傷不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條的規(guī)定，不能認(rèn)定為工傷或視同工傷。請求人民法院維持被告作出的工傷認(rèn)定，駁回原告的訴訟請求。
第三人華興采石場同意原告的意見。
被告區(qū)社保局提供的證據(jù)：
1、李勇常住人口登記卡
2、李勇工傷認(rèn)定申請表
3、華興采石場出據(jù)的李勇系本場工作人員證明。
4、李勇的黔江中心醫(yī)院疾病診斷證明書，證明李勇被歐打后受傷情況。
5、重慶市黔江區(qū)公安局城西派出所出據(jù)的李勇受傷經(jīng)過證明，證明李勇系因個(gè)人恩怨被龐老幺等人打傷。
6、證人吳明久的證言，證明李勇系因個(gè)人恩怨被龐老幺等人打傷。
7、黔江勞社發(fā)[2007]55號(hào)關(guān)于撤銷黔江勞社傷險(xiǎn)認(rèn)決字[2007]84號(hào)工傷認(rèn)定書的通知
8、黔江勞社傷險(xiǎn)認(rèn)決字[2007]120號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》
9、黔江府行復(fù)[2007]22號(hào)行政復(fù)議決定書
被告提供以上證據(jù)旨在證明其作出的工傷認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，應(yīng)予維持。
原告李勇和第三人華興采石場均未提供新證據(jù)。
原告李勇對(duì)被告所舉的第1、2、4、7項(xiàng)證據(jù)不持異議；對(duì)第3證據(jù)的真實(shí)性、合法性不持異議，但不同意被告的證明意見，認(rèn)為能證明原告與第三人華興采石場的雇傭關(guān)系；對(duì)第5、6項(xiàng)證據(jù)的真實(shí)性、合法性無異議，但不同意被告的證明意見，認(rèn)為能證明原告是在工作中因工作原因被人歐打致傷；對(duì)第8、9項(xiàng)證據(jù)原告認(rèn)為該工傷認(rèn)定及復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。
第三人華興采石場同意原告李勇的質(zhì)證意見。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告區(qū)社保局提供的第1、2、4、7項(xiàng)證據(jù)具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。被告區(qū)社保局提供的第3項(xiàng)證據(jù)是華興采石場出據(jù)的證明李勇系該場管理人員的證明，能充分證明李勇系華興采石場職工，本院予以采信；第5、6項(xiàng)證據(jù)證明李勇被他人毆打致傷的起因及過程，本院予以確認(rèn)。
經(jīng)審理查明，華興采石場系經(jīng)重慶市工商行政管理局黔江區(qū)分局依法登記的私營企業(yè)，注冊號(hào)渝黔5009003051948-1。原告李勇系華興采石場聘請的管理人員，華興采石場為其辦理了工傷保險(xiǎn)。2007年5月9日上午11時(shí)許，原告李勇在華興采石場工地工作，龐老幺（綽號(hào)）等人來到工地，威脅工人不許生產(chǎn)，工人被迫停工。原告李勇和龐老幺等人據(jù)理力爭，并勸說工人不要停工未果，只好讓工人黃代權(quán)將裝載機(jī)開回工棚，剛開到工地路口，因機(jī)器沒油被迫停在路口，李勇、黃代權(quán)即下車回到工棚。龐老幺等人認(rèn)為李勇、黃代權(quán)故意將裝載機(jī)堵塞路口，于是持刀拿棒闖入工棚，將李勇、黃代權(quán)打傷。城西派出所及鄉(xiāng)政府相關(guān)人員聞?dòng)嵹s到現(xiàn)場，將李勇、黃代權(quán)送往沙壩鄉(xiāng)醫(yī)院搶救，當(dāng)天又轉(zhuǎn)到黔江急求中心治療。后經(jīng)醫(yī)院治療診斷李勇所受傷為：“1、腦震蕩，2、右下外傷性濕肺，3、右側(cè)少量胸腔積液，4、右側(cè)第8肋骨骨折，5、頭皮血腫伴裂傷”。2007年5月11日，華興采石場向區(qū)社保局申請工傷認(rèn)定，區(qū)社保局于2007年7月20日作出了黔江勞社傷險(xiǎn)認(rèn)決字[2007]84號(hào)工傷認(rèn)定決定書，后因適用法律條款有誤，于2007年10月12日予以撤銷，后又于2007年10月15日重新作出黔江勞社傷險(xiǎn)認(rèn)決字[2007]120號(hào)工傷認(rèn)定決定書，認(rèn)定：“李勇受的傷不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條之規(guī)定，所受傷屬于非因工受傷，不予認(rèn)定工傷�！痹�告李勇和第三人華興采石場于2007年11月19日向黔江區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了區(qū)社保局的不予認(rèn)定工傷的決定。原告李勇于2008年1月9日向本院提起行政訴訟。
本院認(rèn)為，第三人華興采石場系經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)審查登記后依法成立的私營企業(yè)，具備勞動(dòng)用工主體資格。原告李勇系華興采石場聘請的管理人員，雖然沒有簽訂勞動(dòng)用工合同，但其長年在華興采石場從事生產(chǎn)管理工作，華興采石場為其辦理了工傷保險(xiǎn)，因此原告李勇與第三人華興采石場之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，原告李勇確系第三人華興采石場職工。2007年5月9日上午11時(shí)左右，原告李勇被龐老幺等社會(huì)閑雜人員毆打致傷，其受傷時(shí)間是在工作時(shí)間內(nèi)。原告李勇在華興采石場的工棚內(nèi)受傷，其在工作時(shí)間進(jìn)入工棚不是為了休息，而是在工作中因受暴力阻擾被迫停工，進(jìn)入工棚等待事情處理好后復(fù)工，且工棚屬于工作地點(diǎn)的延伸，受傷地點(diǎn)屬于工作場所。原告李勇作為華興采石場的管理人員，擔(dān)負(fù)著管理采石場正常生產(chǎn)的職責(zé)，當(dāng)采石場的正常生產(chǎn)受到外來人員暴力阻擾時(shí)，原告李勇為了履行自己的工作職責(zé)，遭到毆打致傷，其所受傷符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第三款“在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的”之規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為工傷。原告李勇的訴訟請求本院予以支持。被告區(qū)社保局作出的黔江勞社傷險(xiǎn)認(rèn)決字[2007]120號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)定的事實(shí)與客觀事實(shí)相悖，適用法律不當(dāng)，應(yīng)依法予以撤銷。為此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷被告重慶市黔江區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2007年10月15日作出的黔江勞社傷險(xiǎn)認(rèn)決字[2007]120號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》。
二、重慶市黔江區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局于本判決生效后三十日內(nèi)，重新作出具體行政行為。
案件受理費(fèi)50元，由被告重慶市黔江區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局承擔(dān)。
如不服本判決，可在收到判決書之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于重慶市第四中級(jí)人民法院。
審 判 長 唐 泉
審 判 員 鄒陽莊
代理審判員 彭 凈
二00八年四月六日
書 記 員 劉 飛