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原告沅陵縣明溪口鎮(zhèn)高砌頭村鄔良財(cái)、龔文金等56戶(hù)村民訴被告沅陵縣人民政府、第三人高灘電站土地行政登記一案

辰溪縣人民法院
行政判決書(shū)
(2008)辰行初字第3號(hào)
原告沅陵縣明溪口鎮(zhèn)高砌頭村鄔良財(cái)、龔文金等56戶(hù)村民（原告名單見(jiàn)判決書(shū)附錄）。

訴訟代表人鄔良財(cái)，男，1948年3月15日生，漢族，農(nóng)民，湖南省沅陵縣人，住(略)。

委托代理人石世盛，男，1937年11月7日生，漢族，農(nóng)民，湖南省沅陵縣人，住(略)。

委托代理人龔星銀，湖南五溪律師事務(wù)所律師。

訴訟代表人龔文金，男，1948年12月4日生，土家族，農(nóng)民，湖南省沅陵縣人，住(略)。

委托代理人王承好，男，1946年11月18日生，漢族，農(nóng)民，湖南省沅陵縣人，住(略)。

被告沅陵縣人民政府，住所地沅陵縣沅陵鎮(zhèn)。

法定代表人黃澤春，縣長(zhǎng)。

委托代理人周開(kāi)松，湖南懷天律師事務(wù)所律師。

委托代理人徐雪源，男，1971年4月16日生，苗族，沅陵縣人民政府法制辦干部，住(略)。

第三人湖南湘投沅陵高灘發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高灘電站），住所地沅陵縣明溪口鎮(zhèn)。

法定代表人王云林，董事長(zhǎng)。

委托代理人周開(kāi)文，湖南興沅律師事務(wù)所律師。

委托代理人宋天美，男，1965年7月24日生，漢族，高灘電站經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理，住(略)。

原告沅陵縣明溪口鎮(zhèn)高砌頭村鄔良財(cái)、龔文金等56戶(hù)村民訴被告沅陵縣人民政府、第三人高灘電站土地行政登記一案，懷化市中級(jí)人民法院于2008年7月21日以（2008）懷中行轄字第10號(hào)行政裁定指令本院管轄。本院2008年8月11日受理后，于2008年8月13日向被告及第三人送達(dá)了起訴書(shū)副本、應(yīng)訴通知書(shū)及參加訴訟通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2008年9月18日、9月28日兩次公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告訴訟代表人鄔良財(cái)、龔文金及其委托代理人石世盛、龔星銀、王承好；被告沅陵縣人民政府的委托代理人周開(kāi)松、徐雪源；第三人高灘電站的委托代理人周開(kāi)文、宋天美到庭參加訴訟。本案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論并作出決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告沅陵縣人民政府于2001年11月23日給第三人高灘電站頒發(fā)了沅（國(guó)）用（2001）第479號(hào)《國(guó)有土地使用證》。

被告于2008年8月21日向本院提交答辯狀，并提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)。1、《征用土地協(xié)議書(shū)》，擬證明1991年12月30日原告沅陵縣明溪口鎮(zhèn)高砌頭村鄔良財(cái)、龔文金等56戶(hù)村民所在的高砌頭村鄔家人組、老橋組分別與用地單位第三人簽訂了征地協(xié)議。2、《沅陵縣高灘水電站用地紅線(xiàn)圖》、湖南省人民政府[1992]政土字第002號(hào)國(guó)家建設(shè)站（撥）用土地審批單，擬證實(shí)1992年1月9日湖南省人民政府同意高灘電站征用土地222.86畝，并核發(fā)國(guó)家建設(shè)用地審批單的事實(shí)。3、《沅陵縣國(guó)土資源局土地登記資料》、《高灘水力發(fā)電廠地籍測(cè)繪資料》、沅（國(guó)）用（2001）第479號(hào)《國(guó)有土地使用證書(shū)》及其發(fā)證宗地圖，擬證實(shí)其所頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證書(shū)》土地來(lái)源合法，界址清楚無(wú)爭(zhēng)議，丈量準(zhǔn)確，發(fā)證所需資料齊備，發(fā)證行為合法。4、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)計(jì)農(nóng)經(jīng)[1990]1791號(hào)《關(guān)于湖南省沅陵縣高灘水電站可行性研究報(bào)告的批復(fù)》、湖南省計(jì)劃委員會(huì)湘計(jì)農(nóng)[1989]816號(hào)《關(guān)于沅陵縣高灘水電站項(xiàng)目建設(shè)書(shū)的批復(fù)》、湖南省計(jì)劃委員會(huì)湘計(jì)農(nóng)[1990]326號(hào)《關(guān)于沅陵縣高灘水電站初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》、湖南省計(jì)劃委員會(huì)湘計(jì)農(nóng)[1991]693號(hào)《關(guān)于同意沅陵縣高灘水電站1991年開(kāi)展施工準(zhǔn)備工作的通知》、湖南省計(jì)劃委員會(huì)湘計(jì)農(nóng)[1994]66號(hào)《關(guān)于下達(dá)湖南省1994年第一批中小水電基建計(jì)劃的通知》，擬證實(shí)沅陵高灘電站從立項(xiàng)、選址、報(bào)建、施工均經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的主管部門(mén)批準(zhǔn)。5、《高砌頭移民管理站2001年—2007年高灘電站庫(kù)區(qū)征用土地發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)用花名冊(cè)》，擬證實(shí)原告56戶(hù)村民從2001年起就知道其原承包的土地被征用，并一直在領(lǐng)取被征用土地糧食補(bǔ)助款。6、《懷化市人民政府行政復(fù)議決定書(shū)》，擬證實(shí)原告通過(guò)行政復(fù)議未改變沅陵縣人民政府頒發(fā)沅（國(guó)）用（2001）第479號(hào)《國(guó)有土地使用證》的具體行政行為的事實(shí)。

被告未提交作出具體行政行為的法律依據(jù)。

原告訴稱(chēng)：被告給第三人頒發(fā)的沅（國(guó)）用（2001）第479號(hào)《國(guó)有土地使用證》范圍內(nèi)的土地原系原告方的農(nóng)村承包土地，該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)沅陵縣人民政府確認(rèn)并頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，被告的具體行政行為致使原告方56戶(hù)村民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)喪失，且原告方應(yīng)當(dāng)獲得的土地補(bǔ)償款及人員安置問(wèn)題均未得到解決。嚴(yán)重侵犯了原告方的合法權(quán)益，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)被告頒發(fā)給第三人的沅（國(guó)）用（2001）第479號(hào)《國(guó)有土地使用證》的具體行政行為違法，并予以撤銷(xiāo)，以及判令被告賠償原告的損失。

原告提供了以下證據(jù)：1、鄔良財(cái)、龔文金等人執(zhí)有的沅陵縣政府頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》及《農(nóng)村土地承包合同書(shū)》共56份，擬證實(shí)從1995年至2025年，原告56戶(hù)享有30年期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2、沅陵縣明溪口鎮(zhèn)高砌頭村委會(huì)出具的該村組農(nóng)戶(hù)未得到土地補(bǔ)償、安置及青苗補(bǔ)償費(fèi)用的證明、高砌頭村永久占田戶(hù)明細(xì)表、沅陵縣山林管業(yè)證檔案資料，擬證實(shí)原告56戶(hù)村民的稻田和山林分別被第三人永久性占用，但并未獲得補(bǔ)償及安置，并被縣政府在相同的土地范圍內(nèi)兩次頒發(fā)權(quán)利證書(shū)的違法事實(shí)及被占用的具體面積。3、原《高砌頭鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)到戶(hù)清冊(cè)》、《高砌頭鄉(xiāng)2000年度農(nóng)業(yè)稅合同糧入庫(kù)登記表》、《教育附加入庫(kù)表》、明溪口鎮(zhèn)高砌頭村委會(huì)出具的該村農(nóng)戶(hù)每年承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、合同糧等義務(wù)的證明，擬證實(shí)原告從1996年至2001年都依法交納農(nóng)業(yè)稅和合同糧義務(wù)的事實(shí)。4、鄔良財(cái)、龔文金、孫宏思三人的調(diào)查筆錄，擬證實(shí)被告重復(fù)批地程序違法：未對(duì)批文公告；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案未公告，也未聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；土地補(bǔ)償未依法獲得；征地協(xié)議是假的。5、沅陵縣人民政府《關(guān)于石世盛等人信訪復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》，擬證實(shí)征用土地未獲得補(bǔ)償，且2005年8月1日前第三人參照租用協(xié)議支付的是土地使用補(bǔ)償費(fèi)（租金）。6、民事訴狀及石世燕、龔宗才、江圣凡的證詞，擬證實(shí)征地協(xié)議無(wú)效。7、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，擬證實(shí)被告的具體行政行為違法。

被告辯稱(chēng)：1991年12月30日原告沅陵縣明溪口鎮(zhèn)高砌頭村鄔良財(cái)、龔文金等56戶(hù)村民所在的高砌頭村鄔家人組、老橋組分別與用地單位高灘電站簽訂了征用土地協(xié)議書(shū)，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物賠償費(fèi)均已計(jì)算并給付，不存在爭(zhēng)議，符合土地征用程序。1992年1月9日湖南省人民政府以（1992）政土字第002號(hào)國(guó)家建設(shè)站（撥）用土地審批單同意高灘電站征用土地222.86畝，并核發(fā)國(guó)家建設(shè)用土地審批單，確認(rèn)了《沅陵縣高灘水電站用地紅線(xiàn)圖》，符合土地征用申報(bào)程序。2001年被告所屬職能部門(mén)按照土地征用規(guī)定，制作了《沅陵縣國(guó)土資源局土地登記資料》、《高灘水力發(fā)電廠地籍測(cè)繪資料》，在此基礎(chǔ)上于2001年11月依法頒發(fā)了沅（國(guó)）用（2001）第479號(hào)《國(guó)有土地使用證》及該宗地發(fā)證宗地圖。沅陵縣人民政府確認(rèn)的土地權(quán)屬來(lái)源合法，界址清楚無(wú)爭(zhēng)議，丈量準(zhǔn)確，發(fā)證所需資料齊備，發(fā)證行為符合法律規(guī)定，依法應(yīng)予維持。

第三人高灘公司述稱(chēng)：高灘水電站的建設(shè)是嚴(yán)格依照國(guó)家法律規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯貓?bào)批，于1991年12月與被征地村民小組簽訂了《征用土地協(xié)議》，1992年1月，經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)。第三人依法征用的土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，界址清楚，且第三人已按征地協(xié)議和國(guó)家規(guī)定的征地及調(diào)整款項(xiàng)全部撥付，并沒(méi)有侵犯原告的權(quán)益。故請(qǐng)求法院依法維持沅陵縣人民政府給第三人頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》，并駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第三人高灘公司提供了沅陵縣人民政府沅政發(fā)（1991）74號(hào)《關(guān)于高灘水電工程建設(shè)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》、沅陵縣人民政府第73號(hào)常務(wù)會(huì)議決定通知、懷署函（1998）15號(hào)《懷化地區(qū)行政公署關(guān)于沅陵縣高灘電站庫(kù)區(qū)移民開(kāi)發(fā)安置規(guī)劃請(qǐng)示的批復(fù)》等證據(jù)，擬證實(shí)高灘建設(shè)移民補(bǔ)償方案的合法性。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告提交的證據(jù)均提出異議并認(rèn)為：1號(hào)證據(jù)原告至今未看見(jiàn)《征用土地協(xié)議書(shū)》原件；村民龔文炳、龔宗才、石世燕、江圣凡等人的簽字不屬實(shí)；合同上沒(méi)有人員的安置條款；征用土地涉及到村民的重大利益，應(yīng)當(dāng)由村民全體代表研究決定；1992年老橋組并不存在，被告提交的《征用土地協(xié)議書(shū)》是偽造的。2號(hào)證據(jù)是在沒(méi)有簽定征地協(xié)議的情況下騙取的，不合法；3號(hào)證據(jù)被告違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47、48條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25、26條的規(guī)定，縣政府應(yīng)當(dāng)予以公告，且未安置好人員，未予以補(bǔ)償，因此是無(wú)效的；對(duì)4、5、6號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但對(duì)待證的事實(shí)及其關(guān)聯(lián)性有異議。且被告在實(shí)施頒證行為前未給予原告土地補(bǔ)償和人員安置，亦未提交實(shí)施頒證行為的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)視為被告沒(méi)有證據(jù)，因此被告的頒證行為在程序上、實(shí)體上都是違法的。

被告對(duì)原告提交的證據(jù)均提出異議并認(rèn)為：1號(hào)證據(jù)的土地承包證和承包合同不全；對(duì)2號(hào)證據(jù)認(rèn)為征用土地協(xié)議證明土地是1991年12月30日已被征用，且征地協(xié)議上村委會(huì)及村民小組都加蓋了公章，征地協(xié)議應(yīng)當(dāng)是合法有效的；3號(hào)證據(jù)不能證明相關(guān)事實(shí)，2001年就沒(méi)有繳納農(nóng)業(yè)稅了；4號(hào)證據(jù)，1991年土地登記時(shí)還沒(méi)有公告的程序；5號(hào)證據(jù)不能證明待證事實(shí)，只能證明土地被征用了，土地補(bǔ)償款沒(méi)有到位，是另外一個(gè)法律關(guān)系；6號(hào)證據(jù)的證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，形式上也應(yīng)當(dāng)親自書(shū)寫(xiě)；7號(hào)證據(jù)法律法規(guī)當(dāng)然是真實(shí)的，但征地協(xié)議是1991年簽訂的，《中華人民共和國(guó)土地管理法》是1998年修訂的，之前其他程序都履行了，2001年僅僅只是一個(gè)發(fā)證行為。

第三人對(duì)被告所提交的證據(jù)無(wú)異議。對(duì)原告提交的證據(jù)認(rèn)為2號(hào)證據(jù)缺乏客觀真實(shí)性，占用多少土地，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)測(cè)量，不是鄉(xiāng)政府或村委會(huì)可以證明的；3號(hào)證據(jù)不能證明農(nóng)業(yè)稅是被征用的土地繳納的。對(duì)原告提交的其他證據(jù)的質(zhì)證意見(jiàn)與被告一致。

本院對(duì)下列證據(jù)予以確認(rèn)，作為定案的依據(jù)：

一、被告提供的證據(jù)：1號(hào)證據(jù)《沅陵縣高灘水電站用地紅線(xiàn)圖》、湖南省人民政府[1992]政土字第002號(hào)國(guó)家建設(shè)站（撥）用土地審批單；2號(hào)證據(jù)《沅陵縣國(guó)土資源局土地登記資料》、《高灘水力發(fā)電廠地籍測(cè)繪資料》、沅（國(guó)）用（2001）第479號(hào)《國(guó)有土地使用證書(shū)》及其發(fā)證宗地圖；3號(hào)證據(jù)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)計(jì)農(nóng)經(jīng)[1990]1791號(hào)《關(guān)于湖南省沅陵縣高灘水電站可行性研究報(bào)告的批復(fù)》、湖南省計(jì)劃委員會(huì)湘計(jì)農(nóng)[1989]816號(hào)《關(guān)于沅陵縣高灘水電站項(xiàng)目建設(shè)書(shū)的批復(fù)》、湖南省計(jì)劃委員會(huì)湘計(jì)農(nóng)[1990]326號(hào)《關(guān)于沅陵縣高灘水電站初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》、湖南省計(jì)劃委員會(huì)湘計(jì)農(nóng)[1991]693號(hào)《關(guān)于同意沅陵縣高灘水電站1991年開(kāi)展施工準(zhǔn)備工作的通知》、湖南省計(jì)劃委員會(huì)湘計(jì)農(nóng)[1994]66號(hào)《關(guān)于下達(dá)湖南省1994年第一批中小水電基建計(jì)劃的通知》；4號(hào)證據(jù)《高砌頭移民管理站2001年—2007年高灘電站庫(kù)區(qū)征用土地發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)用花名冊(cè)》；5號(hào)證據(jù)《懷化市人民政府行政復(fù)議決定書(shū)》。

二、原告提供的證據(jù)：1號(hào)證據(jù)鄔良財(cái)、龔文金等人執(zhí)有的沅陵縣政府頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》及《農(nóng)村土地承包合同書(shū)》共56份；2號(hào)證據(jù)沅陵縣明溪口鎮(zhèn)高砌頭村委會(huì)出具的證明、高砌頭村永久占田戶(hù)明細(xì)表、沅陵縣山林管業(yè)證檔案資料；3號(hào)證據(jù)原《高砌頭鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)到戶(hù)清冊(cè)》、《高砌頭鄉(xiāng)2000年度農(nóng)業(yè)稅合同糧入庫(kù)登記表》、《教育附加入庫(kù)表》、明溪口鎮(zhèn)高砌頭村委會(huì)出具的證明；4號(hào)證據(jù)鄔良財(cái)、龔文金、孫宏思三人的調(diào)查筆錄；5號(hào)證據(jù)沅陵縣人民政府《關(guān)于石世盛等人信訪復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》；6號(hào)證據(jù)石世燕、龔宗才、江圣凡的證人證言；7號(hào)證據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)。

三、第三人提供的證據(jù)：沅陵縣人民政府沅政發(fā)（1991）74號(hào)《關(guān)于高灘水電工程建設(shè)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》、沅陵縣人民政府第73號(hào)常務(wù)會(huì)議決定通知、懷署函（1998）15號(hào)《懷化地區(qū)行政公署關(guān)于沅陵縣高灘電站庫(kù)區(qū)移民開(kāi)發(fā)安置規(guī)劃請(qǐng)示的批復(fù)》。

經(jīng)審理查明，1990年11月，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)以計(jì)農(nóng)經(jīng)[1990]1791號(hào)《關(guān)于湖南省沅陵縣高灘水電站可行性研究報(bào)告的批復(fù)》同意沅陵縣興建高灘水電站工程。1991年12月30日，高灘水電站與被征地單位高砌頭村鄔家人組、老橋組簽訂了《征用土地協(xié)議書(shū)》，但協(xié)議中鄔家人組組長(zhǎng)石世燕、老橋組組長(zhǎng)龔文炳、高砌頭村村委會(huì)龔宗才及鄉(xiāng)人民政府經(jīng)辦人江圣凡的簽名均非本人簽署。1992年湖南省人民政府下發(fā)了[1992]政土字第002號(hào)國(guó)家建設(shè)站（撥）用土地審批單，批準(zhǔn)沅陵縣高灘水電站用地222.86畝。2001年3月29日至4月20日沅陵縣國(guó)土管理局對(duì)高灘電站壩址地籍進(jìn)行測(cè)繪，認(rèn)定用地面積211.24畝。沅陵縣人民政府于2001年11月23日給第三人頒發(fā)了沅（國(guó)）用（2001）第479號(hào)《國(guó)有土地使用證》。但征用土地的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用至今未補(bǔ)償?shù)轿�，僅按租用土地形式進(jìn)行了補(bǔ)助（每年每畝稻田補(bǔ)助稻谷1000斤）。在頒證前被告亦未按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。另查明，1995年，沅陵縣明溪口鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村土地第二輪承包，承包期限為30年，但當(dāng)時(shí)并未發(fā)放農(nóng)村土地承包證書(shū)，至2006年12月22日被告沅陵縣人民政府給原告補(bǔ)發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，該《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的四至范圍均在沅（國(guó)）用（2001）第479號(hào)《國(guó)有土地使用證》的紅線(xiàn)圖范圍之內(nèi)，且載明土地承包經(jīng)營(yíng)期限為1995年9月30號(hào)至2025年9月30號(hào)止。

又查明，高灘電站于1996年建成發(fā)電，其設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為五萬(wàn)六千千瓦，年發(fā)電量二億八千萬(wàn)千瓦時(shí)，屬地方大中型基建項(xiàng)目，工程總投資一億八千五百二十萬(wàn)元，是一處能對(duì)鳳灘水電站起反調(diào)節(jié)作用的以發(fā)電為主，兼有航運(yùn)、灌溉等綜合效益的水電工程。

本院認(rèn)為，高灘電站的建設(shè)從立項(xiàng)、選址、報(bào)建、施工均得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，1992年獲得了湖南省人民政府下發(fā)的建設(shè)征（撥）用土地審批單。被告于2001年11月23日給第三人高灘電站頒發(fā)了沅（國(guó)）用（2001）第479號(hào)《國(guó)有土地使用證》，將原告56戶(hù)村民已依法取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的位于高灘電站占地紅線(xiàn)圖范圍內(nèi)的耕地、林地確權(quán)給了第三人高灘電站。雖高灘電站征地從1991年就開(kāi)始進(jìn)行，但其發(fā)證的具體行政行為一直持續(xù)到2001年，故其發(fā)證行為應(yīng)當(dāng)按照1999年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定辦理。但被告在征地時(shí)，未能按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)的征地手續(xù)，并未對(duì)原告依法給予征地補(bǔ)償，在訴訟中亦未提交相應(yīng)的法律依據(jù)。在此情況下，被告給第三人高灘電站頒發(fā)沅（國(guó)）用（2001）第479號(hào)《國(guó)有土地使用證》的行為程序違法，侵害了原告56戶(hù)村民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，理應(yīng)依法予以撤銷(xiāo)。但高灘電站的建設(shè)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)鳳灘電站的反調(diào)節(jié)作用具有重大意義，如撤銷(xiāo)其《國(guó)有土地使用證》，將會(huì)影響高灘電站的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，給國(guó)家利益和公共利益造成重大損失，故不宜撤銷(xiāo)其《國(guó)有土地使用證》，但被告沅陵縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，為原告56戶(hù)村民被征用的耕地、林地辦理征地補(bǔ)償手續(xù)，以維護(hù)原告的合法權(quán)益。原告要求被告賠償經(jīng)濟(jì)損失，但未就其損失情況向本院提交相關(guān)證據(jù)，故其訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。綜上，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十八條、第五十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

一、被告沅陵縣人民政府于2001年11月23日頒發(fā)給第三人湖南湘投沅陵高灘發(fā)電有限責(zé)任公司的沅（國(guó)）用（2001）第479號(hào)《國(guó)有土地使用證》的行為違法。

二、責(zé)令被告沅陵縣人民政府將確權(quán)給第三人的原屬原告鄔良財(cái)、龔文金等56戶(hù)村民承包經(jīng)營(yíng)的集體土地、林地依法補(bǔ)辦征用手續(xù)。

三、駁回原告要求被告沅陵縣人民政府賠償經(jīng)濟(jì)損失的訴訟請(qǐng)求。

本案案件受理費(fèi)50元，由被告沅陵縣人民政府負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提供副本，上訴于湖南省懷化市中級(jí)人民法院。



審 判 長(zhǎng) 滿(mǎn) 衛(wèi)

審 判 員 余 志 成

審 判 員 王 桂 新


二00八年十一月四日


書(shū) 記 員 劉 華