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（2013）黃浦行初字第135號(hào)

原告蔣某。

委托代理人陳某，上海市某律師事務(wù)所律師。

被告上海市黃浦區(qū)某保障局。

委托代理人喬某，男，上海市黃浦區(qū)某保障局工作人員。

委托代理人陸某 ，女，上海市黃浦區(qū)某保障局工作人員。

原告蔣某訴被告上海市黃浦區(qū)某保障局要求履行法定職責(zé)，向本院提起行政訴訟，本院經(jīng)審查后，于2013年5月8日立案受理，并于同年5月9日將起訴狀副本發(fā)送被告，被告在法定期限內(nèi)向本院提交相關(guān)證據(jù)和依據(jù)，并提出答辯狀。經(jīng)當(dāng)事人選擇，本案由審判員王艷説獨(dú)任審判。本院于2013年6月14日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告蔣某及其委托代理人陳某，被告上海市黃浦區(qū)某保障局的委托代理人喬某、陸某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱：原告于1993年10月在上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司工作，勞動(dòng)合同簽至1996年10月10日。合同到期后該公司雖未與原告再簽勞動(dòng)合同，但原告一直在該公司工作至2008年6月，雙方處于事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)。上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司有為原告繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，其欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為違法。由于上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的延遲退工行為，導(dǎo)致原告至今處于失業(yè)狀態(tài)，對(duì)此，該公司負(fù)有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)為原告繳納2008年8月至2012年7月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。由此，原告要求被告進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察，但被告對(duì)上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的違法行為不予處理，屬于行政不作為。因此，原告請(qǐng)求法院判決被告履行行政職責(zé)，責(zé)令上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司為原告繳納1997年2月至2012年7月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

被告辯稱：原告于2012年7月2日向被告提出投訴申請(qǐng)，要求被告責(zé)令上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司為蔣某“補(bǔ)繳1997年2月至今的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。被告經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原告在上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司工作至1997年1月底，該公司于1997年2月13日與原告解除勞動(dòng)合同，未發(fā)現(xiàn)1997年2月以后原告在上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司工作的勞動(dòng)合同、工資支付憑證或其他證明材料。另查明，原告要求繳納1997年2月至2008年8月期間社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的訴求已按勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，仲裁裁決勞動(dòng)關(guān)系于1997年2月13日結(jié)束，對(duì)原告的訴求不予支持。至于原告要求繳納2008年8月至2012年7月期間社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的訴求，被告查明上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司已于2008年6月24日為原告辦理了退工手續(xù)，之后原告未在該公司上班，未曾領(lǐng)取工資，不受該公司管理，原告與該公司之間并不存在勞動(dòng)關(guān)系。因此，被告作出不作處理的決定認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法，適用法律正確，不存在行政不作為的情況，請(qǐng)求法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2012年7月2日，原告蔣某向被告上海市黃浦區(qū)某保障局提出勞動(dòng)監(jiān)察申請(qǐng)，要求被告責(zé)令上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司為其補(bǔ)繳1997年2月至2012年7月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因原告投訴用人單位涉嫌存在未按規(guī)定繳納員工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，被告遂于次日立案受理，并展開(kāi)調(diào)查工作。經(jīng)向上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、原告調(diào)查取證，被告認(rèn)定，原告要求上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司補(bǔ)繳1997年2月至2008年8月13日的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一節(jié)，原告已就該項(xiàng)訴求于2008年8月13日向上海市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。該會(huì)于2012年5月30日作出滬勞仲（2008）辦字第X號(hào)裁決，裁決確認(rèn)原告與上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司解除勞動(dòng)合同日期為1997年2月13日，并裁決對(duì)原告的請(qǐng)求不予支持。之后，原告不服，向上海市黃浦區(qū)人民法院起訴。該院于2012年6月13日作出（2012）黃浦民一（民）初字第X號(hào)民事裁定，駁回了原告的起訴。被告認(rèn)為，依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十一條第二款及《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十五條之規(guī)定，對(duì)已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理。故原告要求責(zé)令上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司為其補(bǔ)繳1997年2月至2008年8月期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被告決定不再處理。

關(guān)于原告要求上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司補(bǔ)繳2008年8月13日至申請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察時(shí)止的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一節(jié)，被告認(rèn)定上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司已于2008年6月24日為原告辦理了退工手續(xù)，之后原告未曾在該公司上班，未曾領(lǐng)取工資報(bào)酬，不受該公司管理。因此，原告要求上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司為其繳納辦理退工手續(xù)之后的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)訴求，無(wú)法律依據(jù)，被告依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二條之規(guī)定，決定不作處理。2012年7月26日，被告將上述認(rèn)定事實(shí)及相應(yīng)決定以書(shū)面形式告知原告，并依據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第三十五條第二款之規(guī)定，于2012年12月1日作出撤銷立案決定。

以上事實(shí)，由被告提交的國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十條第三項(xiàng)、第十一條第七項(xiàng)、第十三條第一款（職權(quán)依據(jù)），《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第三十條、第三十五條（程序依據(jù)），《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二條、國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十一條第二款、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十五條（法律適用依據(jù)），以及被告出示的書(shū)面答復(fù)、撤案審批表、投訴書(shū)、立案審批表、調(diào)查筆錄、勞動(dòng)合同、上海某房地產(chǎn)有限公司工資表、上海市黃浦區(qū)人民法院《民事調(diào)解書(shū)》、蔣某簽收延遲退工補(bǔ)償金收條、上海市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)《裁決書(shū)》、上海市黃浦區(qū)人民法院《民事裁定書(shū)》、上海市單位退工證明所證實(shí)。

本院認(rèn)為：根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以及《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》的規(guī)定，被告上海市黃浦區(qū)某保障局具有勞動(dòng)監(jiān)察的行政職能。本案中，被告收到原告的申請(qǐng)后，于次日立案受理，并進(jìn)行了調(diào)查取證，在收集證據(jù)的基礎(chǔ)上，被告認(rèn)定了相關(guān)事實(shí)，并及時(shí)作出書(shū)面答復(fù)，行政程序合法。

被告以原告提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁為時(shí)間界線，將原告的勞動(dòng)監(jiān)察申請(qǐng)分為兩部分，包括原告要求上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司補(bǔ)繳1997年2月至2008年8月13日的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)繳2008年8月13日至原告申請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察時(shí)止期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其中第一節(jié)申請(qǐng)，上海市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)已于2012年5月30日作出滬勞仲（2008）辦字第X號(hào)裁決，因此，屬于《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定的對(duì)已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理的情形，故被告決定不再處理，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。

關(guān)于原告要求上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司補(bǔ)繳2008年8月13日至2012年7月投訴時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一節(jié)，被告認(rèn)定此期間內(nèi)，原告與上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司之間并不存在勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)此，原告亦不否認(rèn)。而用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)建立在雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)之上，因此，原告要求上海某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司為其繳納辦理退工手續(xù)之后的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)訴求，被告決定不作處理，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。另外，被告雖于2012年7月26日作出書(shū)面答復(fù)，但撤銷立案決定卻遲至同年12月1日，有違行政效率原則，望被告在今后的工作中加以注意。綜上，原告要求判令被告履行法定職責(zé)的訴請(qǐng)，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告蔣某的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告蔣某負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。




審 判 員 王艷姮
二〇一三年六月二十一日
書(shū) 記 員 王昕煜