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（2013）徐行初字第183號(hào)

原告孫xx，男，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xx路xx號(hào)。

原告陳xx，女，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xx路xx號(hào)。

委托代理人陳xx，xx（上海）律師事務(wù)所律師。

委托代理人于xx，xx（上海）律師事務(wù)所律師。

被告上海市xx住房保障和房屋管理局，住所地上海市xx路xx號(hào)。

法定代表人陳xx，局長(zhǎng)。

委托代理人陸xx，男，上海市xx住房保障和房屋管理局工作。

委托代理人陳xx，上海市xx律師事務(wù)所律師。

第三人上海xx開(kāi)發(fā)投資建設(shè)有限公司，住所地上海市xx路xx號(hào)xx室。

原告孫xx、陳xx不服被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2013年4月23日作出的滬x房拆裁字（2013）第x號(hào)裁決（下稱(chēng)“裁決”），于2013年7月4日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，于2013年8月8日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告孫xx、陳xx及其委托代理人陳xx，被告上海市xx住房保障和房屋管理局的委托代理人陸xx、陳xx到庭參加訴訟。第三人上海xx開(kāi)發(fā)投資建設(shè)有限公司（下稱(chēng)“xx公司”）經(jīng)本院傳票傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告裁決的主要內(nèi)容為：xx路xxx號(hào)屬于滬x房管拆許字(2009)第x號(hào)《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍。該房屋性質(zhì)私房，根據(jù)《國(guó)有土地使用證》記載，土地使用者孫xxx，土地坐落xx路xxx號(hào)，用地面積43平方米，另?yè)?jù)《勘丈記錄表》記載，建筑總面積43平方米。因?qū)Oxxx于1999年9月19日?qǐng)?bào)死亡，孫xx系其子，申請(qǐng)人xx公司認(rèn)定被申請(qǐng)人為孫xx等，對(duì)被申請(qǐng)人房屋按建筑面積43平方米給予補(bǔ)償安置。經(jīng)對(duì)被申請(qǐng)人房屋現(xiàn)狀進(jìn)行勘測(cè)，測(cè)得房屋總建筑面積129.53平方米，被拆除房屋中不予認(rèn)定的建筑面積為86.53平方米。

經(jīng)評(píng)估，被申請(qǐng)人被拆除房屋房地產(chǎn)評(píng)估單價(jià)為每平方米建筑面積15840元，估價(jià)時(shí)點(diǎn)2009年8月25日，申請(qǐng)人已向被申請(qǐng)人送達(dá)估價(jià)分戶(hù)報(bào)告單。根據(jù)x府發(fā)[2006]4號(hào)文規(guī)定，該區(qū)域范圍內(nèi)最低補(bǔ)償單價(jià)每平方米建筑面積7200元，價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)20%，另按規(guī)定，被拆遷房屋價(jià)格補(bǔ)貼每平方米建筑面積低于200元的，按200元計(jì)。申請(qǐng)人已將適用于該地塊的補(bǔ)償安置方案（宣傳提綱）在基地內(nèi)公示。

申請(qǐng)人曾提供書(shū)面安置方案供被申請(qǐng)人選擇：一、被申請(qǐng)人貨幣補(bǔ)償款為689720元。二、被申請(qǐng)人可選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換，申請(qǐng)人提供：房源方案一、上海市xx路xx弄xx號(hào)xx室，價(jià)值869715元；房源方案二、上海市xx路xx弄xx號(hào)xxx室，價(jià)值742054.60元。上述房屋估價(jià)時(shí)點(diǎn)均為2009年8月25日，兩套方案被申請(qǐng)人任選其一，且需支付房屋調(diào)換差價(jià)款。三、其他補(bǔ)貼：根據(jù)《宣傳提綱》申請(qǐng)人給予被申請(qǐng)人獎(jiǎng)期外搬遷補(bǔ)貼每平方米建筑面積2000元，計(jì)86000元；申請(qǐng)人給予被申請(qǐng)人安居補(bǔ)貼30000元；裝修補(bǔ)貼500元/平方米，計(jì)21500元；無(wú)證搭建材料費(fèi)補(bǔ)貼17306元等。

被申請(qǐng)人未接受申請(qǐng)人提供的安置方案，雙方協(xié)商不成。申請(qǐng)人于2013年3月27日向被告申請(qǐng)裁決，并提供裁決安置房屋。被告受理后組織雙方調(diào)解，孫xx出席調(diào)解會(huì)，但因雙方各執(zhí)己見(jiàn)，致調(diào)解未成。被告據(jù)此裁決如下：一、申請(qǐng)人應(yīng)以?xún)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)償安置。本市xx路xxx號(hào)被申請(qǐng)人的被拆除房屋貨幣補(bǔ)償款為689720元。房屋調(diào)換地點(diǎn)：本市xx路xx弄xx號(hào)xx室，建筑面積87.85平方米，房屋價(jià)值869715元。以上房屋的評(píng)估時(shí)點(diǎn)為2009年8月25日，被申請(qǐng)人需支付申請(qǐng)人房屋調(diào)換差價(jià)款179995元。二、申請(qǐng)人應(yīng)支付被申請(qǐng)人獎(jiǎng)期外搬遷補(bǔ)貼86000元，安居補(bǔ)貼30000元，房屋裝修補(bǔ)貼21500元，無(wú)證搭建材料費(fèi)補(bǔ)貼17306元，合計(jì)154806元。三、申請(qǐng)人應(yīng)按滬價(jià)商[2002]010號(hào)《關(guān)于發(fā)布本市城市居住房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》之規(guī)定支付被申請(qǐng)人相關(guān)費(fèi)用。四、被申請(qǐng)人孫xx等(戶(hù))應(yīng)在收到本裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)從上海市xx路xxx號(hào)搬至上述安置地點(diǎn)。逾期不搬，被告將依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

原告訴稱(chēng)，兩原告系母子，戶(hù)籍均在被拆房屋xx路xxx號(hào)內(nèi)并在此居住。該房屋土地使用者為孫xxx，用地面積43平方米。第三人因未給予原告合理拆遷補(bǔ)償安置，導(dǎo)致雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議，由被告作出了裁決。原告認(rèn)為被告在裁決過(guò)程中未核查清楚裁決材料，對(duì)被拆房屋的面積認(rèn)定錯(cuò)誤，裁決的補(bǔ)償安置方案不合理，拆遷估價(jià)結(jié)果不符合市場(chǎng)價(jià)格。被告裁決認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，違反法定程序，請(qǐng)求依法判決撤銷(xiāo)。

被告辯稱(chēng)，被告裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，程序符合規(guī)定，請(qǐng)求依法維持。

第三人未到庭。

庭審中，被告就作出的具體行政行為出示了下列證據(jù)及法律依據(jù)：1.房屋拆遷裁決申請(qǐng)書(shū)；2.房屋拆遷許可證及拆遷期限延長(zhǎng)許可通知；3.上海xx市政開(kāi)發(fā)有限公司房屋拆遷資格證書(shū)及企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；4.xx公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明書(shū)及授權(quán)委托書(shū)；5.國(guó)有土地使用證、堪丈記錄表、國(guó)有土地使用權(quán)核定征詢(xún)單、房屋建筑面積勘測(cè)報(bào)告書(shū)；6.房屋估價(jià)分戶(hù)報(bào)告單、戶(hù)籍資料、派出所證明；x.增加安置房源的批復(fù)、安置房屋評(píng)估報(bào)告；8.動(dòng)遷宣傳提綱、動(dòng)遷安置方案、商談?dòng)涗�、送達(dá)回證；9.裁決調(diào)解會(huì)記錄；10.裁決受理通知書(shū)、答辯通知書(shū)、會(huì)議通知、送達(dá)回證；11.被告集體討論會(huì)議決定；12.裁決書(shū)及送達(dá)回證；13.《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條，《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第六條、第二十四條、第二十五條、第三十四條、第三十五條，滬價(jià)商（2001）051號(hào)《關(guān)于本市城市居住房屋拆遷市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償安置中價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為房屋拆遷期限延長(zhǎng)缺少相關(guān)報(bào)批材料，對(duì)其合法性不予認(rèn)可；拆遷評(píng)估結(jié)果無(wú)法接受，對(duì)此提出過(guò)異議，只是暫時(shí)沒(méi)有提出鑒定；商談筆錄沒(méi)有原告簽名，對(duì)其真實(shí)性不予認(rèn)可；送達(dá)回證沒(méi)有原告簽名，存在瑕疵；被告領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定沒(méi)有任何公章與簽字，不具有證明效力。

原告向法庭提供了戶(hù)籍資料、國(guó)有土地使用證、估價(jià)報(bào)告、裁決書(shū)等證據(jù)材料。

經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)原告證據(jù)沒(méi)有異議。

綜合庭審質(zhì)證意見(jiàn)，本院經(jīng)審查確認(rèn)如下事實(shí)：xx路xxx號(hào)屬于滬x房管拆許字(2009)第xx號(hào)《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，房屋性質(zhì)為私房。根據(jù)該戶(hù)《國(guó)有土地使用證》記載，土地使用者孫xxx，土地坐落xx路xxx號(hào)，用地面積43平方米，另?yè)?jù)《勘丈記錄表》記載，建筑總面積43平方米。孫xxx于1999年9月19日?qǐng)?bào)死亡，原告孫xx系其子，拆遷人第三人xx公司認(rèn)定被拆遷人為孫xx等，房屋補(bǔ)償安置面積43平方米。經(jīng)勘測(cè)，原告戶(hù)被拆除房屋現(xiàn)狀總建筑面積129.53平方米，不予認(rèn)定的建筑面積86.53平方米。

經(jīng)評(píng)估，原告戶(hù)被拆除房屋房地產(chǎn)評(píng)估單價(jià)為每平方米建筑面積15840元，估價(jià)時(shí)點(diǎn)2009年8月25日。根據(jù)x府發(fā)[2006]4號(hào)文規(guī)定，該區(qū)域范圍內(nèi)最低補(bǔ)償單價(jià)每平方米建筑面積7200元，價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)20%，另按規(guī)定，被拆遷房屋價(jià)格補(bǔ)貼每平方米建筑面積低于200元的，按200元計(jì)。第三人已向原告戶(hù)送達(dá)被拆遷房屋估價(jià)報(bào)告，并提供了安置方案。原告戶(hù)對(duì)安置方案未接受，拆遷雙方協(xié)商不成。第三人于2013年3月27日向被告申請(qǐng)裁決，并提供裁決安置房屋，安置房評(píng)估時(shí)點(diǎn)2009年8月25日。被告于同日受理裁決申請(qǐng)，并向原告戶(hù)和第三人發(fā)出受理通知書(shū)、答辯通知書(shū)、會(huì)議通知等材料。其后被告組織拆遷雙方調(diào)解，原告孫xx出席調(diào)解會(huì)，終因雙方各執(zhí)己見(jiàn)，致調(diào)解未成。2013年4月23日，被告作出裁決。原告遂向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，被告作為房屋拆遷主管機(jī)關(guān)，對(duì)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的有權(quán)作出裁決。第三人依法取得房屋拆遷許可證對(duì)xx路xxx號(hào)房屋進(jìn)行拆遷。根據(jù)該戶(hù)國(guó)有土地使用證、勘丈記錄表記載反映，其土地使用者為孫xxx（已亡），房屋建筑總面積43平方米。被告由此認(rèn)定孫xxx之子孫xx等為被拆遷人，房屋補(bǔ)償安置面積為43平方米，有據(jù)可依。經(jīng)審查，第三人向原告戶(hù)送達(dá)了拆遷評(píng)估報(bào)告和補(bǔ)償安置方案，之后在與該戶(hù)協(xié)商不成的情況下，向被告申請(qǐng)裁決。被告在房屋拆遷許可的有效期內(nèi)受理裁決申請(qǐng)，并組織拆遷雙方調(diào)解。最終在雙方調(diào)解不成的情況下，被告依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定作出裁決。該裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)適當(dāng)，程序合法。原告起訴要求撤銷(xiāo)被告裁決，缺乏依據(jù)，本院難以支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

維持被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2013年4月23日作出的滬x房拆裁字（2013）第x號(hào)裁決。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院提交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。








審 判 長(zhǎng) 許聞安
審 判 員 張 瑾
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年八月十六日
書(shū) 記 員 沈 懿