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  • (2013)徐行初字第183號(hào)

    ——上海市徐匯區(qū)人民法院(2013-8-16)



    (2013)徐行初字第183號(hào)

    原告孫xx,男,19xx年x月x日生,漢族,住上海市xx路xx號(hào)。

    原告陳xx,女,19xx年x月x日生,漢族,住上海市xx路xx號(hào)。

    委托代理人陳xx,xx(上海)律師事務(wù)所律師。

    委托代理人于xx,xx(上海)律師事務(wù)所律師。

    被告上海市xx住房保障和房屋管理局,住所地上海市xx路xx號(hào)。

    法定代表人陳xx,局長(zhǎng)。

    委托代理人陸xx,男,上海市xx住房保障和房屋管理局工作。

    委托代理人陳xx,上海市xx律師事務(wù)所律師。

    第三人上海xx開(kāi)發(fā)投資建設(shè)有限公司,住所地上海市xx路xx號(hào)xx室。

    原告孫xx、陳xx不服被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2013年4月23日作出的滬x房拆裁字(2013)第x號(hào)裁決(下稱(chēng)“裁決”),于2013年7月4日向本院提起訴訟。本院受理后,依法組成合議庭,于2013年8月8日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告孫xx、陳xx及其委托代理人陳xx,被告上海市xx住房保障和房屋管理局的委托代理人陸xx、陳xx到庭參加訴訟。第三人上海xx開(kāi)發(fā)投資建設(shè)有限公司(下稱(chēng)“xx公司”)經(jīng)本院傳票傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

    被告裁決的主要內(nèi)容為:xx路xxx號(hào)屬于滬x房管拆許字(2009)第x號(hào)《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍。該房屋性質(zhì)私房,根據(jù)《國(guó)有土地使用證》記載,土地使用者孫xxx,土地坐落xx路xxx號(hào),用地面積43平方米,另?yè)?jù)《勘丈記錄表》記載,建筑總面積43平方米。因?qū)Oxxx于1999年9月19日?qǐng)?bào)死亡,孫xx系其子,申請(qǐng)人xx公司認(rèn)定被申請(qǐng)人為孫xx等,對(duì)被申請(qǐng)人房屋按建筑面積43平方米給予補(bǔ)償安置。經(jīng)對(duì)被申請(qǐng)人房屋現(xiàn)狀進(jìn)行勘測(cè),測(cè)得房屋總建筑面積129.53平方米,被拆除房屋中不予認(rèn)定的建筑面積為86.53平方米。

    經(jīng)評(píng)估,被申請(qǐng)人被拆除房屋房地產(chǎn)評(píng)估單價(jià)為每平方米建筑面積15840元,估價(jià)時(shí)點(diǎn)2009年8月25日,申請(qǐng)人已向被申請(qǐng)人送達(dá)估價(jià)分戶(hù)報(bào)告單。根據(jù)x府發(fā)[2006]4號(hào)文規(guī)定,該區(qū)域范圍內(nèi)最低補(bǔ)償單價(jià)每平方米建筑面積7200元,價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)20%,另按規(guī)定,被拆遷房屋價(jià)格補(bǔ)貼每平方米建筑面積低于200元的,按200元計(jì)。申請(qǐng)人已將適用于該地塊的補(bǔ)償安置方案(宣傳提綱)在基地內(nèi)公示。

    申請(qǐng)人曾提供書(shū)面安置方案供被申請(qǐng)人選擇:一、被申請(qǐng)人貨幣補(bǔ)償款為689720元。二、被申請(qǐng)人可選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換,申請(qǐng)人提供:房源方案一、上海市xx路xx弄xx號(hào)xx室,價(jià)值869715元;房源方案二、上海市xx路xx弄xx號(hào)xxx室,價(jià)值742054.60元。上述房屋估價(jià)時(shí)點(diǎn)均為2009年8月25日,兩套方案被申請(qǐng)人任選其一,且需支付房屋調(diào)換差價(jià)款。三、其他補(bǔ)貼:根據(jù)《宣傳提綱》申請(qǐng)人給予被申請(qǐng)人獎(jiǎng)期外搬遷補(bǔ)貼每平方米建筑面積2000元,計(jì)86000元;申請(qǐng)人給予被申請(qǐng)人安居補(bǔ)貼30000元;裝修補(bǔ)貼500元/平方米,計(jì)21500元;無(wú)證搭建材料費(fèi)補(bǔ)貼17306元等。

    被申請(qǐng)人未接受申請(qǐng)人提供的安置方案,雙方協(xié)商不成。申請(qǐng)人于2013年3月27日向被告申請(qǐng)裁決,并提供裁決安置房屋。被告受理后組織雙方調(diào)解,孫xx出席調(diào)解會(huì),但因雙方各執(zhí)己見(jiàn),致調(diào)解未成。被告據(jù)此裁決如下:一、申請(qǐng)人應(yīng)以?xún)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)償安置。本市xx路xxx號(hào)被申請(qǐng)人的被拆除房屋貨幣補(bǔ)償款為689720元。房屋調(diào)換地點(diǎn):本市xx路xx弄xx號(hào)xx室,建筑面積87.85平方米,房屋價(jià)值869715元。以上房屋的評(píng)估時(shí)點(diǎn)為2009年8月25日,被申請(qǐng)人需支付申請(qǐng)人房屋調(diào)換差價(jià)款179995元。二、申請(qǐng)人應(yīng)支付被申請(qǐng)人獎(jiǎng)期外搬遷補(bǔ)貼86000元,安居補(bǔ)貼30000元,房屋裝修補(bǔ)貼21500元,無(wú)證搭建材料費(fèi)補(bǔ)貼17306元,合計(jì)154806元。三、申請(qǐng)人應(yīng)按滬價(jià)商[2002]010號(hào)《關(guān)于發(fā)布本市城市居住房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》之規(guī)定支付被申請(qǐng)人相關(guān)費(fèi)用。四、被申請(qǐng)人孫xx等(戶(hù))應(yīng)在收到本裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)從上海市xx路xxx號(hào)搬至上述安置地點(diǎn)。逾期不搬,被告將依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

    原告訴稱(chēng),兩原告系母子,戶(hù)籍均在被拆房屋xx路xxx號(hào)內(nèi)并在此居住。該房屋土地使用者為孫xxx,用地面積43平方米。第三人因未給予原告合理拆遷補(bǔ)償安置,導(dǎo)致雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議,由被告作出了裁決。原告認(rèn)為被告在裁決過(guò)程中未核查清楚裁決材料,對(duì)被拆房屋的面積認(rèn)定錯(cuò)誤,裁決的補(bǔ)償安置方案不合理,拆遷估價(jià)結(jié)果不符合市場(chǎng)價(jià)格。被告裁決認(rèn)定事實(shí)不清,主要證據(jù)不足,適用法律錯(cuò)誤,違反法定程序,請(qǐng)求依法判決撤銷(xiāo)。

    被告辯稱(chēng),被告裁決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律法規(guī)正確,程序符合規(guī)定,請(qǐng)求依法維持。

    第三人未到庭。

    庭審中,被告就作出的具體行政行為出示了下列證據(jù)及法律依據(jù):1.房屋拆遷裁決申請(qǐng)書(shū);2.房屋拆遷許可證及拆遷期限延長(zhǎng)許可通知;3.上海xx市政開(kāi)發(fā)有限公司房屋拆遷資格證書(shū)及企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;4.xx公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明書(shū)及授權(quán)委托書(shū);5.國(guó)有土地使用證、堪丈記錄表、國(guó)有土地使用權(quán)核定征詢(xún)單、房屋建筑面積勘測(cè)報(bào)告書(shū);6.房屋估價(jià)分戶(hù)報(bào)告單、戶(hù)籍資料、派出所證明;x.增加安置房源的批復(fù)、安置房屋評(píng)估報(bào)告;8.動(dòng)遷宣傳提綱、動(dòng)遷安置方案、商談?dòng)涗、送達(dá)回證;9.裁決調(diào)解會(huì)記錄;10.裁決受理通知書(shū)、答辯通知書(shū)、會(huì)議通知、送達(dá)回證;11.被告集體討論會(huì)議決定;12.裁決書(shū)及送達(dá)回證;13.《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條,《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第六條、第二十四條、第二十五條、第三十四條、第三十五條,滬價(jià)商(2001)051號(hào)《關(guān)于本市城市居住房屋拆遷市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償安置中價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

    經(jīng)質(zhì)證,原告認(rèn)為房屋拆遷期限延長(zhǎng)缺少相關(guān)報(bào)批材料,對(duì)其合法性不予認(rèn)可;拆遷評(píng)估結(jié)果無(wú)法接受,對(duì)此提出過(guò)異議,只是暫時(shí)沒(méi)有提出鑒定;商談筆錄沒(méi)有原告簽名,對(duì)其真實(shí)性不予認(rèn)可;送達(dá)回證沒(méi)有原告簽名,存在瑕疵;被告領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定沒(méi)有任何公章與簽字,不具有證明效力。

    原告向法庭提供了戶(hù)籍資料、國(guó)有土地使用證、估價(jià)報(bào)告、裁決書(shū)等證據(jù)材料。

    經(jīng)質(zhì)證,被告對(duì)原告證據(jù)沒(méi)有異議。

    綜合庭審質(zhì)證意見(jiàn),本院經(jīng)審查確認(rèn)如下事實(shí):xx路xxx號(hào)屬于滬x房管拆許字(2009)第xx號(hào)《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍,房屋性質(zhì)為私房。根據(jù)該戶(hù)《國(guó)有土地使用證》記載,土地使用者孫xxx,土地坐落xx路xxx號(hào),用地面積43平方米,另?yè)?jù)《勘丈記錄表》記載,建筑總面積43平方米。孫xxx于1999年9月19日?qǐng)?bào)死亡,原告孫xx系其子,拆遷人第三人xx公司認(rèn)定被拆遷人為孫xx等,房屋補(bǔ)償安置面積43平方米。經(jīng)勘測(cè),原告戶(hù)被拆除房屋現(xiàn)狀總建筑面積129.53平方米,不予認(rèn)定的建筑面積86.53平方米。

    經(jīng)評(píng)估,原告戶(hù)被拆除房屋房地產(chǎn)評(píng)估單價(jià)為每平方米建筑面積15840元,估價(jià)時(shí)點(diǎn)2009年8月25日。根據(jù)x府發(fā)[2006]4號(hào)文規(guī)定,該區(qū)域范圍內(nèi)最低補(bǔ)償單價(jià)每平方米建筑面積7200元,價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)20%,另按規(guī)定,被拆遷房屋價(jià)格補(bǔ)貼每平方米建筑面積低于200元的,按200元計(jì)。第三人已向原告戶(hù)送達(dá)被拆遷房屋估價(jià)報(bào)告,并提供了安置方案。原告戶(hù)對(duì)安置方案未接受,拆遷雙方協(xié)商不成。第三人于2013年3月27日向被告申請(qǐng)裁決,并提供裁決安置房屋,安置房評(píng)估時(shí)點(diǎn)2009年8月25日。被告于同日受理裁決申請(qǐng),并向原告戶(hù)和第三人發(fā)出受理通知書(shū)、答辯通知書(shū)、會(huì)議通知等材料。其后被告組織拆遷雙方調(diào)解,原告孫xx出席調(diào)解會(huì),終因雙方各執(zhí)己見(jiàn),致調(diào)解未成。2013年4月23日,被告作出裁決。原告遂向本院提起行政訴訟。

    本院認(rèn)為,被告作為房屋拆遷主管機(jī)關(guān),對(duì)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的有權(quán)作出裁決。第三人依法取得房屋拆遷許可證對(duì)xx路xxx號(hào)房屋進(jìn)行拆遷。根據(jù)該戶(hù)國(guó)有土地使用證、勘丈記錄表記載反映,其土地使用者為孫xxx(已亡),房屋建筑總面積43平方米。被告由此認(rèn)定孫xxx之子孫xx等為被拆遷人,房屋補(bǔ)償安置面積為43平方米,有據(jù)可依。經(jīng)審查,第三人向原告戶(hù)送達(dá)了拆遷評(píng)估報(bào)告和補(bǔ)償安置方案,之后在與該戶(hù)協(xié)商不成的情況下,向被告申請(qǐng)裁決。被告在房屋拆遷許可的有效期內(nèi)受理裁決申請(qǐng),并組織拆遷雙方調(diào)解。最終在雙方調(diào)解不成的情況下,被告依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定作出裁決。該裁決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律法規(guī)適當(dāng),程序合法。原告起訴要求撤銷(xiāo)被告裁決,缺乏依據(jù),本院難以支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:

    維持被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2013年4月23日作出的滬x房拆裁字(2013)第x號(hào)裁決。

    案件受理費(fèi)人民幣50元,由原告負(fù)擔(dān)。

    如不服本判決,可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院提交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。








    審 判 長(zhǎng) 許聞安
    審 判 員 張 瑾
    人民陪審員 朱惠銘
    二〇一三年八月十六日
    書(shū) 記 員 沈 懿


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