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（2013）松行初字第34號

原告廖某某，男，1973年12月13日生，仡佬族，住貴州省貴陽市。公民身份號碼******19731213****。

委托代理人徐某某，某市某律師事務(wù)所律師。

被告某市住房保障和房屋管理局，住所地某市某路。

法定代表人劉某某，局長。

被告某市規(guī)劃和國土資源管理局，住所地某市某路。

法定代表人馮某某，局長。

兩被告的共同委托代理人袁某某，某市某處工作人員。

兩被告的共同委托代理人王某，某市某區(qū)某處工作人員。

第三人潘某某，女，1980年4月21日生，漢族，住浙江省文成縣。公民身份號碼******19800421****。

委托代理人楊某某，北京某律師事務(wù)所律師。

委托代理人嚴(yán)某某，北京某律師事務(wù)所律師。

原告廖某某訴被告某市住房保障和房屋管理局（以下簡稱“市住房局”）、某市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱“市規(guī)土局”）要求履行法定職責(zé)，向本院提起訴訟。本院于2013年5月22日受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。鑒于潘某某與本案訟爭的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，故本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院于同年6月26日公開開庭審理了本案。原告的委托代理人徐某某，被告的委托代理人袁某某、王某，第三人的委托代理人嚴(yán)某某到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告廖某某訴稱：原告系貴州省戶籍，其妻系某市戶籍，原告家庭已于2008年1月購得某市浦東新區(qū)棗莊路某弄某號某室房屋一套。原告家庭經(jīng)協(xié)商一致，在某市某房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)事務(wù)所的居間介紹下，于2012年9月26日由原告出面與第三人簽訂了編號為******的《某市房地產(chǎn)買賣合同》。2012年12月27日，原告家庭、第三人與中介公司工作人員共同前往本市某區(qū)房地產(chǎn)交易中心辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。但被告知：因該房屋為原告家庭在某市行政區(qū)域內(nèi)的第二套商品房，需在購房合同中將原告之妻列為共同買受人后，方可進(jìn)行房屋交易�！赌呈蟹康禺a(chǎn)買賣合同》雖僅列明原告為買受人，但某市房屋限購政策以家庭為單位，且已向第三人支付的房款系原告夫妻共同財(cái)產(chǎn)，故本次購房實(shí)為原告家庭購房，并非原告?zhèn)�人。另外，原告家庭系某市戶籍家庭，在某市行政區(qū)域內(nèi)已購得一套房屋，不屬于限購范圍。故請求判決兩被告依據(jù)編號為******的《某市房地產(chǎn)買賣合同》，受理原告與第三人關(guān)于某市某區(qū)某路888弄某號某室房屋的轉(zhuǎn)移登記申請手續(xù)。

被告市住房局和被告市規(guī)土局均辯稱：一、申請房地產(chǎn)登記的，當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)登記處提交《某市房地產(chǎn)登記條例》等規(guī)定的申請登記文件。經(jīng)被告了解，原告并未向被告提出過轉(zhuǎn)移登記申請，從其提交的證據(jù)及陳述來看，其僅僅是去交易中心窗口咨詢過，并未向被告提出正式的申請，故原告應(yīng)證明其向被告提交了申請并遞交了必要材料。二、因買賣申請房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的，由雙方當(dāng)事人到登記機(jī)構(gòu)共同申請。現(xiàn)原告要求被告履行法定職責(zé)，也需要買賣雙方共同申請，但目前原告與第三人無法對此達(dá)成一致。故請求判決駁回原告的訴訟請求。

第三人潘某某述稱，同意兩被告關(guān)于原告前往某區(qū)房地產(chǎn)交易中心僅是咨詢的意見。另外，在簽訂房屋買賣合同時(shí)，原告沒有提供證據(jù)證明其系本市戶籍家庭，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任；原告與王某某的結(jié)婚登記時(shí)間是2012年12月6日，而付款在此之前，原告是明知其不符合限購條件的。故請求判決駁回原告的訴訟請求。

庭審中，原告為證明2012年12月27日其與第三人向兩被告提出過辦理轉(zhuǎn)移登記的申請，提供了如下證據(jù)：

1、2012年9月26日合同編號為******的《某市房地產(chǎn)買賣合同》復(fù)印件1份；

2、登記日為2006年5月30日的滬某房地松（2006）第某號《某市房地產(chǎn)權(quán)證》復(fù)印件1份；

3、2012年9月26日（發(fā)票號碼********）《銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票（代開）發(fā)票聯(lián)》復(fù)印件1份；

4、2012年9月26日（20114）滬稅繳電*******號、（20114）滬稅繳電*******號《稅收通用繳款書》，以及2012年12月27日（20124）滬稅繳電*******號《稅收通用繳款書》復(fù)印件各1份，前兩份證明原告依據(jù)合同約定以第三人名義繳納稅收，第三份證明原告為了本次交易繳納的契稅；

5、2012年12月27日《購房人家庭成員及名下住房情況申報(bào)表》復(fù)印件1份；

6、《查詢結(jié)果》（僅供房產(chǎn)稅查詢專用）復(fù)印件1份，證明原告家庭目前名下所有的房屋狀況；

7、2012年9月26日的《收條》復(fù)印件1份；

8、原告及其配偶的身份證、結(jié)婚證、居民戶口簿、戶籍證明復(fù)印件各1份，證明原告家庭的戶籍情況和家庭成員情況；

9、第三人潘某某的身份證、居民戶口簿、結(jié)婚證復(fù)印件各1份，證明第三人家庭的戶籍情況和家庭成員情況；

10、關(guān)于趙某某的公證書及受托人身份證復(fù)印件各1份，證明因第三人無法至現(xiàn)場辦理，因此其委托了趙某某進(jìn)行辦理；

上述證據(jù)1-10證明，2012年12月27日，原告與第三人前往某市某區(qū)房產(chǎn)交易中心申請辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)時(shí)所提交的資料。

11、2013年3月20日原告委托代理人制作的《調(diào)查筆錄》復(fù)印件1份，證明2012年12月27日，原告與第三人以及中介公司的工作人員共同前往某市某區(qū)房地產(chǎn)交易中心申請辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，窗口的工作人員在閱看證據(jù)1-10后，認(rèn)為買賣合同需要加上原告妻子的名字，因此拒絕受理。

經(jīng)質(zhì)證，兩被告首先認(rèn)為原告并未向其提交過上述證據(jù)。其次，兩被告對證據(jù)2、3、4和6無異議；認(rèn)為證據(jù)1并不完整；證據(jù)5沒有提交過也不符合填寫要求，原告在簽訂買賣合同時(shí)即應(yīng)填寫；證據(jù)8中原告的結(jié)婚登記日期在簽訂房屋買賣合同之后，憑該結(jié)婚證無法確定是某市戶籍家庭；對證據(jù)7、9、10均不清楚；對證據(jù)11的來源不清楚，從內(nèi)容也僅可以看出原告去過交易中心，但是無法反映是去咨詢還是辦理過戶。

第三人對證據(jù)1-10的意見與兩被告的質(zhì)證意見基本一致，另外補(bǔ)充認(rèn)為，結(jié)合房屋買賣合同中的補(bǔ)充條款（二）與證據(jù)8，原告的確是隱瞞了相關(guān)情況，不符合登記過戶的規(guī)定；對證據(jù)11的形式真實(shí)性沒有異議，但對內(nèi)容真實(shí)性有異議，且與本案無關(guān)。

原告質(zhì)辯稱，從《調(diào)查筆錄》中可以看出原告與第三人是一同前往交易中心辦理轉(zhuǎn)移登記申請的；《購房人家庭成員及名下住房情況申報(bào)表》是中介公司告知要現(xiàn)場填寫的，填寫的內(nèi)容是真實(shí)的；原告結(jié)婚證上登記時(shí)間是2012年12月6日，但之前換過結(jié)婚證，在簽訂房屋買賣合同以及申請辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí)，原告與王某某均為夫妻關(guān)系。

庭審中，被告提供了以下證據(jù)：

1、原告起訴時(shí)提交但未作為證據(jù)的2013年3月21日《通話記錄》復(fù)印件1份，證明原告在購房前并未對購房政策進(jìn)行了解，對于該筆錄的來源雖不清楚，但從內(nèi)容看是符合被告對外解答的口徑的；

2、滬府辦發(fā)[2011]某號《某市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市貫徹<國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知>實(shí)施意見的通知》；

3、滬房管規(guī)范市[2011]某號《某市住房保障和房屋管理局關(guān)于本市貫徹執(zhí)行住房限售等政策有關(guān)問題的通知》。

證據(jù)2、3證明購買住房的時(shí)間以購房合同網(wǎng)上備案時(shí)間為準(zhǔn)；購房人在簽訂購房合同時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫《購房人家庭成員及名下住房情況申報(bào)表》；在受理轉(zhuǎn)移登記時(shí)，應(yīng)根據(jù)《查詢結(jié)果》及限售的政策口徑，查驗(yàn)購房人家庭成員戶口薄、結(jié)婚證等證明材料，對于非本市戶籍居民家庭購房的，還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其納稅或者社會保險(xiǎn)繳納證明等材料。

經(jīng)質(zhì)證，原告對證據(jù)1的真實(shí)性無異議。對證據(jù)2、3的真實(shí)性無異議，但認(rèn)為可以說明：本市戶籍家庭可以購買兩套房屋；原告戶籍在貴陽，妻子及兒子的戶籍在某市，被告不能提供依據(jù)證明原告家庭是非本市戶籍家庭，應(yīng)把原告妻子的名字寫在買賣合同上才構(gòu)成本市戶籍家庭沒有依據(jù)。另外，被告稱原告不符合辦理轉(zhuǎn)移登記的條件，應(yīng)向原告出具不予受理或者不予辦理的行政文書，但被告未出具。

第三人對被告提交的證據(jù)均無異議。

被告質(zhì)辯稱，原告家庭的情況是否屬本市戶籍家庭，目前并無相關(guān)規(guī)定，但根據(jù)現(xiàn)有政策，若夫妻有一方是本市戶籍的，并作為購房人簽訂房屋買賣合同的可以認(rèn)為屬本市戶籍。另外，原告申請辦理轉(zhuǎn)移登記要提交申請書等相關(guān)材料，從《調(diào)查筆錄》可以看出，原告并未正式提出過申請，若原告正式提出過申請，被告會出具不予受理的文書。

第三人在庭審中未提供證據(jù)。

上述證據(jù)，本院認(rèn)為：原告提供的證據(jù)符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的要求，本院予以確認(rèn)。被告提供的證據(jù)不符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第一條之規(guī)定，本院不予確認(rèn)。

根據(jù)當(dāng)事人的訴辯意見和上述有效證據(jù)，本院確認(rèn)以下事實(shí)：

第三人潘某某系某市某區(qū)某路某弄某號某室房屋的權(quán)利人。2012年9月26日，原告廖某某與第三人潘某某簽訂了《某市房地產(chǎn)買賣合同》（合同編號：******），約定原告受讓第三人的上述房屋�，F(xiàn)原告以其與第三人提交了申請文件后，被告未履行受理職責(zé)為由提起本案訴訟，要求兩被告依據(jù)上述《某市房地產(chǎn)買賣合同》，受理其與第三人關(guān)于系爭房屋的轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

本院認(rèn)為：兩被告具有辦理本案系爭房屋轉(zhuǎn)移登記的法定職責(zé)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第二十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，在起訴被告不作為的案件中，原告對其提出申請的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任�！赌呈蟹康禺a(chǎn)登記條例》第三十一條規(guī)定，申請房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）申請書；（二）身份證明；（三）房地產(chǎn)權(quán)證書；（四）證明房地產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的文件；（五）根據(jù)登記技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)文件。本案中，原告提供了系爭房屋的《某市房地產(chǎn)權(quán)證》、《某市房地產(chǎn)買賣合同》、當(dāng)事人身份證明、家庭成員戶口簿、結(jié)婚證明、《購房人家庭成員及名下住房情況申報(bào)表》、《查詢結(jié)果》、《調(diào)查筆錄》等證據(jù)，用以證明其與第三人于2012年12月27日前往被告處申請辦理系爭房屋的轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，但被告未履行相應(yīng)的受理職責(zé)。對此，兩被告辯稱原告未向其提出過轉(zhuǎn)移登記申請，也未提交過上述申請文件，原告的證據(jù)僅能證明其曾向兩被告咨詢過。第三人亦認(rèn)為當(dāng)天原告僅是去被告處咨詢而非正式提出辦理轉(zhuǎn)移登記申請。根據(jù)《某市房地產(chǎn)登記條例》第九條之規(guī)定，房地產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方申請。該條例第十二條規(guī)定，申請房地產(chǎn)登記的，當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)登記處提交本條例規(guī)定的申請登記文件�，F(xiàn)原告未能提供申請房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記應(yīng)當(dāng)提交的申請書，亦無法證明其與第三人當(dāng)天有共同向兩被告申請辦理轉(zhuǎn)移登記的意思表示。故原告稱其與第三人向兩被告提出過轉(zhuǎn)移登記申請，而兩被告未履行受理法定職責(zé)，缺乏相應(yīng)的證據(jù)�，F(xiàn)原告徑行要求本院判決兩被告受理原告與第三人的轉(zhuǎn)移登記申請，本院難以支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告廖某某的訴訟請求。

案件受理費(fèi)50元，由原告廖某某負(fù)擔(dān)（已付）。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于某市第一中級人民法院。





審 判 長 陸 云
代理審判員 劉 雅
人民陪審員 陳以平
二〇一三年七月十八日
書 記 員 趙 靜