(2013)松行初字第34號
——上海市松江區(qū)人民法院(2013-7-18)
(2013)松行初字第34號
原告廖某某,男,1973年12月13日生,仡佬族,住貴州省貴陽市。公民身份號碼******19731213****。
委托代理人徐某某,某市某律師事務(wù)所律師。
被告某市住房保障和房屋管理局,住所地某市某路。
法定代表人劉某某,局長。
被告某市規(guī)劃和國土資源管理局,住所地某市某路。
法定代表人馮某某,局長。
兩被告的共同委托代理人袁某某,某市某處工作人員。
兩被告的共同委托代理人王某,某市某區(qū)某處工作人員。
第三人潘某某,女,1980年4月21日生,漢族,住浙江省文成縣。公民身份號碼******19800421****。
委托代理人楊某某,北京某律師事務(wù)所律師。
委托代理人嚴(yán)某某,北京某律師事務(wù)所律師。
原告廖某某訴被告某市住房保障和房屋管理局(以下簡稱“市住房局”)、某市規(guī)劃和國土資源管理局(以下簡稱“市規(guī)土局”)要求履行法定職責(zé),向本院提起訴訟。本院于2013年5月22日受理后,依法組成合議庭進(jìn)行了審理。鑒于潘某某與本案訟爭的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系,故本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院于同年6月26日公開開庭審理了本案。原告的委托代理人徐某某,被告的委托代理人袁某某、王某,第三人的委托代理人嚴(yán)某某到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告廖某某訴稱:原告系貴州省戶籍,其妻系某市戶籍,原告家庭已于2008年1月購得某市浦東新區(qū)棗莊路某弄某號某室房屋一套。原告家庭經(jīng)協(xié)商一致,在某市某房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)事務(wù)所的居間介紹下,于2012年9月26日由原告出面與第三人簽訂了編號為******的《某市房地產(chǎn)買賣合同》。2012年12月27日,原告家庭、第三人與中介公司工作人員共同前往本市某區(qū)房地產(chǎn)交易中心辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。但被告知:因該房屋為原告家庭在某市行政區(qū)域內(nèi)的第二套商品房,需在購房合同中將原告之妻列為共同買受人后,方可進(jìn)行房屋交易!赌呈蟹康禺a(chǎn)買賣合同》雖僅列明原告為買受人,但某市房屋限購政策以家庭為單位,且已向第三人支付的房款系原告夫妻共同財(cái)產(chǎn),故本次購房實(shí)為原告家庭購房,并非原告?zhèn)人。另外,原告家庭系某市戶籍家庭,在某市行政區(qū)域內(nèi)已購得一套房屋,不屬于限購范圍。故請求判決兩被告依據(jù)編號為******的《某市房地產(chǎn)買賣合同》,受理原告與第三人關(guān)于某市某區(qū)某路888弄某號某室房屋的轉(zhuǎn)移登記申請手續(xù)。
被告市住房局和被告市規(guī)土局均辯稱:一、申請房地產(chǎn)登記的,當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)登記處提交《某市房地產(chǎn)登記條例》等規(guī)定的申請登記文件。經(jīng)被告了解,原告并未向被告提出過轉(zhuǎn)移登記申請,從其提交的證據(jù)及陳述來看,其僅僅是去交易中心窗口咨詢過,并未向被告提出正式的申請,故原告應(yīng)證明其向被告提交了申請并遞交了必要材料。二、因買賣申請房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的,由雙方當(dāng)事人到登記機(jī)構(gòu)共同申請。現(xiàn)原告要求被告履行法定職責(zé),也需要買賣雙方共同申請,但目前原告與第三人無法對此達(dá)成一致。故請求判決駁回原告的訴訟請求。
第三人潘某某述稱,同意兩被告關(guān)于原告前往某區(qū)房地產(chǎn)交易中心僅是咨詢的意見。另外,在簽訂房屋買賣合同時(shí),原告沒有提供證據(jù)證明其系本市戶籍家庭,應(yīng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任;原告與王某某的結(jié)婚登記時(shí)間是2012年12月6日,而付款在此之前,原告是明知其不符合限購條件的。故請求判決駁回原告的訴訟請求。
庭審中,原告為證明2012年12月27日其與第三人向兩被告提出過辦理轉(zhuǎn)移登記的申請,提供了如下證據(jù):
1、2012年9月26日合同編號為******的《某市房地產(chǎn)買賣合同》復(fù)印件1份;
2、登記日為2006年5月30日的滬某房地松(2006)第某號《某市房地產(chǎn)權(quán)證》復(fù)印件1份;
3、2012年9月26日(發(fā)票號碼********)《銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票(代開)發(fā)票聯(lián)》復(fù)印件1份;
4、2012年9月26日(20114)滬稅繳電*******號、(20114)滬稅繳電*******號《稅收通用繳款書》,以及2012年12月27日(20124)滬稅繳電*******號《稅收通用繳款書》復(fù)印件各1份,前兩份證明原告依據(jù)合同約定以第三人名義繳納稅收,第三份證明原告為了本次交易繳納的契稅;
5、2012年12月27日《購房人家庭成員及名下住房情況申報(bào)表》復(fù)印件1份;
6、《查詢結(jié)果》(僅供房產(chǎn)稅查詢專用)復(fù)印件1份,證明原告家庭目前名下所有的房屋狀況;
7、2012年9月26日的《收條》復(fù)印件1份;
8、原告及其配偶的身份證、結(jié)婚證、居民戶口簿、戶籍證明復(fù)印件各1份,證明原告家庭的戶籍情況和家庭成員情況;
9、第三人潘某某的身份證、居民戶口簿、結(jié)婚證復(fù)印件各1份,證明第三人家庭的戶籍情況和家庭成員情況;
10、關(guān)于趙某某的公證書及受托人身份證復(fù)印件各1份,證明因第三人無法至現(xiàn)場辦理,因此其委托了趙某某進(jìn)行辦理;
上述證據(jù)1-10證明,2012年12月27日,原告與第三人前往某市某區(qū)房產(chǎn)交易中心申請辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)時(shí)所提交的資料。
11、2013年3月20日原告委托代理人制作的《調(diào)查筆錄》復(fù)印件1份,證明2012年12月27日,原告與第三人以及中介公司的工作人員共同前往某市某區(qū)房地產(chǎn)交易中心申請辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù),窗口的工作人員在閱看證據(jù)1-10后,認(rèn)為買賣合同需要加上原告妻子的名字,因此拒絕受理。
經(jīng)質(zhì)證,兩被告首先認(rèn)為原告并未向其提交過上述證據(jù)。其次,兩被告對證據(jù)2、3、4和6無異議;認(rèn)為證據(jù)1并不完整;證據(jù)5沒有提交過也不符合填寫要求,原告在簽訂買賣合同時(shí)即應(yīng)填寫;證據(jù)8中原告的結(jié)婚登記日期在簽訂房屋買賣合同之后,憑該結(jié)婚證無法確定是某市戶籍家庭;對證據(jù)7、9、10均不清楚;對證據(jù)11的來源不清楚,從內(nèi)容也僅可以看出原告去過交易中心,但是無法反映是去咨詢還是辦理過戶。
第三人對證據(jù)1-10的意見與兩被告的質(zhì)證意見基本一致,另外補(bǔ)充認(rèn)為,結(jié)合房屋買賣合同中的補(bǔ)充條款(二)與證據(jù)8,原告的確是隱瞞了相關(guān)情況,不符合登記過戶的規(guī)定;對證據(jù)11的形式真實(shí)性沒有異議,但對內(nèi)容真實(shí)性有異議,且與本案無關(guān)。
原告質(zhì)辯稱,從《調(diào)查筆錄》中可以看出原告與第三人是一同前往交易中心辦理轉(zhuǎn)移登記申請的;《購房人家庭成員及名下住房情況申報(bào)表》是中介公司告知要現(xiàn)場填寫的,填寫的內(nèi)容是真實(shí)的;原告結(jié)婚證上登記時(shí)間是2012年12月6日,但之前換過結(jié)婚證,在簽訂房屋買賣合同以及申請辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí),原告與王某某均為夫妻關(guān)系。
庭審中,被告提供了以下證據(jù):
1、原告起訴時(shí)提交但未作為證據(jù)的2013年3月21日《通話記錄》復(fù)印件1份,證明原告在購房前并未對購房政策進(jìn)行了解,對于該筆錄的來源雖不清楚,但從內(nèi)容看是符合被告對外解答的口徑的;
2、滬府辦發(fā)[2011]某號《某市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市貫徹<國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知>實(shí)施意見的通知》;
3、滬房管規(guī)范市[2011]某號《某市住房保障和房屋管理局關(guān)于本市貫徹執(zhí)行住房限售等政策有關(guān)問題的通知》。
證據(jù)2、3證明購買住房的時(shí)間以購房合同網(wǎng)上備案時(shí)間為準(zhǔn);購房人在簽訂購房合同時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫《購房人家庭成員及名下住房情況申報(bào)表》;在受理轉(zhuǎn)移登記時(shí),應(yīng)根據(jù)《查詢結(jié)果》及限售的政策口徑,查驗(yàn)購房人家庭成員戶口薄、結(jié)婚證等證明材料,對于非本市戶籍居民家庭購房的,還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其納稅或者社會保險(xiǎn)繳納證明等材料。
經(jīng)質(zhì)證,原告對證據(jù)1的真實(shí)性無異議。對證據(jù)2、3的真實(shí)性無異議,但認(rèn)為可以說明:本市戶籍家庭可以購買兩套房屋;原告戶籍在貴陽,妻子及兒子的戶籍在某市,被告不能提供依據(jù)證明原告家庭是非本市戶籍家庭,應(yīng)把原告妻子的名字寫在買賣合同上才構(gòu)成本市戶籍家庭沒有依據(jù)。另外,被告稱原告不符合辦理轉(zhuǎn)移登記的條件,應(yīng)向原告出具不予受理或者不予辦理的行政文書,但被告未出具。
第三人對被告提交的證據(jù)均無異議。
被告質(zhì)辯稱,原告家庭的情況是否屬本市戶籍家庭,目前并無相關(guān)規(guī)定,但根據(jù)現(xiàn)有政策,若夫妻有一方是本市戶籍的,并作為購房人簽訂房屋買賣合同的可以認(rèn)為屬本市戶籍。另外,原告申請辦理轉(zhuǎn)移登記要提交申請書等相關(guān)材料,從《調(diào)查筆錄》可以看出,原告并未正式提出過申請,若原告正式提出過申請,被告會出具不予受理的文書。
第三人在庭審中未提供證據(jù)。
上述證據(jù),本院認(rèn)為:原告提供的證據(jù)符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的要求,本院予以確認(rèn)。被告提供的證據(jù)不符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第一條之規(guī)定,本院不予確認(rèn)。
根據(jù)當(dāng)事人的訴辯意見和上述有效證據(jù),本院確認(rèn)以下事實(shí):
第三人潘某某系某市某區(qū)某路某弄某號某室房屋的權(quán)利人。2012年9月26日,原告廖某某與第三人潘某某簽訂了《某市房地產(chǎn)買賣合同》(合同編號:******),約定原告受讓第三人的上述房屋,F(xiàn)原告以其與第三人提交了申請文件后,被告未履行受理職責(zé)為由提起本案訴訟,要求兩被告依據(jù)上述《某市房地產(chǎn)買賣合同》,受理其與第三人關(guān)于系爭房屋的轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
本院認(rèn)為:兩被告具有辦理本案系爭房屋轉(zhuǎn)移登記的法定職責(zé)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第二十七條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,在起訴被告不作為的案件中,原告對其提出申請的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任!赌呈蟹康禺a(chǎn)登記條例》第三十一條規(guī)定,申請房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記,應(yīng)當(dāng)提交下列文件:(一)申請書;(二)身份證明;(三)房地產(chǎn)權(quán)證書;(四)證明房地產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的文件;(五)根據(jù)登記技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)文件。本案中,原告提供了系爭房屋的《某市房地產(chǎn)權(quán)證》、《某市房地產(chǎn)買賣合同》、當(dāng)事人身份證明、家庭成員戶口簿、結(jié)婚證明、《購房人家庭成員及名下住房情況申報(bào)表》、《查詢結(jié)果》、《調(diào)查筆錄》等證據(jù),用以證明其與第三人于2012年12月27日前往被告處申請辦理系爭房屋的轉(zhuǎn)移登記手續(xù),但被告未履行相應(yīng)的受理職責(zé)。對此,兩被告辯稱原告未向其提出過轉(zhuǎn)移登記申請,也未提交過上述申請文件,原告的證據(jù)僅能證明其曾向兩被告咨詢過。第三人亦認(rèn)為當(dāng)天原告僅是去被告處咨詢而非正式提出辦理轉(zhuǎn)移登記申請。根據(jù)《某市房地產(chǎn)登記條例》第九條之規(guī)定,房地產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方申請。該條例第十二條規(guī)定,申請房地產(chǎn)登記的,當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)登記處提交本條例規(guī)定的申請登記文件,F(xiàn)原告未能提供申請房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記應(yīng)當(dāng)提交的申請書,亦無法證明其與第三人當(dāng)天有共同向兩被告申請辦理轉(zhuǎn)移登記的意思表示。故原告稱其與第三人向兩被告提出過轉(zhuǎn)移登記申請,而兩被告未履行受理法定職責(zé),缺乏相應(yīng)的證據(jù),F(xiàn)原告徑行要求本院判決兩被告受理原告與第三人的轉(zhuǎn)移登記申請,本院難以支持。據(jù)此,依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
駁回原告廖某某的訴訟請求。
案件受理費(fèi)50元,由原告廖某某負(fù)擔(dān)(已付)。
如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于某市第一中級人民法院。
審 判 長 陸 云
代理審判員 劉 雅
人民陪審員 陳以平
二〇一三年七月十八日
書 記 員 趙 靜
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