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  • (2013)黃浦行初字第284號(hào)

    ——上海市黃浦區(qū)人民法院(2013-10-10)



    (2013)黃浦行初字第284號(hào)

    原告鄭某。

    被告上海市某管理局。

    委托代理人黃某,女,上海市某管理局工作人員。

    委托代理人謝某,北京市某律師事務(wù)所上海分所律師。

    原告鄭某不服被告上海市某管理局(以下簡(jiǎn)稱某局)政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)一案,向本院提起行政訴訟。本院依法受理后,向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。被告在法定期限內(nèi)向本院提交作出被訴政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)的證據(jù)及依據(jù)。本院依法組成合議庭,于2013年10月10日公開開庭審理了本案。原告鄭某,被告某局的委托代理人黃某、謝某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

    被告某局于2013年8月22日作出政府信息公開申請(qǐng)答復(fù),依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開規(guī)定》)第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,告知原告鄭某其要求獲取的信息不屬于被告公開職責(zé)權(quán)限范圍。上海市某公司為獨(dú)立企業(yè)法人,請(qǐng)向上海市工商行政管理局咨詢。

    原告鄭某訴稱:原告申請(qǐng)獲取信息涉及的主體機(jī)構(gòu)上海市某公司隸屬于被告,其建立和被撤銷或者合并的批復(fù)只能出自被告,該機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)由被告決定,故原告向被告申請(qǐng)。被告答復(fù)有誤,并變更登記編號(hào),原告故起訴請(qǐng)求法院判決確認(rèn)被告于2013年8月22日作出的政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)違法。

    被告某局辯稱:上海市某公司系獨(dú)立企業(yè)法人,經(jīng)工商注冊(cè)登記,其組織信息應(yīng)當(dāng)在工商管理機(jī)關(guān)的備案登記范圍內(nèi),不屬于被告公開職責(zé)權(quán)限范圍。被告所作政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,程序合法,適用法律規(guī)范正確,請(qǐng)求法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

    經(jīng)審理查明:原告鄭某于2013年7月30日向被告某局申請(qǐng)獲取的信息名稱為“機(jī)構(gòu)建立撤并批復(fù)記載”,具體特征描述為“被申請(qǐng)人上海市某公司建立和被撤銷或合并的批復(fù),包括該機(jī)構(gòu)存續(xù)期間的行政職能及經(jīng)營(yíng)管理范圍的書面記載!痹嬗谕者向被告申請(qǐng)獲取“上海市某公司法定代表人名稱,該機(jī)構(gòu)建立時(shí)的負(fù)責(zé)人姓名,存續(xù)期間1993年至1996年1月期間的負(fù)責(zé)人姓名!北桓嬗谕8月1日收到兩份申請(qǐng)后,認(rèn)為均屬上海市某公司建立、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人等組織方面的信息,該公司系獨(dú)立企業(yè)法人,可向工商行政管理局咨詢,并不屬于被告公開職責(zé)權(quán)限范圍。故被告在法定延期答復(fù)期限內(nèi),即于2013年8月22日針對(duì)原告的兩份申請(qǐng)合并作出政府信息公開申請(qǐng)答復(fù),告知原告上述內(nèi)容。原告不服,向本院提起行政訴訟。

    另查明:經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn),當(dāng)事人在申請(qǐng)表及答復(fù)書上書寫的上海市某公司即為上海某經(jīng)營(yíng)公司。該公司于1985年3月工商登記注冊(cè),負(fù)責(zé)全市公管房屋的租賃和管理等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。另被告將原告上述兩份申請(qǐng)表分別編排的登記編號(hào)尾號(hào)為4664、4665,收件編號(hào)尾號(hào)為4935、4936。被告在延期答復(fù)告知書中,告知原告其于2013年8月1日收到原告的申請(qǐng),登記編號(hào)尾號(hào)為4664、4665,將依法延長(zhǎng)十五個(gè)工作日作出答復(fù)。而被告在被訴政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書中表述原告于2013年8月1日向被告郵寄的兩份政府信息公開申請(qǐng)表已收悉,被告對(duì)兩份申請(qǐng)內(nèi)容合并作出答復(fù),其中卻將兩份申請(qǐng)的登記編號(hào)尾號(hào)表述為4935、4936。

    以上事實(shí)由原告提交的被訴政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書、企業(yè)法人登記材料,被告提交的政府信息公開申請(qǐng)表、收件回執(zhí)、信息公開處理單、延期答復(fù)告知書、被訴政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書及郵寄憑證、上海房地產(chǎn)志(節(jié)選),當(dāng)事人庭審陳述等證據(jù)證明。

    本院認(rèn)為:根據(jù)《政府信息公開規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,申請(qǐng)公開的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不屬于本機(jī)關(guān)公開,對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人公開機(jī)關(guān)的名稱等內(nèi)容。本案中,被告收到的原告兩份政府信息公開申請(qǐng),因均涉及上海某經(jīng)營(yíng)公司的建立、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人等注冊(cè)登記信息,被告答復(fù)不屬于其公開職責(zé)權(quán)限范圍,可向企業(yè)登記機(jī)關(guān)即工商行政管理局咨詢,并無(wú)不當(dāng)。另經(jīng)查,被告在被訴答復(fù)書中將原告兩份申請(qǐng)的登記編號(hào)誤寫為收件編號(hào),造成原告認(rèn)為被告隨意變更登記編號(hào),未針對(duì)其申請(qǐng)作出答復(fù)的誤解。因申請(qǐng)表、信息公開處理單、延期答復(fù)告知書和答復(fù)書上的日期及內(nèi)容等表述相吻合,故本院認(rèn)定被告于2013年8月22日針對(duì)原告同年7月30日兩份申請(qǐng)合并作出答復(fù)。對(duì)于這一行政瑕疵,被告應(yīng)當(dāng)在今后的政府信息公開工作中予以注意,加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的管理,正確規(guī)范地書寫登記編號(hào),避免形成行政爭(zhēng)議。鑒于,被告所作政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)內(nèi)容并無(wú)不當(dāng),原告要求確認(rèn)被訴答復(fù)違法的訴請(qǐng),缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù),本院不予支持。據(jù)此,依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:

    駁回原告鄭某的訴訟請(qǐng)求。

    案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)交),由原告鄭某負(fù)擔(dān)。

    如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴,向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本,上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。




    審 判 長(zhǎng) 馬金銘
    審 判 員 白靜雯
    人民陪審員 梅德金
    二〇一三年十月十日
    書 記 員 王昕煜


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