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  • (2013)甬鄞行初字第39號(hào)

    ——浙江省寧波市鄞州區(qū)人民法院(2013-7-3)



    寧波市鄞州區(qū)人民法院
    行政判決書(shū)

    (2013)甬鄞行初字第39號(hào)



      原告鄭×。

      被告寧波市鄞州區(qū)××中心,住所地浙江省××鄞州區(qū)錢(qián)××號(hào)。

      法定代表人王×。

      委托代理人孫××。

      委托代理人胡××。

      原告鄭×不服被告寧波市鄞州區(qū)××中心于2013年4月19日作出《關(guān)于對(duì)要求補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的答復(fù)》的具體行政行為,于2013年4月24日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后,于2013年4月27日向被告送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)、舉證通知書(shū)等應(yīng)訴材料。本院依法組成合議庭,于2013年5月31日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告鄭×、被告寧波市鄞州區(qū)××中心的委托代理人孫××、胡××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

      被告寧波市鄞州區(qū)××中心根據(jù)原告鄭×要求補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的申請(qǐng),于2013年4月19日作出了《關(guān)于對(duì)要求補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的答復(fù)》,答復(fù)決定對(duì)原告要求補(bǔ)繳151個(gè)月中斷月份的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不予允許。被告于2013年5月6日向本院提供了《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》(甬勞險(xiǎn)(2001)202號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《處理意見(jiàn)》)1份,用以證明其作出被訴具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)清楚、適用規(guī)范性文件正確的事實(shí)。

      原告鄭×起訴稱,1998年原告獲悉其被原鄞縣第二商業(yè)總公司某錢(qián)湖經(jīng)營(yíng)部作自動(dòng)離職處理后,才知道該經(jīng)營(yíng)部職工于1993年8月開(kāi)始參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。原告隨即向原鄞縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,后又起訴至法院。經(jīng)幾次到原鄞縣勞動(dòng)保障局要求辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù),但因養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶里沒(méi)有原告的名字和保障號(hào),也沒(méi)有單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)記錄,且原告養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納中斷了151個(gè)月,為此原鄞縣勞動(dòng)保障局拒絕辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。此后,一方面原告女兒生病需要照料,另一方面原告無(wú)法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金生活艱苦,且在原鄞縣勞動(dòng)保障局拒絕原告辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和原鄞縣人民法院及人民檢察院都無(wú)法執(zhí)行原告辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的情況下,原告只好于2007年叫鄭某某辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。2011年,原告發(fā)現(xiàn)人家領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金比原告多,就到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查閱原告的養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù),發(fā)現(xiàn)原告的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納中斷了151個(gè)月。原告找到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的原工作人員,工作人員告訴其,辦理退休手續(xù)前可以補(bǔ)繳中斷期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),現(xiàn)在因原告已于2007年8月辦理退休手續(xù),就不能補(bǔ)繳。在《關(guān)于對(duì)要求補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的答復(fù)》中被告答復(fù)原告,說(shuō)原告補(bǔ)繳了1993年5個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和2001年的12個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),事實(shí)上5個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是原告在1999年補(bǔ)繳的,12個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是原告在2007年8月補(bǔ)繳的。由于被告剝奪了原告參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格,致使原告中斷了151個(gè)月養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納,造成原告不能領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,與被告存在直接的因果關(guān)系,故要求補(bǔ)繳151個(gè)月中斷的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并由被告自2007年8月至現(xiàn)在補(bǔ)給原告歷年養(yǎng)老退休金。為此請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告作出的《關(guān)于對(duì)要求補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的答復(fù)》,并責(zé)令被告為原告辦理上述補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)發(fā)退休金手續(xù)。原告向本院提供了下列證據(jù)材料:

      1.1988年《經(jīng)營(yíng)責(zé)任某某同》、寧某市中級(jí)人民法院甬中法技(99)62號(hào)鑒定書(shū)各1份,用以證明該合同是由用人單位偽造的,合同中原告的姓名并非其本人所簽的事實(shí)。

      2.(1999)鄞勞仲裁字第9號(hào)《仲裁裁決書(shū)》1份,用以證明原鄞縣第二商業(yè)總公司某錢(qián)湖經(jīng)營(yíng)部對(duì)原告作出的自動(dòng)離職處理決定已被依法撤銷(xiāo)的事實(shí)。

      3.(1999)鄞勞仲裁字第84號(hào)《仲裁裁決書(shū)》、(1999)鄞民初字第219號(hào)《民事判決書(shū)》、(2000)甬民終字第125號(hào)《民事判決書(shū)》各1份,用以證明被告應(yīng)同意原告補(bǔ)繳其中斷期間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的事實(shí)。

      4.(2000)鄞執(zhí)字第2305號(hào)《受理執(zhí)行案件通知書(shū)》1份,用以證明被告拒絕為原告辦理補(bǔ)繳中斷期間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的手續(xù),原告為此申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的事實(shí)。

      5.寧某市人民檢察院于2002年5月10日作出的通知書(shū)、浙江省高級(jí)人民法院(2003)浙民監(jiān)字第69號(hào)《駁回再審申請(qǐng)通知書(shū)》各1份,用以證明自2001年起原告的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)尚未繳納的事實(shí)。

      6.2000年7月17日出具的申請(qǐng)書(shū)1份,用以證明原告曾嘗試讓鄭某某辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納手續(xù)的事實(shí)。

      7.2013年1月15日寧某市鄞州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局《撤銷(xiāo)〈關(guān)于對(duì)要求補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的答復(fù)〉的通知》及寧某市中級(jí)人民法院(2013)浙甬行終字第33號(hào)《行政判決書(shū)》各1份,用以證明原告為何起訴被告的事實(shí)。

      8.原告本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保信息表1份,用以證明原告各項(xiàng)參保信息的事實(shí)。

      9.姓名為徐瓊的《寧某市參加社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人登記表》及銀行存折本復(fù)印件各1份,用以證明目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)系通過(guò)銀行繳納的事實(shí)。

      被告寧波市鄞州區(qū)××中心答辯稱,根據(jù)《處理意見(jiàn)》的規(guī)定,補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的對(duì)象為補(bǔ)繳時(shí)在企業(yè)就業(yè)人員、個(gè)人經(jīng)濟(jì)組織或在城鎮(zhèn)從事自由職業(yè)的人員。且如要按照該意見(jiàn)補(bǔ)繳,相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在2002年12月31日之前補(bǔ)繳其中斷繳費(fèi)期間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。原告向被告提出補(bǔ)繳申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)辦理了退休手續(xù),不屬于《處理意見(jiàn)》中規(guī)定的可以補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員,不符合補(bǔ)繳主體的資格要求,也未在《處理意見(jiàn)》規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn),因此被告作出的答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚。原告要求直接補(bǔ)繳1994年1月至2007年8月期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并要求被告補(bǔ)發(fā)退休金的要求于法無(wú)據(jù)。但被告根據(jù)原告實(shí)際情況建議其重新辦理退休手續(xù),在原告補(bǔ)繳中斷月份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后,從退休手續(xù)重新辦理后的次月起開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,是目前對(duì)原告有利的處理方案。綜上,請(qǐng)求依法維持被告作出的《關(guān)于對(duì)要求補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的答復(fù)》的具體行政行為。

      經(jīng)庭審質(zhì)證,本院對(duì)原告鄭×、被告寧波市鄞州區(qū)××中心提供的證據(jù)材料及法律依據(jù)作如下確認(rèn):

      對(duì)原告提供的證據(jù)材料1、5、7、9,被告認(rèn)為與本案缺乏關(guān)聯(lián)性,要求不予認(rèn)定,本院認(rèn)為被告的質(zhì)證意見(jiàn)成立,對(duì)上述幾組證據(jù)不予確認(rèn)。對(duì)原告提供的證據(jù)材料2、3,因被告對(duì)其真實(shí)性沒(méi)有異議,故本院對(duì)其真實(shí)性予以確認(rèn),但認(rèn)為不能證明被告應(yīng)同意原告補(bǔ)繳其中斷期間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的事實(shí)。對(duì)原告提供的證據(jù)材料4,被告對(duì)真實(shí)性沒(méi)有異議,但認(rèn)為與本案缺乏關(guān)聯(lián)性,本院認(rèn)為該組證據(jù)僅能證明原告曾申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的事實(shí),但不足以證明被告拒絕為原告辦理補(bǔ)繳中斷期間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)的事實(shí)。對(duì)證據(jù)材料6,被告對(duì)其真實(shí)性沒(méi)有異議,認(rèn)為可以證明原告委托鄭某某辦理有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納的事實(shí),并當(dāng)庭提交鄭×《寧某市企業(yè)職工退休(退職)和基本養(yǎng)老金核準(zhǔn)表》及《養(yǎng)老待遇享受核定表》各1份,用以證明原告已于2009年5月份委托鄭某某辦妥從2007年8月起退休手續(xù)的事實(shí)。本院認(rèn)為結(jié)合原告提交的證據(jù)材料8即原告本人的《養(yǎng)老保險(xiǎn)參保信息表》中注明的退休時(shí)間為2007年8月份的事實(shí),能夠同被告主張的原告退休時(shí)間相吻合,且原告自領(lǐng)取養(yǎng)老金后也一直未對(duì)其已辦理退休手續(xù)的事實(shí)提出過(guò)異議,故本院對(duì)原告已經(jīng)于2009年5月辦妥從2007年8月起退休手續(xù)的事實(shí)予以確認(rèn)。對(duì)原告提供的證據(jù)材料8,因被告無(wú)異議,故本院予以確認(rèn)。對(duì)被告提供的證據(jù)材料,原告對(duì)其真實(shí)性有異議,本院認(rèn)為結(jié)合查明的事實(shí),該份規(guī)范性文件能夠適用于本案。

      經(jīng)審理查明,1988年原告鄭×在原鄞縣高錢(qián)綜合商店(后更名為鄞縣第二商業(yè)總公司某錢(qián)湖經(jīng)營(yíng)部)工作期間曾與單位簽訂經(jīng)營(yíng)責(zé)任某某同一份,合同約定商店承認(rèn)原告為其職工,為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),但原告需按月上繳承包費(fèi)40元,如連續(xù)三個(gè)月未繳,視作自動(dòng)離職。后因原告自1990年8月起未再向單位上繳承包款,單位于1994年1月5日到勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦妥停止支付原告養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的手續(xù)。此后,單位未將上述情況告知原告,而原告也一直以離店經(jīng)營(yíng)形式在外謀生,直至1998年底知曉上述情況后,原告向原鄞縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,要求單位為其補(bǔ)繳中斷期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)審理后,駁回了原告的請(qǐng)求。原告不服,向本院起訴,本院經(jīng)審理后認(rèn)為:原告通過(guò)離職承包與單位之間形成勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)際上屬于停薪留職的一種具體形式。原告長(zhǎng)期離店從事有收入的勞動(dòng),原則上應(yīng)向原單位繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)基金,而原告自1990年8月起未按規(guī)定向單位交納承包費(fèi),故單位沒(méi)有義務(wù)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),原勞動(dòng)關(guān)系中斷期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由原告自行負(fù)擔(dān),單位協(xié)助為其辦理相關(guān)手續(xù)。據(jù)此,本院于1999年12月28日作出(1999)鄞民初字第219號(hào)民事判決,駁回原告的訴訟請(qǐng)求。判決生效后,原告持續(xù)進(jìn)行申訴。2009年5月,原告辦理了從2007年8月起退休的手續(xù),并開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。2011年原告得知其領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金比別人少后,于2013年2月17日向被告提出申請(qǐng),要求補(bǔ)繳151個(gè)月中斷月份的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并補(bǔ)發(fā)原告2007年8月至今的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金,2013年4月19日被告作出書(shū)面答復(fù),認(rèn)為原告已經(jīng)辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù),不符合補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的條件,故不予支持。原告不服,向本院提起訴訟。

      本院認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十四條規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定收支、管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。勞動(dòng)部《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》第三條規(guī)定,縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主管社會(huì)保險(xiǎn)登記。勞動(dòng)部《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》第二條第二款規(guī)定,本辦法所稱的經(jīng)辦機(jī)構(gòu),是指法律、法規(guī)授權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門(mén)所屬的專(zhuān)門(mén)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。原告鄭×要求補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的請(qǐng)求屬于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記的范疇,故由被告寧波市鄞州區(qū)××中心負(fù)責(zé)復(fù)查符合規(guī)定。原告于1988年12月后長(zhǎng)期離開(kāi)原工作單位從事有收入的勞動(dòng),通過(guò)離職承包形式與單位之間形成勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)際上屬于停薪留職的一種具體形式,原則上應(yīng)向單位繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)基金,而原告自1990年8月起未按規(guī)定向單位交納承包費(fèi),故單位沒(méi)有義務(wù)繼續(xù)代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并于1994年1月為原告辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的中斷手續(xù)并無(wú)不當(dāng),從1994年2月開(kāi)始中斷期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由原告自行負(fù)擔(dān)。根據(jù)《處理意見(jiàn)》第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定,已參加寧某市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并建立個(gè)人賬戶、因企業(yè)改制等原因中斷繳費(fèi)的寧某市戶籍人員,其中斷繳費(fèi)期間按規(guī)定應(yīng)繳費(fèi)而未繳費(fèi)的,可在2002年12月31日前補(bǔ)繳其中斷繳費(fèi)期間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但原告并未在上述期限內(nèi)補(bǔ)繳其中斷期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)且于2009年5月辦理了退休手續(xù),故原告現(xiàn)在要求補(bǔ)繳其中斷期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及補(bǔ)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)退休金的訴訟請(qǐng)求和理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù),本院不予支持。為此,依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:

      駁回原告鄭×要求撤銷(xiāo)被告寧波市鄞州區(qū)××中心作出的《關(guān)于對(duì)要求補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的答復(fù)》,并責(zé)令被告為其辦理上述補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)發(fā)退休金手續(xù)的訴訟請(qǐng)求。

      案件受理費(fèi)50元,由原告鄭×負(fù)擔(dān)。

      如不服本判決,可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于浙江省寧某市中級(jí)人民法院,并在上訴期內(nèi)憑判決書(shū)向浙江省寧某市中級(jí)人民法院立案大廳收費(fèi)窗口預(yù)交上訴案件的案件受理費(fèi)50元;如通過(guò)銀行匯款,收款人為寧某市財(cái)政局非稅資金專(zhuān)戶,賬號(hào)為376658348992,開(kāi)戶銀行為寧某市中國(guó)銀行營(yíng)業(yè)部;如通過(guò)郵政匯款,收款人為寧某市中級(jí)人民法院立案室,匯款時(shí)一律注明原審案號(hào)。上訴案件的案件受理費(fèi)未在上訴期限內(nèi)預(yù)交的,應(yīng)當(dāng)在上訴期限屆滿后七日內(nèi)預(yù)交,逾期不交,作放棄上訴處理。





      審 判 長(zhǎng)  毛冠達(dá)

      代理審判員  徐小娟

      人民陪審員  朱事祥









      二〇一三年七月三日



      本件與原本核對(duì)無(wú)異



      代書(shū) 記員  陳海燕


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