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　　浙江省湖州市中級(jí)人民法院

　　行 政 判 決 書(shū)

　　

　�。�2013）浙湖行初字第8號(hào)

　　

　　原告長(zhǎng)興××食品有限公司，住所地長(zhǎng)××縣××城鎮(zhèn)××工業(yè)園區(qū)。

　　法定代表人李×。

　　委托代理人于××。

　　委托代理人潘××。

　　被告長(zhǎng)興縣，住所地長(zhǎng)××縣××新區(qū)廣場(chǎng)路××號(hào)。

　　法定代表人呂××。

　　委托代理人張××。

　　委托代理人許××。

　　原告長(zhǎng)興××食品有限公司訴被告長(zhǎng)興縣房屋征收政府信息公開(kāi)一案，于2013年4月26日向本院提起行政訴訟。本院于2013年4月26日受理后，于4月28日向被告送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)及舉證通知書(shū)，被告在法定期限內(nèi)向本院提交了答辯狀及作出具體行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)。本院依法組成合議庭，于2013年6月18日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告長(zhǎng)興××食品有限公司的委托代理人于××、潘××，被告長(zhǎng)興縣的委托代理人張××、許××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告長(zhǎng)興××食品有限公司于2012年8月28日向被告長(zhǎng)興縣提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求查閱并以復(fù)印件形式公開(kāi)《雉城鎮(zhèn)經(jīng)一路跨鐵立交國(guó)有土地征收項(xiàng)目》中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。被告于2012年8月29日收到申請(qǐng)后，于2012年10月15日作出《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》，告知：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬內(nèi)部文件，不予公開(kāi)。

　　被告在法定期限內(nèi)向本院提供了作出政府信息公開(kāi)行為的證據(jù)、依據(jù)：1.原告向被告提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)。2.長(zhǎng)興縣政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表。證據(jù)1、2證明原告向被告提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的事實(shí)。3.延期答復(fù)告知書(shū)。4.王**簽收的縣政府辦政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)處理單。證據(jù)3、4證明就原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期進(jìn)行答復(fù)的理由和延期的時(shí)間進(jìn)行了告知。5.政府信息公開(kāi)告知書(shū)，證明被告作出不予公開(kāi)告知書(shū)。6.朱**簽收的縣政府辦政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)處理單，證明政府信息公開(kāi)告知書(shū)已經(jīng)進(jìn)行了送達(dá)。7.湖政復(fù)決字（2012）34號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，證明原告提起行政復(fù)議，湖州市人民政府作出復(fù)議決定維持被告所作的政府信息告知行為的事實(shí)。8.適用的法律法規(guī)，證明被告所作的答復(fù)行為是合法的。

　　原告長(zhǎng)興××食品有限公司訴稱(chēng)，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條第一款的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定�？梢�(jiàn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是征收工作的必要工作環(huán)節(jié)，被告以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬于政府內(nèi)部文件為由不予公開(kāi)，違反了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定。故請(qǐng)求法院確認(rèn)被告對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息公開(kāi)告知書(shū)違法，責(zé)令被告依法恰當(dāng)履行信息公開(kāi)職責(zé)。

　　原告向本院提交了以下證據(jù)：1.原告向被告提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，證明原告向被告提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的事實(shí)。2.政府信息公開(kāi)告知書(shū)，證明被告作出不予公開(kāi)決定。3.行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。4.行政復(fù)議決定書(shū)。證據(jù)3、4證明原告提起行政復(fù)議，湖州市人民政府作出復(fù)議決定維持被告所作的政府信息告知行為的事實(shí)。

　　被告辯稱(chēng)，被告于2012年8月29日收到原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求查閱并以復(fù)印件形式公開(kāi)《雉城鎮(zhèn)經(jīng)一路跨鐵立交國(guó)有土地征收項(xiàng)目》的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)延長(zhǎng)答復(fù)期限，2012年10月15日，被告告知原告，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬內(nèi)部文件，不予公開(kāi)。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條第一款的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是為了及早發(fā)現(xiàn)征收項(xiàng)目中存在影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，預(yù)防和減少征收矛盾糾紛，為征收決策提供參考。因此，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是征收行為的一個(gè)程序要求，是一個(gè)內(nèi)部行為。根據(jù)《浙江省政府信息公開(kāi)暫行辦法》第二十條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，可以不予公開(kāi)，請(qǐng)求法院維持被告作出的告知行為。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的證據(jù)1、2、3、4、5、6均無(wú)異議，本院予以確認(rèn)為有效證據(jù)。對(duì)證據(jù)7，原告認(rèn)為復(fù)議決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)及適用法律錯(cuò)誤，本院認(rèn)為，該證據(jù)符合證據(jù)的形式，原告提出的質(zhì)證意見(jiàn)涉及復(fù)議決定是否合法，與證據(jù)效力本身無(wú)關(guān)，故確認(rèn)為有效證據(jù)。對(duì)原告提交的證據(jù)1、2、4，因與被告提交的證據(jù)1、5、7內(nèi)容相同，故不再重復(fù)認(rèn)定，對(duì)于原告提交的證據(jù)3，被告并無(wú)異議，本院確認(rèn)為有效證據(jù)。

　　經(jīng)審理查明，原告長(zhǎng)興××食品有限公司于2012年8月28日向被告長(zhǎng)興縣于提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求查閱并以復(fù)印件的形式公開(kāi)《雉城鎮(zhèn)經(jīng)一路跨鐵立交國(guó)有土地征收項(xiàng)目》中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。被告于2012年8月29日收到申請(qǐng)后，于2012年9月20日作出延期答復(fù)告知書(shū)，決定延遲答復(fù)期限15個(gè)工作日。2012年10月15日，被告作出《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》，告知原告社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬內(nèi)部文件，不予公開(kāi)。同日，原告委托朱**簽收了該告知書(shū)。

　　另查明，原告不服被告作出的政府信息公開(kāi)行為，于2012年11月23日向湖州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2013年1月26日，湖州市人民政府作出湖政復(fù)決字（2012）34號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，決定維持被告作出的告知行為。

　　本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條的規(guī)定，各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)制，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條第一款的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，由此，被告長(zhǎng)興縣具有受理公民、法人或其他組織向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，并作出相應(yīng)處理答復(fù)的法定職責(zé)。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條第一款的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。據(jù)此，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是征收決定作出前的必經(jīng)程序，其目的是對(duì)房屋征收項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性以及可控性作出評(píng)價(jià)，對(duì)征收補(bǔ)償過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及矛盾糾紛進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，為征收決定的作出提供參考。因此，從性質(zhì)上而言，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并非市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定的依據(jù)，屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件。根據(jù)《浙江省政府信息公開(kāi)暫行辦法》第二十條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，屬于行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文的請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、抄告單等文件和資料，不作為行政管理依據(jù)的，可以不予公開(kāi)，但應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。本案中，被告接到原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬內(nèi)部文件，作出不予公開(kāi)告知書(shū)，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十四條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。本案中，被告2012年8月29日收到原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，雖經(jīng)延長(zhǎng)答復(fù)期限，但2012年10月15日作出《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》，超過(guò)了法定答復(fù)期限，應(yīng)予以指正。

　　綜上，被告作出不予公開(kāi)告知書(shū)，事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律、法規(guī)正確。雖程序存在瑕疵，但并不影響政府信息公開(kāi)行為的合法性。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國(guó)行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

　　駁回原告長(zhǎng)興××食品有限公司請(qǐng)求法院確認(rèn)被告對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息公開(kāi)告知書(shū)違法，責(zé)令被告依法恰當(dāng)履行信息公開(kāi)職責(zé)的訴訟請(qǐng)求。

　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告長(zhǎng)興××食品有限公司負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省高級(jí)人民法院。［在遞交上訴狀之日起七日內(nèi)，預(yù)繳上訴案件受理費(fèi)50元，款匯浙江省高級(jí)人民法院，戶(hù)名：浙江省財(cái)政廳非稅收入結(jié)算分戶(hù)；開(kāi)戶(hù)銀行：農(nóng)業(yè)銀行西湖支行；帳號(hào)：398000101040006575；單位編碼：515001］

　　

　　

　　審　判　長(zhǎng)　　湯政強(qiáng)

　　審　判　員　　何育紅

　　代理審判員　　趙　龍

　　

　　

　　二〇一三年七月十二日

　　

　　本件與原本核對(duì)無(wú)異

　　

　　書(shū)　記　員　　凌烈妮