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  • (2013)浙湖行初字第7號(hào)

    ——浙江省湖州市中級(jí)人民法院(2013-7-12)



    浙江省湖州市中級(jí)人民法院

    行 政 判 決 書(shū)



    (2013)浙湖行初字第7號(hào)



    原告長(zhǎng)興××食品有限公司,住所地長(zhǎng)××縣××城鎮(zhèn)××工業(yè)園區(qū)。

    法定代表人李×。

    委托代理人于××。

    委托代理人潘××。

    被告長(zhǎng)興縣,住所地長(zhǎng)××縣××新區(qū)廣場(chǎng)路××號(hào)。

    法定代表人呂××。

    委托代理人張××。

    委托代理人許××。

    原告長(zhǎng)興××食品有限公司訴被告長(zhǎng)興縣房屋征收政府信息公開(kāi)一案,于2013年4月26日向本院提起行政訴訟。本院于2013年4月26日受理后,于4月28日向被告送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)及舉證通知書(shū),被告在法定期限內(nèi)向本院提交了答辯狀及作出具體行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)。本院依法組成合議庭,于2013年6月18日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告長(zhǎng)興××食品有限公司的委托代理人于××、潘××,被告長(zhǎng)興縣的委托代理人張××、許××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

    原告長(zhǎng)興××食品有限公司于2012年8月28日向被告長(zhǎng)興縣提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng),要求查閱并以復(fù)印件形式公開(kāi)《雉城鎮(zhèn)經(jīng)一路跨鐵立交國(guó)有土地征收項(xiàng)目》中征收補(bǔ)償資金的專用賬戶和資金情況。被告于2012年8月29日收到申請(qǐng)后,于2012年10月15日向原告提供了中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司長(zhǎng)興支行出具的編號(hào)為03330647227201205030001關(guān)于長(zhǎng)興縣拆遷管理中心截至2012年5月3日15:00:04時(shí)賬戶存款余額為柒仟壹佰貳拾陸萬(wàn)肆仟捌佰捌拾貳元貳角柒分的資金存款證明。

    被告在法定期限內(nèi)向本院提供了作出政府信息公開(kāi)行為的證據(jù)、依據(jù):1.原告向被告提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)。2.長(zhǎng)興縣政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表。證據(jù)1、2證明原告向被告提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的事實(shí)。3.延期答復(fù)告知書(shū)。4.王**簽收的縣政府辦政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)處理單。證據(jù)3、4證明就原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)延期進(jìn)行答復(fù)的理由和某某的時(shí)間進(jìn)行了告知。5.中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司長(zhǎng)興支行出具的長(zhǎng)興縣拆遷管理中心資金存款證明,證明被告按照原告要求公開(kāi)政府信息。6.朱**簽收的縣政府辦政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)處理單,證明政府信息公開(kāi)材料已經(jīng)進(jìn)行了送達(dá)。7.湖政復(fù)決字(2012)33號(hào)行政復(fù)議決定書(shū),證明原告提起行政復(fù)議,湖州市人民政府作出復(fù)議決定維持被告所作的政府信息告知行為的事實(shí)。8.適用的法律法規(guī),證明被告所作的答復(fù)行為是合法的。

    原告長(zhǎng)興××食品有限公司訴稱,根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條第三款的規(guī)定,作出房屋征收補(bǔ)償決定前,征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?顚S谩1桓媸盏皆嫣岢龅恼畔⒐_(kāi)申請(qǐng)后,未出具政府信息公開(kāi)告知書(shū),僅出具了一張中國(guó)建設(shè)銀行的資金存款證明。但該資金證明并不能證明征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲(chǔ)、?顚S茫时桓嫖窗凑赵娴囊筇峁┱畔,請(qǐng)求法院確認(rèn)被告公開(kāi)征收補(bǔ)償資金的專用賬戶和資金情況的方式和內(nèi)容違法,責(zé)令被告依法恰當(dāng)履行信息公開(kāi)職責(zé)。

    原告向本院提交了以下證據(jù):1.原告向被告提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū),證明原告向被告提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的事實(shí)。2.中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司長(zhǎng)興支行出具的長(zhǎng)興縣拆遷管理中心資金存款證明,證明被告提供的信息不完整。3.行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。4.行政復(fù)議決定書(shū)。證據(jù)3、4證明原告提起行政復(fù)議,湖州市人民政府作出復(fù)議決定維持被告所作的政府信息告知行為的事實(shí)。

    被告辯稱,被告于2012年8月29日收到原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng),要求查閱并以復(fù)印件形式公開(kāi)《雉城鎮(zhèn)經(jīng)一路跨鐵立交國(guó)有土地征收項(xiàng)目》中征收補(bǔ)償資金的專用賬戶和資金情況,經(jīng)延長(zhǎng)答復(fù)期限,2012年10月15日,被告以復(fù)印件的形式公開(kāi)中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司長(zhǎng)興支行出具的資金存款證明。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十六條的規(guī)定,在無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息的情況下,可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料等形式提供。故被告進(jìn)行政府信息公開(kāi)的形式和內(nèi)容符合法律規(guī)定。請(qǐng)求法院維持被告作出的告知行為。

    經(jīng)庭審質(zhì)證,原告對(duì)被告提供的證據(jù)1、2、3、4均無(wú)異議,本院予以確認(rèn)為有效證據(jù)。對(duì)證據(jù)5,原告認(rèn)為被告提供的信息不完整,本院認(rèn)為,被告提供的信息是否完整是本案的審查重點(diǎn),證據(jù)5本身符合證據(jù)要求,予以確認(rèn)為有效證據(jù)。對(duì)于證據(jù)6,被告認(rèn)為被告送達(dá)告知材料形式違法,本院認(rèn)為,原告提出的質(zhì)證意見(jiàn)并不涉及證據(jù)效力,故確認(rèn)為有效證據(jù)。對(duì)證據(jù)7,原告認(rèn)為復(fù)議決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)及適用法律錯(cuò)誤,本院認(rèn)為,該證據(jù)符合證據(jù)的形式,原告提出的質(zhì)證意見(jiàn)涉及復(fù)議決定是否合法,與證據(jù)效力本身無(wú)關(guān),故確認(rèn)為有效證據(jù)。對(duì)原告提交的證據(jù)1、2、4,因與被告提交的證據(jù)1、5、7內(nèi)容相同,故不再重復(fù)認(rèn)定,對(duì)于原告提交的證據(jù)3,被告并無(wú)異議,本院確認(rèn)為有效證據(jù)。

    經(jīng)審理查明,原告長(zhǎng)興××食品有限公司于2012年8月28日向被告長(zhǎng)興縣提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng),要求查閱并以復(fù)印件的形式公開(kāi)《雉城鎮(zhèn)經(jīng)一路跨鐵立交國(guó)有土地征收項(xiàng)目》的征收補(bǔ)償資金的專用賬戶和資金情況。被告于2012年8月29日收到申請(qǐng)后,于2012年9月20日作出延期答復(fù)告知書(shū),決定延遲答復(fù)期限15個(gè)工作日。2012年10月15日,被告以復(fù)印件形式向原告提供了中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司長(zhǎng)興支行出具的編號(hào)為03330647227201205030001關(guān)于長(zhǎng)興縣拆遷管理中心截至2012年5月3日15:00:04時(shí)賬戶存款余額為柒仟壹佰貳拾陸萬(wàn)肆仟捌佰捌拾貳元貳角柒分的資金存款證明。同日,原告委托朱**簽收了該材料。

    另查明,原告不服被告作出的政府信息公開(kāi)行為,于2012年11月23日向湖州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2013年1月26日,湖州市人民政府作出湖政復(fù)決字(2012)33號(hào)行政復(fù)議決定書(shū),決定維持被告作出的告知行為。

    本院認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條的規(guī)定,各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)制,并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條第一款的規(guī)定,市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作,由此,被告長(zhǎng)興縣具有受理公民、法人或其他組織向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng),并作出相應(yīng)處理答復(fù)的法定職責(zé)。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條第二款的規(guī)定,市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?顚S谩8鶕(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十一條第(三)項(xiàng)的規(guī)定,設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門還應(yīng)公開(kāi)征收或征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況。據(jù)此,原告申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息屬于被告政府信息公開(kāi)的職責(zé)權(quán)限范圍。被告接到原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后,以復(fù)印件的形式向原告提供了中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司長(zhǎng)興支行出具的編號(hào)為03330647227201205030001關(guān)于長(zhǎng)興縣拆遷管理中心截至2012年5月3日15:00:04時(shí)賬戶存款余額為柒仟壹佰貳拾陸萬(wàn)肆仟捌佰捌拾貳元貳角柒分的資金存款證明,符合原告對(duì)其申請(qǐng)獲取政府信息的內(nèi)容要求。對(duì)于原告提出被告并沒(méi)有足額到位、專戶存款、?顚S玫霓q論理由,不屬于本案審理的范圍,本院不予采信。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,屬于公開(kāi)范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑。根據(jù)《浙江省政府信息公開(kāi)暫行辦法》第二十條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,屬于公開(kāi)范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑;能夠在答復(fù)時(shí)提供具體內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供。上述法律法規(guī)條款強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù),即行政機(jī)關(guān)在提供政府信息的過(guò)程中,還應(yīng)作出書(shū)面答復(fù)。本案中,被告根據(jù)原告的申請(qǐng)?zhí)峁┝擞嘘P(guān)政府信息,但未作出書(shū)面答復(fù),應(yīng)予以指正。此外,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十四條第二款的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,并告知申請(qǐng)人,延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。本案中,被告2012年8月29日收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng),雖經(jīng)延長(zhǎng)答復(fù)期限,但2012年10月15日公開(kāi)政府信息超過(guò)了法定答復(fù)期限,應(yīng)予以指正。

    綜上,被告以復(fù)印件的形式公開(kāi)征收補(bǔ)償款專用賬戶及存款余額,符合原告申請(qǐng)獲取政府信息的內(nèi)容要求。雖然程序存在瑕疵,但并不影響原告獲取政府信息的實(shí)質(zhì)性權(quán)利。據(jù)此,依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國(guó)行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)的規(guī)定,判決如下:

    駁回原告長(zhǎng)興××食品有限公司請(qǐng)求法院確認(rèn)被告公開(kāi)征收補(bǔ)償資金的專用賬戶和資金情況的方式和內(nèi)容違法,責(zé)令被告依法恰當(dāng)履行信息公開(kāi)職責(zé)的訴訟請(qǐng)求。

    案件受理費(fèi)人民幣50元,由原告長(zhǎng)興××食品有限公司負(fù)擔(dān)。

    如不服本判決,可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于浙江省高級(jí)人民法院。[在遞交上訴狀之日起七日內(nèi),預(yù)繳上訴案件受理費(fèi)50元,款匯浙江省高級(jí)人民法院,戶名:浙江省財(cái)政廳非稅收入結(jié)算分戶;開(kāi)戶銀行:農(nóng)業(yè)銀行西湖支某;帳號(hào):398000101040006575;單位編碼:515001]





    審 判 長(zhǎng)  湯政強(qiáng)

    審 判 員  何育紅

    代理審判員  趙 龍









    二〇一三年七月十二日



    本件與原本核對(duì)無(wú)異



    書(shū) 記 員  凌烈妮



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