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山東省濟南市市中區(qū)人民法院



行　　政　　判　　決　　書



（2013）市行初字第30號



原告葛xx，女，1xx0年x月x日出生，漢族，濟南xx部業(yè)主，住濟南市xx區(qū)xxx號樓xx室。

委托代理人馬xx，山東xx律師事務(wù)所律師。

被告濟南市xx局xx區(qū)分局，住所地濟南市xx區(qū)xxx號

法定代表人趙xx，局長。

委托代理人徐xx，該局xx一中隊民警。

委托代理人阮xx，該局xxxx村派出所民警。

第三人濟南xx有限公司，住所地濟南市xx區(qū)xxx路x號。

法定代表人宋xx，董事長。

委托代理人丁xx，山東xx律師事務(wù)所律師。

原告葛xx要求被告濟南市xx局xx區(qū)分局履行法定職責(zé)，于2013年5月24日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。因濟南xx有限公司與本案的處理有法律上的利害關(guān)系，經(jīng)原告申請，本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2013年6月20日公開開庭審理了本案。原告葛xx及其委托代理人馬xx，被告濟南市xx局xx區(qū)分局的委托代理人徐xx、阮xx，第三人濟南xx有限公司的委托代理人丁xx到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告葛xx訴稱：2012年1月1日，原告與第三人簽訂租賃合同，雙方約定原告承租濟南市xx區(qū)xx南路xxxx市東側(cè)xx店。2013年1月7日，原告與第三人發(fā)生爭議，第三人糾集閑散人員分別于2013年1月7日、1月18日、3月20日、4月8日采取非法手段損害原告之合法權(quán)益，原告家屬及時報警求助。被告以雙方有經(jīng)濟糾紛為借口拒絕向原告提供法律保護，致使原告合法權(quán)益遭受嚴重損害。原告認為，其與第三人雖系經(jīng)濟糾紛，但第三人采取非法方式，使用暴力手段損害原告合法權(quán)益，已是明顯違法行為。根據(jù)《中華人民共和國警察法》第2條“人民警察的任務(wù)是維護國家安全、維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動”及第21條“人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即求助；對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助，對公民的報警案件，應(yīng)當(dāng)及時查處”的規(guī)定，原告報警，被告應(yīng)當(dāng)依法立即提供求助，制止并懲治第三人的違法活動，以維護正常的社會治安秩序，幫助原告合法權(quán)益免遭非法損害。但被告卻罔顧法律規(guī)定，蔑視法律尊嚴，借口雙方系經(jīng)濟糾紛拒不履行其法定職責(zé)，并進而放任并助長第三人采取違法活動的囂張氣焰，損害了原告之合法權(quán)益。

為維護法律尊嚴與權(quán)威，維護公民合法權(quán)益，原告根據(jù)我國《行政訴訟法》及其他法律、法規(guī)之規(guī)定，依法具狀，懇請人民法院依法判決被告對原告2013年1月1日、2日、3月20日，4月8日的報警履行法定職責(zé)。

原告葛xx向本院提供證據(jù)如下：

1、通話清單，主要證實原告一方打電話報警的事實；

2、進貨單、銷貨單、證人證言等，原告主要證明原告經(jīng)營的濟南xx部受到的損失；

3、山東省高級人民法院（20xx）魯商終字第xx號民事判決書，該判決書維持山東省濟南xx級人民法院(20xx)濟民二商初字第x號民事判決書。該判決書的內(nèi)容證實山東省濟南xx級人民法院(20xx)濟民二商初字第x號民事判決書判決濟南市xx會與xx集團有限公司、山東xx集團有限責(zé)任公司、山東xx電器有限公司于2005年5月31日簽署的《山東xx集團洗衣機主業(yè)重組產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》于2010年7月5日解除；

4、濟南市xx會2012年11月9日作出的《委托書》，主要內(nèi)容是：經(jīng)山東省高級法院終審判決確認，《山東xx集團洗衣機主業(yè)重組產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》于2010年7月5日解除，自判決生效后，原依照重組協(xié)議附件9《xx商城產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議》移交的xx商城等所占103.62畝土地、xx商城建筑物、設(shè)備、濟南xx商業(yè)有限公司100%股權(quán)等資產(chǎn)，濟南市xx依據(jù)山東省高級法院生效判決收回。為確保該xx資產(chǎn)的保值增值，濟南市xx現(xiàn)委托市屬國有獨資公司—山東xx集團責(zé)任公司代濟南市xx收回上述資產(chǎn)并行使經(jīng)營管理權(quán)，全權(quán)處理相關(guān)事務(wù)，承擔(dān)該xx資產(chǎn)安全的責(zé)任，依法穩(wěn)妥辦理資產(chǎn)移交，維護穩(wěn)定；

5、山東xx集團有限公司2012年11月9日授權(quán)書主要內(nèi)容為：山東xx集團有限公司授權(quán)山東xx集團商貿(mào)有限責(zé)任公司對(包括涉案房屋在內(nèi))xx商城等所占103.62畝土地、xx商城建筑物、設(shè)備等資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，對外出租并收取租金。

6、原告與山東xx集團商貿(mào)有限責(zé)任公司xx分公司于2012年11月10日簽訂的租賃合同，涉及本市xx南路x號院落內(nèi)南x號房屋，租賃期限為2012年11月10日至2013年12月31日止；

7、光盤一份，原告稱系其經(jīng)營的濟南xx部2013年1月1日，1月18日晚上的情況，其中1月18日晚有人向外搬運物品。

以上證據(jù)，原告用以證明其起訴符合法定條件，被告應(yīng)當(dāng)履行其法定職責(zé)。

被告濟南市xx局xx區(qū)分局辯稱：一、我局xx派出所在接到原告葛xx及其夫李xx的報警電話后迅速趕到現(xiàn)場處置警情，無行政不作為行為。根據(jù)原告提供的通話詳單證明原告曾分別于2013年1月1日、2日、7日、16日、21日，3月20日，4月8日撥打110報警電話，向警方求助。經(jīng)調(diào)取我局110接處警平臺接警單數(shù)據(jù)，我局在上述時間接到電話號碼為1xxx5xx7xx2的報警電話。以上報警電話反映的均為原告葛xx及其夫李xx與第三人之間糾紛的相關(guān)警情。我局接到各報警電話后指令xx派出所民警處警，xx派出所民警迅速趕到現(xiàn)場調(diào)查處理，將每次接處警民警姓名、現(xiàn)場情況及處警情況記錄于接處警信息登記表。二、我局xx派出所在處置原告葛xx及其夫李xx與第三人xx公司等的糾紛警情中依法履行了職責(zé)，無不作為行為。以上警情，經(jīng)民警到現(xiàn)場調(diào)查了解情況，原告葛xx及其夫李xx報警的原因是其與第三人xx公司之間存在房屋租賃糾紛。xx公司、向xx公司租賃房屋的xx業(yè)主向原告葛xx及其夫主張權(quán)利，雙方產(chǎn)生爭執(zhí)，民警在現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為。以上原告與第三人之間的經(jīng)濟糾紛，不屬于xx機關(guān)管轄范圍。民警向其雙方告知通過法律途徑解決，并將調(diào)查處理情況記錄于接處警信息登記表。從維護社會、有利于原告與第三方糾紛解決的角度出發(fā)，接到3月20日的警情后，當(dāng)日下午xx派出所教導(dǎo)員段xx及民警張xx召集原告、第三人等人員在派出所召開了調(diào)解會議，再次向雙方告知其糾紛屬經(jīng)濟糾紛，不屬xx機關(guān)管轄范圍，要求雙方通過法律途徑解決。

綜上所述，我局處置原告葛xx及其夫李xx的警情過程中，依法履行了法定職責(zé)，無不作為行為，為此，請求人民法院駁回原告的訴訟請求。

被告濟南市xx局xx區(qū)分局向本院提供了其作出上述被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)如下：

1、2013年1月1日處警單，主要內(nèi)容：接警時間2013年1月1日9點27分，報警內(nèi)容：稱有幾個人與報警人發(fā)生爭執(zhí)。出警情況：報警人李xx經(jīng)營的xx部因合同問題與禞xx發(fā)生糾紛，告知通過訴訟程序解決；

2、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月1日9時27分，報警人稱有幾個人與報警人發(fā)生爭執(zhí)。處警情況：xx公司將李xx原經(jīng)營的門頭轉(zhuǎn)租給禞xx（有租賃合同為證），禞xx將私家車停在該門頭前，為該店經(jīng)營權(quán)雙方發(fā)生糾紛，未發(fā)生其他違法行為，告知雙方通過法律途徑解決，處警人簽名“陳xx、唐xx”；

3、2013年1月1日處警單，主要內(nèi)容：接警時間2013年1月1日10點，報警內(nèi)容：稱有幾個人與報警人發(fā)生爭執(zhí)，報稱又來鬧事了。出警情況：報警人李xx經(jīng)營的xx店因合同問題與禞xx發(fā)生糾紛，告知通過訴訟程序解決，禞xx已帶人離開；

4、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月1日10點，報警人稱有幾個人與報警人發(fā)生爭執(zhí)，稱又來鬧事了。處警情況：警情同當(dāng)日前一次警情即9時27分時的警情，處警人簽名“陳xx、唐xx”；

5、2013年1月2日處警單，主要內(nèi)容：接警時間2013年1月2日10點02分，報警內(nèi)容：報警人稱有人來鬧事，求助。出警情況：報警人系xx店老板李xx，民警到達處警現(xiàn)場，董xx、梁xx、王xx三人與xx公司簽訂該房屋租賃合同，但報警人李xx已與xx集團簽訂該房租賃合同，xx集團和xx公司正因該事糾紛處理中。民警告知三人通過合理途徑解決，后返回；

6、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月2日10點02分，報警人稱xx院內(nèi)xx店有人來鬧事。處警情況：報警人李xx稱xx院內(nèi)xx店內(nèi)有人鬧事，民警趕到后經(jīng)了解，董xx、梁xx、王xx與xx公司簽訂該房屋租賃合同，現(xiàn)李xx已與xx集團簽訂該房租賃合同并正常使用，xx集團和xx公司因此處附近租房存在糾紛處。告知三人找xx公司。處警人簽名“孫xx、張xx”；

7、2013年1月7日處警單，主要內(nèi)容：接警時間2013年1月7日13點18分，報警內(nèi)容：報警人稱此處有人鬧事。出警情況：xx房產(chǎn)原屬xx下屬的xx集團，因xx公司與xx集團進行合并，引發(fā)雙方對此地房產(chǎn)產(chǎn)生異議。今天xx公司出示相關(guān)合同對原來的承租戶進行清理，雙方引發(fā)爭執(zhí)，現(xiàn)正在調(diào)查處理中；

8、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月7日13點18分，報警人稱xx院內(nèi)汽車裝具店有人來鬧事。處警情況：民警到達現(xiàn)場后了解：xx房產(chǎn)原屬xx下屬的xx集團，因xx公司與xx集團進行合并，引發(fā)雙方對此地房產(chǎn)產(chǎn)生異議。今天xx公司出示相關(guān)合同對原來的承租戶進行清理，雙方引發(fā)爭執(zhí)，現(xiàn)正在調(diào)查處理中。處警人簽名“張xx、郝xx”；

9、2013年1月7日處警單，主要內(nèi)容：接警時間2013年1月7日13點46分，報警內(nèi)容：報警人稱xx東側(cè)汽車行發(fā)生打架斗毆。出警情況：xx房產(chǎn)原屬xx下屬的xx集團，因xx公司與xx集團進行合并，引發(fā)雙方對此地房產(chǎn)產(chǎn)生異議。今天xx公司出示相關(guān)合同對原來的承租戶進行清理，雙方引發(fā)爭執(zhí)，現(xiàn)將有關(guān)人員帶至所調(diào)查處理；

10、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月7日13點46分，報警人其在xx院內(nèi)汽車裝具店被打。處警情況：此警同上為一警，民警一直在現(xiàn)場處置中。處警人簽名“張xx、郝xx”；

11、2013年1月7日處警單，主要內(nèi)容：接警時間2013年1月7日13點47分，報警內(nèi)容：催警，報警人稱xx汽車裝具店有人鬧事。出警情況：xx房產(chǎn)原屬xx下屬的xx集團，因xx公司與xx集團進行合并，引發(fā)雙方對此地房產(chǎn)產(chǎn)生異議。今天xx公司出示相關(guān)合同對原來的承租戶進行清理，雙方引發(fā)爭執(zhí)，現(xiàn)將有關(guān)人員帶至所調(diào)查處理；

12、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月7日13點47分，報警人其在xx院內(nèi)汽車裝具店被打。處警情況：此警同上為一警，民警一直在現(xiàn)場處置中。處警人簽名“張xx、郝xx”；

13、2013年1月7日處警單，主要內(nèi)容：接警時間2013年1月7日13點49分，報警內(nèi)容：催警，報警人稱在xx汽車裝具店被打。出警情況：xx房產(chǎn)原屬xx下屬的xx集團，因xx公司與xx集團進行合并，引發(fā)雙方對此地房產(chǎn)產(chǎn)生異議。今天xx公司出示相關(guān)合同對原來的承租戶進行清理，雙方引發(fā)爭執(zhí)，現(xiàn)將有關(guān)人員帶至所調(diào)查處理；

14、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月7日13點49分，報警人其在xx院內(nèi)汽車裝具店被打。處警情況：此警同上為一警，民警一直在現(xiàn)場處置中。處警人簽名“張xx、郝xx”；

15、2013年1月7日處警單，主要內(nèi)容：接警時間2013年1月7日13點51分，報警內(nèi)容：催警，報警人稱在xx汽車裝具店被打。出警情況：xx房產(chǎn)原屬xx下屬的xx集團，因xx公司與xx集團進行合并，引發(fā)雙方對此地房產(chǎn)產(chǎn)生異議。今天xx公司出示相關(guān)合同對原來的承租戶進行清理，雙方引發(fā)爭執(zhí)，現(xiàn)將有關(guān)人員帶至所調(diào)查處理；

16、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月7日13點51分，報警人其在xx院內(nèi)汽車裝具店被打。處警情況：此警同上為一警，民警一直在現(xiàn)場處置中。處警人簽名“張xx、郝xx”；

17、接處警信息登記表，接警時間為2013年1月7日13點52分，報警人其在xx院內(nèi)汽車裝具店被打。處警情況：此警同上為一警，民警一直在現(xiàn)場處置中。處警人簽名“張xx、郝xx”；

18、接處警信息登記表，接警時間為2013年3月20日9點48分，報警人稱1月7日其店鋪被鎖，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)其店鋪被撬。處警情況：李xx與xx公司因商鋪租賃問題發(fā)生糾紛，現(xiàn)在派出所調(diào)查中。處警人簽名“張xx、唐xx”；

19、2013年3月20日處警單，主要內(nèi)容：接警時間2013年3月20日10點21分，報警內(nèi)容：報警人稱1月7日其店鋪被鎖，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)其店鋪被撬，求助，報警人已在現(xiàn)場，需要民警再過去。出警情況：報警人李xx與xx公司因店鋪租賃問題發(fā)生糾紛，現(xiàn)正在派出所調(diào)查處理中；

20、接處警信息登記表，接警時間為2013年3月20日10點21分，報警人稱1月7日其店鋪被鎖，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)其店鋪被撬，報警人已在現(xiàn)場，需要民警再過去。處警情況：報警人李xx與xx公司因店鋪租賃問題發(fā)生糾紛，現(xiàn)正在派出所調(diào)查處理中。處警人簽名“張xx、唐xx”；

21、2013年4月8日處警單，主要內(nèi)容：接警時間2013年1月7日15點58分，報警內(nèi)容：報警人稱此處倉庫被人將門踹壞，不清楚是否被盜，請民警幫助。出警情況：到達現(xiàn)場，向報警人李xx了解得知，他原來在此地經(jīng)營洗車店，因與租賃方有糾紛洗車店關(guān)閉了，今天又因此事而報警。我民警向其解釋自行取證；

22、接處警信息登記表，接警時間為2013年4月8日15點58分，報警人稱xxxx進班車的道路對面路東倉庫門被人踹壞。處警情況：民警到達現(xiàn)場向報警人李xx了解得知，他原來在此地經(jīng)營洗車店（xx），因與租賃方有糾紛洗車店關(guān)閉了。李xx表示原此處租給李，后因糾紛xx將此處租給別人，其二樓儲藏室門鎖被破壞，因雙方有經(jīng)濟糾紛，已告知報警人自行取證，因此處有房產(chǎn)糾紛，向報警人解釋后返回；

23、被告xxxx村派出所2013年3月20日工作記錄，主要內(nèi)容為：當(dāng)天上午9時48分，該所接到報警稱：誠譽汽車店店門被撬。民警張xx、唐xx到達現(xiàn)場，未見報警人李xx。xx公司正組織人員清理汽車店相關(guān)物品，且出示該公司與李xx的租賃合同（顯示2012年12月31日到期）及發(fā)給李xx的律師函等材料。民警張xx聯(lián)系李xx，其稱不在現(xiàn)場，但有相關(guān)合同證明其有承租權(quán)，并表示盡快攜帶相關(guān)手續(xù)到所。民警當(dāng)場制止xx公司的行為。3月20日下午李xx、xx公司王xx、xx集團兩名工作人員到所，教導(dǎo)員段xx、民警張xx組織各方進行協(xié)商。民警明確告知各方因xx商場產(chǎn)權(quán)問題引起的租賃合同爭議系經(jīng)濟糾紛，不屬于xx機關(guān)管轄范圍，各方應(yīng)通過訴訟或仲裁等合法途徑解決，不允許出現(xiàn)違法、違規(guī)的行為，各方當(dāng)事人表示認可；

24、被告xxxx村派出所2013年4月8日工作記錄，主要內(nèi)容為：當(dāng)天15時58分，該所接報警稱：xx誠譽洗車店倉庫門被人踹壞，不清楚是否被盜，請求民警幫助。民警張xx、張xx到達現(xiàn)場后，報警人李xx帶領(lǐng)民警至二樓平臺倉庫處，民警發(fā)現(xiàn)房門、門鎖無明顯認為破壞痕跡，進入倉庫后未發(fā)現(xiàn)庫內(nèi)物品有明顯被人破壞的痕跡。經(jīng)李xx檢查倉庫后，其稱沒發(fā)現(xiàn)物品丟失；

25、被告xxxx村派出所2013年6月6日工作記錄，主要內(nèi)容為：該所未接到電話1xx1xx1xx5x于2013年1月16日16時及1月21日10時報警的警情；

26、被告2013年2月20日xx公審[20xx]0xx2x字不予處罰決定書，主要內(nèi)容為：對李xx2013年1月7日報稱被王xx毆打一案，因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明王xx對其實施毆打并造成人身傷害，決定對王xx不予處罰；

27、濟南市xx局指揮部指揮調(diào)度室2013年6月6日證明，主要內(nèi)容為：2013年1月16日、21日，電話為1xx1xx1xx5x共三次打110報警服務(wù)臺咨詢市局紀委、督查室、信訪的電話，值班人員已告知其電話；

28、《中華人民共和國人民警察法》部分規(guī)定；

29、xx部《關(guān)于嚴禁xx機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛違法抓人的通知》。

以上證據(jù)，被告用以證明其不存未依法履行法定職責(zé)的情形。

第三人濟南xx有限公司述稱：我方與原告曾簽訂房屋租賃合同，但合同到2012年12月31日到期，我方多次催促原告搬離，但原告決絕，才導(dǎo)致發(fā)生一系列的糾紛。2013年3月20日是我方工作人員對原告的設(shè)施進行搬離，我方也錄了像，東西均搬至xx南路x號倉庫，原告也知情，搬離當(dāng)天原告接收設(shè)施完全可以。原告提供的1月18日的視頻，根據(jù)內(nèi)容無法確認是否系第三人所為，但如果系第三人的工作人員采取的搬離措施，相關(guān)財產(chǎn)也在xx南路x號倉庫內(nèi)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對證據(jù)作出如下確認：原告提供的證據(jù)，可以證實原告方包括其丈夫李xx撥打“110”報警電話向被告求助的事實，被告及第三人對其真實性未提出異議，本院對原告證據(jù)的真實性予以確認。其中原告提供的2013年1月1日的視頻光盤，結(jié)合原告、第三人的當(dāng)庭陳述能夠證實當(dāng)天原告方與第三人工作人員因第三人要求原告搬離涉案房屋問題發(fā)生糾紛并進行了交涉。原告提供的2013年1月18日的視頻光盤能夠證實相關(guān)人員搬運設(shè)施的事實，但無法確認搬運設(shè)施的實施地點及人員，且第三人提出如果上述行為系第三人工作人員所為，搬運的設(shè)施在原告知曉的確定場所內(nèi)，故，上述證據(jù)證明的事實與本案的關(guān)系無法確定。被告提供的證據(jù)，可以證實被告接警處警的時間、過程及結(jié)果。因接處警的有關(guān)證據(jù)均為xx系統(tǒng)程式化文書，被告關(guān)于2013年3月20日、4月8日報處警的有關(guān)工作記錄為被告自行作出，上述證據(jù)證明的內(nèi)容與效力需結(jié)合其他證據(jù)及本案的性質(zhì)，綜合判定上述證據(jù)與被告依法履行職責(zé)之間的關(guān)系。另外，關(guān)于2013年1月7日原告方報警及被告接處警、最終處理決定的相關(guān)證據(jù)與本案原告訴訟請求無關(guān)，且原告及第三人未提出異議，本院予以確認。關(guān)于原告撥打“110”電話咨詢市局紀檢、督查、信訪電話的事實及被告的相關(guān)證據(jù)，與本案事實無直接關(guān)系，原告及第三人無異議，本院予以確認。

經(jīng)審理查明：原告方曾與第三人濟南xx有限公司簽訂合同租賃本市xx區(qū)xx發(fā)xx商城的涉案房屋，用于經(jīng)營濟南xx部，有效期至2012年12月31日。2012年11月10日原告與山東xx集團商貿(mào)有限責(zé)任公司濟南xx分公司簽訂租賃合同，由原告租賃涉案房屋，合同期自2012年11月10日至2013年12月31日。原告與第三人租賃合同到期后，第三人將涉案房屋租予他人。2013年1月1日、1月2日與第三人簽訂xx租賃合同的其他人員到涉案房屋與原告方發(fā)生爭執(zhí)。原告方報警后，被告民警到達現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場糾紛因第三人與山東xx集團有限責(zé)任公司對xx商場經(jīng)營權(quán)等爭議問題引起，導(dǎo)致原告與xx的租賃方均要求行使涉案房屋的使用權(quán)，現(xiàn)場無其他違法犯罪行為。對此，被告告知雙方通過法律途徑解決。2013年3月20日原告方報警稱其店鋪1月7日被鎖，現(xiàn)發(fā)現(xiàn)店鋪被撬。被告民警到達現(xiàn)場后，第三人工作人員從原告店鋪內(nèi)搬運設(shè)施。對此第三人稱因多次通知原告搬離被拒絕導(dǎo)致，設(shè)施搬至原告知曉的確定場所。被告民警認定現(xiàn)場糾紛系涉案房屋因第三人與山東xx集團有限責(zé)任公司對xx商場經(jīng)營權(quán)等爭議問題引起。當(dāng)日下午14時許，第三人工作人員、原告丈夫李xx、山東xx集團有限責(zé)任公司有關(guān)工作人員在被告xxxx村派出所民警組織下進行了協(xié)商，被告民警要求各方通過訴訟或仲裁等途徑解決爭議，現(xiàn)有爭議不屬于xx機關(guān)管轄范圍。2013年4月8日，原告方報警稱其店鋪倉庫門被踹壞，不清楚是否被盜，請求民警幫助。被告民警到達現(xiàn)場后，向原告丈夫了解得知，原告曾在此經(jīng)營汽車裝具店，因與原租賃方發(fā)生糾紛導(dǎo)致店鋪關(guān)閉。民警向其解釋后告知自行取證。后原告對被告的上述處理過程及結(jié)論不服，向本院提起行政訴訟，要求被告對其2013年1月1日、2日、3月20日、4月8日的報警依法履行職責(zé)，作出處理。

另查明：山東省濟南xx級人民法院(2xx1)濟民二商初字第x號民事判決書判決濟南市xx會與xx集團有限公司、山東xx集團有限責(zé)任公司、山東xx電器有限公司于2005年5月31日簽署的《山東xx集團洗衣機主業(yè)重組產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》于2010年7月5日解除。該判決經(jīng)上訴，山東省高級人民法院作出（20xx）魯商終字第xx號民事判決書予以維持。濟南市xx會2012年11月9日作出《委托書》，委托市屬國有獨資公司—山東xx集團有限責(zé)任公司代濟南市xx收回xx商城等所占103.62畝土地、xx商城建筑物、設(shè)備、濟南xx商業(yè)有限公司100%股權(quán)等資產(chǎn)并行使經(jīng)營管理權(quán)，全權(quán)處理相關(guān)事務(wù)，承擔(dān)該xx資產(chǎn)安全的責(zé)任。2012年11月9日，山東xx集團有限公司授權(quán)山東xx集團商貿(mào)有限責(zé)任公司對包括涉案房屋在內(nèi)的xx商城等所占103.62畝土地、xx商城建筑物、設(shè)備等資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，對外出租并收取租金。

本院認為：一、原告方向被告報警尋求xx機關(guān)幫助，被告工作人員到達現(xiàn)場進行了處置�，F(xiàn)原告依據(jù)其報警的事實，認為被告未履行法定職責(zé)，對此提起行政訴訟，具備原告主體資格。

二、根據(jù)本院查明的事實，原告2013年4天之內(nèi)的報警情況，主要問題源于其與第三人房屋租賃合同到期前與山東xx集團商貿(mào)有限責(zé)任公司濟南xx分公司簽訂涉案房屋的租賃合同，未與第三人續(xù)簽合同，原告據(jù)此認為其有合理的依據(jù)使用涉案房屋。而第三人與案外他人亦簽訂涉案房屋的租賃合同，案外人同理依據(jù)其合同認為有合理的依據(jù)使用涉案房屋。本案原告與第三人及案外他人的糾紛主要因山東xx集團商貿(mào)有限責(zé)任公司及第三人均主張對包括涉案房屋在內(nèi)的xx商城等資產(chǎn)有管理經(jīng)營權(quán)，可對外出租涉案房屋并收取租金。故，在本案中，原告報警的情況均因涉案房屋有關(guān)經(jīng)濟糾紛引起，導(dǎo)致第三人或案外人與其交涉、爭執(zhí)及第三人工作人員進入原告店鋪搬離有關(guān)設(shè)施、財產(chǎn)的情況出現(xiàn)。原告出示的山東省高級人民法院作出（20xx）魯商終字第xx號民事判決書、濟南市xx會《委托書》、山東xx集團有限責(zé)任公司對山東xx集團商貿(mào)有限責(zé)任公司授權(quán)書等證據(jù)亦證實糾紛引起的直接原因。被告作為xx機關(guān)履行職責(zé)，必須依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》及其他法律、法規(guī)的規(guī)定。原告報警后，被告民警到達現(xiàn)場對現(xiàn)場糾紛進行判斷，告知原告通過合法途徑處理糾紛，該行為并無不當(dāng)，且符合xx部《關(guān)于嚴禁xx機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛違法抓人的通知》的要求。如果被告運用xx機關(guān)的權(quán)力，對原告涉及的糾紛任何一方進行處理，xx越其職權(quán)，造成現(xiàn)實的不公平。

綜上所述，原告的訴訟請求缺乏法律和事實依據(jù)，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規(guī)定，判決如下：

駁回原告葛xx的訴訟請求。

案件受理費50元，由原告葛xx負擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省濟南市中級人民法院。









審　判　長 俞春暉

人民陪審員 周慶華

人民陪審員 張　煒









二〇一三年七月三十一日



書　記　員 劉雙雙