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山東省濟南市市中區(qū)人民法院



行　　政　　判　　決　　書



（2013）市行初字第16號



原告康xx，男，1xx0年x月x日出生，漢族，山東省xx有限公司職工，住濟南市xx區(qū)xx路xx號。

委托代理人李xx，山東xx律師事務(wù)所律師。

被告濟南市xx區(qū)xx和xx局，住所地濟南市xx區(qū)xx路xx號。

法定代表人鐘xx，局長。

委托代理人李xx，該局工作人員。

委托代理人鹿xx，山東xx律師事務(wù)所律師。

第三人張xx，男，1xx8年x月xx日出生，漢族，無業(yè)，住濟南市xx區(qū)xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室。

原告康xx不服被告濟南市xx區(qū)xx和xx局于2013年3月4日《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》，于2013年4月7日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，依法向被告濟南市xx區(qū)xx和xx局送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。因張xx與本案的處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系，經(jīng)原告申請，本院依法通知其作為本案的第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2013年5月3日公開開庭審理了本案。原告康xx及其委托代理人李xx，被告濟南市xx區(qū)xx和xx局的委托代理人李xx、鹿xx，第三人張xx到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告濟南市xx區(qū)xx和xx局于2013年3月4日作出《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》，內(nèi)容為：2012年7月初，康xx申請辦理xx小區(qū)xx區(qū)x號樓x單元xx室的起租手續(xù)。經(jīng)我單位審核，其提供的申請要件及書面證明材料符合辦理起租手續(xù)的條件，房管員即受理了康xx辦理起租手續(xù)的申請，并收取了其補交的房屋欠租。但是，在辦理該房屋起租手續(xù)的過程中，該房屋現(xiàn)住人張xx作為該房屋利害關(guān)系人向我單位提交了要求停止辦理xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室房屋起租手續(xù)的書面申請及市、區(qū)兩級民事裁定書復(fù)印件。在申請中，張xx提出在該房屋居住15年之久，且xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室房屋使用權(quán)存在糾紛，要求停止辦理該房的起租手續(xù)。由于此房屋存在使用糾紛，經(jīng)研究，xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室房屋使用權(quán)糾紛源于康xx及其母親邢xx在未取得房屋部門同意且也未辦理公房遷入手續(xù)的情況下，私自出售房屋使用權(quán)引發(fā)。我局作為直管公房經(jīng)營管理單位，決定暫停辦理xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室房屋的起租手續(xù)，待矛盾雙方解決糾紛后再予以辦理。

被告在法定期限內(nèi)向本院提供了其作出上述被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)如下：

1、第三人張xx2012年7月5日申請書，該申請書稱：1997年7月6日康xx母親邢xx（康xx在場）以11000元價格將涉案房屋相關(guān)材料賣與第三人，之后該房一直由其居住至今，水電費用由其交納。關(guān)于該房康xx曾起訴要求其騰房，一二審法院已經(jīng)駁回起訴，該房存在使用權(quán)糾紛。故申請被告停止為康xx辦理起租手續(xù)；

2、房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，主要內(nèi)容為：1997年7月6日邢xx將涉案房屋“住房權(quán)”賣于孫xx，價格11000元；

3、濟南市xx區(qū)人民法院（2011）市民初字第xx-x號民事裁定書，該案為康xx起訴要求張xx騰房，法院審理結(jié)論為駁回康xx起訴；

4、山東省濟南xx級人民法院（2xxx）濟民二終字第xx號民事裁定書，維持濟南市xx區(qū)人民法院（2xxx）市民初字第2xx-x號民事裁定書；

5、《濟南市城市公有房屋管理辦法》的規(guī)定；

6、《濟南市直管公房置換管理暫行辦法》的規(guī)定。

以上證據(jù)、依據(jù)，被告用以證明其作出的具體行政行為行政程序合法，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。

原告康xx訴稱：原告于1988年前居住于xx區(qū)xx街xx號，1988年因xx路拓寬，被拆遷安置于xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室。此后原告依法辦理了相關(guān)法律手續(xù)，履行了繳納房租的義務(wù)，成為該公房的唯一合法承租人。在原告多次書面致函要求辦證情況下被告卻遲遲未給原告發(fā)放公房租賃證，且于2013年3月4日書面答復(fù)拒絕辦證，原告對此意見不認(rèn)可，被告不履行職責(zé)的行為致使原告無法完全享受承租人的合法權(quán)利，特起訴至貴院，請求判令撤銷《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》。

原告向本院提供了以下證據(jù)：

1、濟南市xx區(qū)人民法院（2xxx）市民初字第xx-x號民事裁定書，內(nèi)容同被告證據(jù)；

2、濟南市房管局房租收據(jù)，證實康xx在辦理涉案房屋起租手續(xù)時交納了所拖欠的房租；

3、2013年3月4日被告作出的《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》；

4、租賃公房遷入證存根（復(fù)印件），記載承租人為康xx，承租原因為拆遷，安置房屋為本案涉案房屋，存根時間為1988年3月12日。

以上證據(jù)，原告用以證明其起訴符合法定條件，被告作出的行政行為認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足。

被告濟南市xx區(qū)xx和xx局辯稱：一、該答復(fù)意見不屬于具體行政行為，不具有可訴性。具體行政行為，是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。被告做出的答復(fù)意見僅僅是對原告的答復(fù)，并未影響原告的權(quán)利義務(wù)，因此不屬于具體行政行為。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條：“公民、法人或者其他組織對下列行為不提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（六）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。”被告對原告做出的答復(fù)意見并未對原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生任何實際影響，也沒有創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)，因此該答復(fù)意見不具備可訴性，應(yīng)當(dāng)予以駁回。

二、被告的答復(fù)意見合法有效，并無不當(dāng)。2012年7月，原告康xx申請辦理xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室的起租手續(xù)，經(jīng)審核其提供的申請要件及書面證明材料符合辦理起租手續(xù)的條件，被告受理其申請并收取了其補交的房屋欠租。但是在辦理起租手續(xù)過程中，第三人張xx作為利害關(guān)系人向被告提交了停止辦理該房屋起租手續(xù)的申請書并提交了房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議、濟南市xx區(qū)人民法院（2xxx）市民初字第xx-x號民事裁定書及濟南xx級人民法院（20xx）濟民二終字第xx號民事裁定書。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)原告已于1997年7月6日擅自將前述房屋的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，且張xx在該房屋居住多年，康xx并未在該房屋居住，雙方就該使用權(quán)形成訴訟，明顯可以看出雙方存在使用權(quán)糾紛�！稘�南市城市公有房屋管理辦法》第二十一條規(guī)定：“有下列情況之一的公有房屋不得出租：……（二）產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)有糾紛的……”第四十六條規(guī)定：“因產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、買賣、租賃、交換、抵押、出典、承典、使用、維修及其它原因發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴�！惫时桓鏁和＾k理該房屋起租手續(xù)符合法律規(guī)定，并無不當(dāng)。

三、原告本身存在過錯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。直管公房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指直管公房承租人（轉(zhuǎn)讓人）經(jīng)審批將自己承租使用的直管公房使用權(quán)按規(guī)定的程序有償或無償轉(zhuǎn)讓給他人的行為。按照《濟南市直管公房置換管理暫行辦法》的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓直管公房使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓人須經(jīng)房屋經(jīng)營管理單位批準(zhǔn)。其中第十條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓直管公房使用權(quán)按下列程序進行：（一）轉(zhuǎn)讓人將其合法承租的直管公房轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的，應(yīng)征得同戶籍、同住成年人的同意，并向房屋經(jīng)營管理單位提出書面申請；……”第十三條規(guī)定：“私自轉(zhuǎn)讓直管公房使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，房屋經(jīng)營管理單位可依法解除與原承租人的租賃關(guān)系，收回出租房屋有償安置他人。”故轉(zhuǎn)讓直管公房應(yīng)向房屋經(jīng)營管理單位提出申請并經(jīng)批準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)讓，私自轉(zhuǎn)讓直管公房使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。原告在1997年7月6日擅自將前述房屋的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓他人，其轉(zhuǎn)讓行為違反法律規(guī)定，本身存在過錯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

綜上所述，被告對原告做出的《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》不屬于具體行政行為，不具有可訴性，該答復(fù)意見適用法律法規(guī)正確，合法有效并無不當(dāng)，原告本身存在過錯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，請求人民法院依法駁回原告的訴訟請求。

第三人張xx述稱：涉案房屋是原告賣給我的，現(xiàn)在要回去屬于不道德行為。騰房問題兩級法院已經(jīng)裁定駁回原告起訴。涉案房屋我已經(jīng)居住了15年，被告的答復(fù)意見是合理合法的。

第三人向本院提交如下證據(jù)：

1、房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議，內(nèi)容同被告證據(jù)；

2、民事答辯狀；

3、濟南市xx區(qū)人民法院（20xx）市民初字第xx-x號民事裁定書，內(nèi)容同被告證據(jù)；

4、山東省濟南xx級人民法院（20xx）濟民二終字第xx號民事裁定書，內(nèi)容同被告證據(jù)；

5、王xx等人證明兩份，證實1997年7月第三人張xx在涉案房屋居住，水電及裝修費用由張xx出資；

6、張xx與吳xx對話錄音；

7、xx區(qū)xx街道辦事處xx居委會證明，證實1998年至今張xx在涉案房屋居住；

8、證人張xx書面證言，證實2006年涉案房屋居住的姜xx向其詢問如何辦理房產(chǎn)證，當(dāng)時有公房租房證、房屋買賣合同、收據(jù)各一張；

9、對xx居委會主任張xx的調(diào)查筆錄，被調(diào)查人稱，其1999年3月在居委會工作，認(rèn)識張xx及姜xx，二人住在涉案房屋，水電表的安裝及水電費用由張xx交納。2006年春天，姜xx拿著涉案房屋的遷入證原件及邢xx的收條（1997年7月）詢問辦理房產(chǎn)證的事宜；

10、張xxxx銀行存折復(fù)印件，證實其交納電費的情況；

11、第三人所在社區(qū)相關(guān)人員聯(lián)系方式，顯示202為“張xx、姜xx”；

12、第三人向被告的申請，內(nèi)容同被告證據(jù)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對證據(jù)作出如下確認(rèn)：原、被告提供的證據(jù)，各方對于其真實性均無異議，本院予以確認(rèn)。對于各方證據(jù)證實的內(nèi)容及效力，本院將結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定及本案案情綜合認(rèn)定。第三人提供的證據(jù)除與被告一致的之外，能夠證明其自1997年到1998年之間開始在涉案房屋居住，并承擔(dān)了除房屋之外的相關(guān)使用費用。

經(jīng)審理查明：涉案房屋本市xx區(qū)xx小區(qū)xx區(qū)x號樓x單元xx室系拆遷安置的直管公房，1988年3月12日濟南市拆遷辦公室租賃公房遷入證存根記載承租人為康xx。1997年7月6日原告康xx的母親邢xx將涉案房屋“住房權(quán)”賣于孫xx，價格11000元，并將房屋相關(guān)材料一并轉(zhuǎn)讓。后第三人一直居住在涉案房屋中，承擔(dān)除房租之外的相關(guān)使用費用。2011年原告向濟南市xx區(qū)人民法院提起民事訴訟，要求張xx騰房。法院經(jīng)審理認(rèn)為原告未辦理房屋承租手續(xù)，未取得爭議房屋的合法使用權(quán)，故駁回康xx起訴。該案經(jīng)二審法院審理維持原裁定。2012年7月原告康xx向被告申請辦理涉案房屋的起租手續(xù)，并補交了拖欠的房租。在此過程中，第三人向被告提出書面申請，認(rèn)為其為涉案房屋現(xiàn)實際居住人，且已居住15年，該房屋存在使用權(quán)糾紛，要求被告停止為原告辦理涉案房屋的起租手續(xù)。第三人向被告提交了相關(guān)民事裁定書等證據(jù)。被告經(jīng)審查，于2013年3月4日作出《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》，決定暫停辦理xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室房屋的起租手續(xù)，待矛盾雙方解決糾紛后再予以辦理。原告不服上述《答復(fù)意見》，在法定期限內(nèi)向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為：被告就原告辦理涉案房屋的起租申請作出書面答復(fù)，該答復(fù)系對原告申請的結(jié)論性意見，其內(nèi)容涉及原告對涉案房屋的相關(guān)權(quán)益，故《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》系被告具體行政行為，具有可訴性。

被告濟南市xx區(qū)xx和xx局系本區(qū)域內(nèi)直管公房管理登記的主管部門，其對作出被訴的具體行政行為具有相關(guān)的行政主體資格及行政權(quán)限。

被告濟南市xx區(qū)xx和xx局提供的證據(jù)可以證實其作出的被訴具體行政行為符合公房使用權(quán)變更登記的程序性要求，并無不當(dāng)，對其行政程序的合法性，本院予以確認(rèn)。

本案涉訴房屋系直管公房，曾拆遷安置給原告康xx，在未辦理起租手續(xù)的情況下，其母親邢xx私自將房屋的使用權(quán)及相關(guān)材料賣于案外人，導(dǎo)致第三人自1997年或1998年之間開始一直居住于涉案房產(chǎn)之中�，F(xiàn)有證據(jù)可以證實第三人為涉案房屋的實際居住人，并承擔(dān)了除房租之外的相關(guān)使用費用。《濟南市城市共有房屋管理辦法》第二十一條第（二）項規(guī)定：“有下列情況之一的，公有房屋不得出租：……（二）產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)有糾紛的……”第四十六條規(guī)定：“因產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、買賣、租賃、交換、抵押、出典、承典、使用、維修及其他原因發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。”因原告母親私自轉(zhuǎn)讓公房使用權(quán)且簽訂書面協(xié)議以及第三人實際使用涉案房屋的原因，可以認(rèn)定涉案房屋的使用權(quán)存在糾紛。因原告已經(jīng)向被告提出辦理涉案房屋起租手續(xù)的申請，現(xiàn)被告答復(fù)暫停辦理起租手續(xù)，待糾紛解決后再予辦理并無不當(dāng)。被告作出直管公房的管理機關(guān)，辦理公房起租手續(xù)所涉及的房產(chǎn)必須是產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)明確的，且不損害其他當(dāng)事人權(quán)益。故，原告要求撤銷《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》理由不足，應(yīng)予駁回。

綜上，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規(guī)定，判決如下：

駁回原告康xx的訴訟請求。

案件受理費50元，由原告康xx負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省濟南市中級人民法院。









審　判　長 俞春暉

人民陪審員 張　煒

人民陪審員 查　珩









二〇一三年七月一日



書　記　員 劉雙雙