(2013)市行初字第16號
——山東省濟南市市中區(qū)人民法院(2013-7-1)
山東省濟南市市中區(qū)人民法院
行 政 判 決 書
(2013)市行初字第16號
原告康xx,男,1xx0年x月x日出生,漢族,山東省xx有限公司職工,住濟南市xx區(qū)xx路xx號。
委托代理人李xx,山東xx律師事務(wù)所律師。
被告濟南市xx區(qū)xx和xx局,住所地濟南市xx區(qū)xx路xx號。
法定代表人鐘xx,局長。
委托代理人李xx,該局工作人員。
委托代理人鹿xx,山東xx律師事務(wù)所律師。
第三人張xx,男,1xx8年x月xx日出生,漢族,無業(yè),住濟南市xx區(qū)xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室。
原告康xx不服被告濟南市xx區(qū)xx和xx局于2013年3月4日《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》,于2013年4月7日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后,依法向被告濟南市xx區(qū)xx和xx局送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。因張xx與本案的處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系,經(jīng)原告申請,本院依法通知其作為本案的第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭,于2013年5月3日公開開庭審理了本案。原告康xx及其委托代理人李xx,被告濟南市xx區(qū)xx和xx局的委托代理人李xx、鹿xx,第三人張xx到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告濟南市xx區(qū)xx和xx局于2013年3月4日作出《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》,內(nèi)容為:2012年7月初,康xx申請辦理xx小區(qū)xx區(qū)x號樓x單元xx室的起租手續(xù)。經(jīng)我單位審核,其提供的申請要件及書面證明材料符合辦理起租手續(xù)的條件,房管員即受理了康xx辦理起租手續(xù)的申請,并收取了其補交的房屋欠租。但是,在辦理該房屋起租手續(xù)的過程中,該房屋現(xiàn)住人張xx作為該房屋利害關(guān)系人向我單位提交了要求停止辦理xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室房屋起租手續(xù)的書面申請及市、區(qū)兩級民事裁定書復(fù)印件。在申請中,張xx提出在該房屋居住15年之久,且xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室房屋使用權(quán)存在糾紛,要求停止辦理該房的起租手續(xù)。由于此房屋存在使用糾紛,經(jīng)研究,xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室房屋使用權(quán)糾紛源于康xx及其母親邢xx在未取得房屋部門同意且也未辦理公房遷入手續(xù)的情況下,私自出售房屋使用權(quán)引發(fā)。我局作為直管公房經(jīng)營管理單位,決定暫停辦理xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室房屋的起租手續(xù),待矛盾雙方解決糾紛后再予以辦理。
被告在法定期限內(nèi)向本院提供了其作出上述被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)如下:
1、第三人張xx2012年7月5日申請書,該申請書稱:1997年7月6日康xx母親邢xx(康xx在場)以11000元價格將涉案房屋相關(guān)材料賣與第三人,之后該房一直由其居住至今,水電費用由其交納。關(guān)于該房康xx曾起訴要求其騰房,一二審法院已經(jīng)駁回起訴,該房存在使用權(quán)糾紛。故申請被告停止為康xx辦理起租手續(xù);
2、房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議書,主要內(nèi)容為:1997年7月6日邢xx將涉案房屋“住房權(quán)”賣于孫xx,價格11000元;
3、濟南市xx區(qū)人民法院(2011)市民初字第xx-x號民事裁定書,該案為康xx起訴要求張xx騰房,法院審理結(jié)論為駁回康xx起訴;
4、山東省濟南xx級人民法院(2xxx)濟民二終字第xx號民事裁定書,維持濟南市xx區(qū)人民法院(2xxx)市民初字第2xx-x號民事裁定書;
5、《濟南市城市公有房屋管理辦法》的規(guī)定;
6、《濟南市直管公房置換管理暫行辦法》的規(guī)定。
以上證據(jù)、依據(jù),被告用以證明其作出的具體行政行為行政程序合法,認(rèn)定事實清楚,適用法律正確。
原告康xx訴稱:原告于1988年前居住于xx區(qū)xx街xx號,1988年因xx路拓寬,被拆遷安置于xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室。此后原告依法辦理了相關(guān)法律手續(xù),履行了繳納房租的義務(wù),成為該公房的唯一合法承租人。在原告多次書面致函要求辦證情況下被告卻遲遲未給原告發(fā)放公房租賃證,且于2013年3月4日書面答復(fù)拒絕辦證,原告對此意見不認(rèn)可,被告不履行職責(zé)的行為致使原告無法完全享受承租人的合法權(quán)利,特起訴至貴院,請求判令撤銷《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》。
原告向本院提供了以下證據(jù):
1、濟南市xx區(qū)人民法院(2xxx)市民初字第xx-x號民事裁定書,內(nèi)容同被告證據(jù);
2、濟南市房管局房租收據(jù),證實康xx在辦理涉案房屋起租手續(xù)時交納了所拖欠的房租;
3、2013年3月4日被告作出的《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》;
4、租賃公房遷入證存根(復(fù)印件),記載承租人為康xx,承租原因為拆遷,安置房屋為本案涉案房屋,存根時間為1988年3月12日。
以上證據(jù),原告用以證明其起訴符合法定條件,被告作出的行政行為認(rèn)定事實不清,證據(jù)不足。
被告濟南市xx區(qū)xx和xx局辯稱:一、該答復(fù)意見不屬于具體行政行為,不具有可訴性。具體行政行為,是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán),針對特定的公民、法人或者其他組織,就特定的具體事項,作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。被告做出的答復(fù)意見僅僅是對原告的答復(fù),并未影響原告的權(quán)利義務(wù),因此不屬于具體行政行為。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條:“公民、法人或者其他組織對下列行為不提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍:……(六)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。”被告對原告做出的答復(fù)意見并未對原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生任何實際影響,也沒有創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù),因此該答復(fù)意見不具備可訴性,應(yīng)當(dāng)予以駁回。
二、被告的答復(fù)意見合法有效,并無不當(dāng)。2012年7月,原告康xx申請辦理xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室的起租手續(xù),經(jīng)審核其提供的申請要件及書面證明材料符合辦理起租手續(xù)的條件,被告受理其申請并收取了其補交的房屋欠租。但是在辦理起租手續(xù)過程中,第三人張xx作為利害關(guān)系人向被告提交了停止辦理該房屋起租手續(xù)的申請書并提交了房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議、濟南市xx區(qū)人民法院(2xxx)市民初字第xx-x號民事裁定書及濟南xx級人民法院(20xx)濟民二終字第xx號民事裁定書。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)原告已于1997年7月6日擅自將前述房屋的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,且張xx在該房屋居住多年,康xx并未在該房屋居住,雙方就該使用權(quán)形成訴訟,明顯可以看出雙方存在使用權(quán)糾紛!稘鲜谐鞘泄蟹课莨芾磙k法》第二十一條規(guī)定:“有下列情況之一的公有房屋不得出租:……(二)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)有糾紛的……”第四十六條規(guī)定:“因產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、買賣、租賃、交換、抵押、出典、承典、使用、維修及其它原因發(fā)生糾紛的,當(dāng)事人可以依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴!惫时桓鏁和^k理該房屋起租手續(xù)符合法律規(guī)定,并無不當(dāng)。
三、原告本身存在過錯,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。直管公房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,是指直管公房承租人(轉(zhuǎn)讓人)經(jīng)審批將自己承租使用的直管公房使用權(quán)按規(guī)定的程序有償或無償轉(zhuǎn)讓給他人的行為。按照《濟南市直管公房置換管理暫行辦法》的規(guī)定,轉(zhuǎn)讓直管公房使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓人須經(jīng)房屋經(jīng)營管理單位批準(zhǔn)。其中第十條規(guī)定:“轉(zhuǎn)讓直管公房使用權(quán)按下列程序進行:(一)轉(zhuǎn)讓人將其合法承租的直管公房轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的,應(yīng)征得同戶籍、同住成年人的同意,并向房屋經(jīng)營管理單位提出書面申請;……”第十三條規(guī)定:“私自轉(zhuǎn)讓直管公房使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效,房屋經(jīng)營管理單位可依法解除與原承租人的租賃關(guān)系,收回出租房屋有償安置他人。”故轉(zhuǎn)讓直管公房應(yīng)向房屋經(jīng)營管理單位提出申請并經(jīng)批準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)讓,私自轉(zhuǎn)讓直管公房使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。原告在1997年7月6日擅自將前述房屋的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓他人,其轉(zhuǎn)讓行為違反法律規(guī)定,本身存在過錯,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
綜上所述,被告對原告做出的《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》不屬于具體行政行為,不具有可訴性,該答復(fù)意見適用法律法規(guī)正確,合法有效并無不當(dāng),原告本身存在過錯,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,請求人民法院依法駁回原告的訴訟請求。
第三人張xx述稱:涉案房屋是原告賣給我的,現(xiàn)在要回去屬于不道德行為。騰房問題兩級法院已經(jīng)裁定駁回原告起訴。涉案房屋我已經(jīng)居住了15年,被告的答復(fù)意見是合理合法的。
第三人向本院提交如下證據(jù):
1、房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議,內(nèi)容同被告證據(jù);
2、民事答辯狀;
3、濟南市xx區(qū)人民法院(20xx)市民初字第xx-x號民事裁定書,內(nèi)容同被告證據(jù);
4、山東省濟南xx級人民法院(20xx)濟民二終字第xx號民事裁定書,內(nèi)容同被告證據(jù);
5、王xx等人證明兩份,證實1997年7月第三人張xx在涉案房屋居住,水電及裝修費用由張xx出資;
6、張xx與吳xx對話錄音;
7、xx區(qū)xx街道辦事處xx居委會證明,證實1998年至今張xx在涉案房屋居住;
8、證人張xx書面證言,證實2006年涉案房屋居住的姜xx向其詢問如何辦理房產(chǎn)證,當(dāng)時有公房租房證、房屋買賣合同、收據(jù)各一張;
9、對xx居委會主任張xx的調(diào)查筆錄,被調(diào)查人稱,其1999年3月在居委會工作,認(rèn)識張xx及姜xx,二人住在涉案房屋,水電表的安裝及水電費用由張xx交納。2006年春天,姜xx拿著涉案房屋的遷入證原件及邢xx的收條(1997年7月)詢問辦理房產(chǎn)證的事宜;
10、張xxxx銀行存折復(fù)印件,證實其交納電費的情況;
11、第三人所在社區(qū)相關(guān)人員聯(lián)系方式,顯示202為“張xx、姜xx”;
12、第三人向被告的申請,內(nèi)容同被告證據(jù)。
經(jīng)庭審質(zhì)證,本院對證據(jù)作出如下確認(rèn):原、被告提供的證據(jù),各方對于其真實性均無異議,本院予以確認(rèn)。對于各方證據(jù)證實的內(nèi)容及效力,本院將結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定及本案案情綜合認(rèn)定。第三人提供的證據(jù)除與被告一致的之外,能夠證明其自1997年到1998年之間開始在涉案房屋居住,并承擔(dān)了除房屋之外的相關(guān)使用費用。
經(jīng)審理查明:涉案房屋本市xx區(qū)xx小區(qū)xx區(qū)x號樓x單元xx室系拆遷安置的直管公房,1988年3月12日濟南市拆遷辦公室租賃公房遷入證存根記載承租人為康xx。1997年7月6日原告康xx的母親邢xx將涉案房屋“住房權(quán)”賣于孫xx,價格11000元,并將房屋相關(guān)材料一并轉(zhuǎn)讓。后第三人一直居住在涉案房屋中,承擔(dān)除房租之外的相關(guān)使用費用。2011年原告向濟南市xx區(qū)人民法院提起民事訴訟,要求張xx騰房。法院經(jīng)審理認(rèn)為原告未辦理房屋承租手續(xù),未取得爭議房屋的合法使用權(quán),故駁回康xx起訴。該案經(jīng)二審法院審理維持原裁定。2012年7月原告康xx向被告申請辦理涉案房屋的起租手續(xù),并補交了拖欠的房租。在此過程中,第三人向被告提出書面申請,認(rèn)為其為涉案房屋現(xiàn)實際居住人,且已居住15年,該房屋存在使用權(quán)糾紛,要求被告停止為原告辦理涉案房屋的起租手續(xù)。第三人向被告提交了相關(guān)民事裁定書等證據(jù)。被告經(jīng)審查,于2013年3月4日作出《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》,決定暫停辦理xx小區(qū)x區(qū)x號樓x單元xx室房屋的起租手續(xù),待矛盾雙方解決糾紛后再予以辦理。原告不服上述《答復(fù)意見》,在法定期限內(nèi)向本院提起行政訴訟。
本院認(rèn)為:被告就原告辦理涉案房屋的起租申請作出書面答復(fù),該答復(fù)系對原告申請的結(jié)論性意見,其內(nèi)容涉及原告對涉案房屋的相關(guān)權(quán)益,故《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》系被告具體行政行為,具有可訴性。
被告濟南市xx區(qū)xx和xx局系本區(qū)域內(nèi)直管公房管理登記的主管部門,其對作出被訴的具體行政行為具有相關(guān)的行政主體資格及行政權(quán)限。
被告濟南市xx區(qū)xx和xx局提供的證據(jù)可以證實其作出的被訴具體行政行為符合公房使用權(quán)變更登記的程序性要求,并無不當(dāng),對其行政程序的合法性,本院予以確認(rèn)。
本案涉訴房屋系直管公房,曾拆遷安置給原告康xx,在未辦理起租手續(xù)的情況下,其母親邢xx私自將房屋的使用權(quán)及相關(guān)材料賣于案外人,導(dǎo)致第三人自1997年或1998年之間開始一直居住于涉案房產(chǎn)之中,F(xiàn)有證據(jù)可以證實第三人為涉案房屋的實際居住人,并承擔(dān)了除房租之外的相關(guān)使用費用。《濟南市城市共有房屋管理辦法》第二十一條第(二)項規(guī)定:“有下列情況之一的,公有房屋不得出租:……(二)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)有糾紛的……”第四十六條規(guī)定:“因產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、買賣、租賃、交換、抵押、出典、承典、使用、維修及其他原因發(fā)生糾紛的,當(dāng)事人可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。”因原告母親私自轉(zhuǎn)讓公房使用權(quán)且簽訂書面協(xié)議以及第三人實際使用涉案房屋的原因,可以認(rèn)定涉案房屋的使用權(quán)存在糾紛。因原告已經(jīng)向被告提出辦理涉案房屋起租手續(xù)的申請,現(xiàn)被告答復(fù)暫停辦理起租手續(xù),待糾紛解決后再予辦理并無不當(dāng)。被告作出直管公房的管理機關(guān),辦理公房起租手續(xù)所涉及的房產(chǎn)必須是產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)明確的,且不損害其他當(dāng)事人權(quán)益。故,原告要求撤銷《關(guān)于康xx請求發(fā)放公房租賃證的答復(fù)意見》理由不足,應(yīng)予駁回。
綜上,依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項的規(guī)定,判決如下:
駁回原告康xx的訴訟請求。
案件受理費50元,由原告康xx負(fù)擔(dān)。
如不服本判決,可在判決書送達之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于山東省濟南市中級人民法院。
審 判 長 俞春暉
人民陪審員 張 煒
人民陪審員 查 珩
二〇一三年七月一日
書 記 員 劉雙雙
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