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徐州市某區(qū)人民法院
民事裁定書


（2012）泉民初字第0640號


原告王某某

被告某辦事處。

被告某區(qū)政府

原告王某某訴被告某辦事處、某區(qū)政府建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2012年5月16日立案后，依法由審判員馬影獨(dú)任審判，于2012年6月19日、7月11日公開開庭進(jìn)行了審理。后因案情需要，依法另行組成合議庭，于2012年11月1日、11月8日公開開庭進(jìn)行了審理。本案經(jīng)本院審判委員會研究決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告王某某訴稱，原被告雙方于1997年7月21日簽訂了《建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款》，約定由原告包工包料承建鄉(xiāng)教師宿舍樓，總價款是2340900元，后在施工過程中，雙方又確認(rèn)變更增加109232.4元。協(xié)議簽訂后，原告依約將協(xié)議履行完畢�，F(xiàn)被告僅支付了2103000元，尚欠347132.4元，余款被告至今拖延未付。原告為維護(hù)合法權(quán)益，故訴至法院，請求法院依法判令被告支付剩余工程款347132.4元及該款利息208280元（利息按銀行貸款利率的平均數(shù)６%，計算10年），訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。

被告某辦事處辯稱，1、原告王某某主體不適格，承建原某鄉(xiāng)教師宿舍樓施工方為徐州市黃河建筑工程總公司某工程處，而非原告。原告是該工程處的負(fù)責(zé)人，行使的是職務(wù)行為，而非個人行為。2、《建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款》規(guī)定，該工程開工日期為1997年7月28日，竣工日期1998年5月1日前，付款時間也有約定。教師宿舍樓是1998年9月15日竣工驗(yàn)收且當(dāng)年交付使用，以協(xié)議條款付款時間至原告起訴時間，已有十來年，已超過法律規(guī)定的訴訟時效。3、原告代表的徐州市黃河建筑工程總公司某工程處承建教師宿舍樓，未按時按質(zhì)完成工程。協(xié)議條款要求竣工日期為1998年5月1日，工程質(zhì)量等級：優(yōu)良。實(shí)際上該工程驗(yàn)收時間是1998年9月15日，工程質(zhì)量經(jīng)評定是基本合格，原告代表的工程處應(yīng)支付因延期、未達(dá)標(biāo)等違約行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。被告名義上是發(fā)包方，實(shí)際該工程是教師集資建房，所有經(jīng)濟(jì)帳目均在工程處，如果存在欠原告工程款，原告也只能以工程處為被告要求支付，與被告某辦事處無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系。綜上，請求法庭依法駁回原告的訴請。

被告某區(qū)政府辯稱，原告要求支付的工程欠款是在1997年承包原某鄉(xiāng)政府的有關(guān)工程中所欠，某鄉(xiāng)人民政府后變更為某街道辦事處，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于城市街道辦事處是否應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》，街道辦事處進(jìn)行自身民事活動產(chǎn)生糾紛的，應(yīng)當(dāng)獨(dú)自承擔(dān)民事責(zé)任。本案中，原告同某辦事處之間系典型的建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系，是民事主體間的民事糾紛，根據(jù)以上批復(fù)，某辦事處應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。被告某區(qū)政府對某辦事處的民事責(zé)任，不需承擔(dān)任何法律責(zé)任，因此原告起訴被告某區(qū)政府無任何事實(shí)及法律依據(jù)，請求法院依法駁回原告對被告的訴訟請求。

經(jīng)審理查明，1997年7月21日某鄉(xiāng)人民政府（甲方，被告某辦事處的前稱，以下簡稱某鄉(xiāng)政府）與徐州市黃河建筑工程總公司某工程處（乙方，以下簡稱某工程處）簽訂《建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款》，約定：甲方將某鄉(xiāng)教師宿舍樓工程發(fā)包給乙方；工程內(nèi)容為土建、照明、給排水；承包方式為包工，包料；工期為1997年7月28日至1998年5月1日；質(zhì)量等級為優(yōu)良；合同價款為2340900元；工程款支付金額和時間為基礎(chǔ)工程完工后支付30萬元，主體三層完工后支付40萬元，主體竣工驗(yàn)收合格后支付50萬元，安裝工程預(yù)付40萬元，戶使用再付20萬元，工程余款壹年內(nèi)陸續(xù)付清。在補(bǔ)充條款中另約定，本工程建筑面積為5202㎡，按圖施工，超出圖紙的工程量另行計算，甲方駐工地代表及委托人員為王憲貴。該合同加蓋有某鄉(xiāng)政府公章和某工程處合同專用章，并有某工程處負(fù)責(zé)人王某某的簽名。

1998年8月8日某鄉(xiāng)政府（甲方）與王某某（乙方）簽訂《協(xié)議書》，內(nèi)容為：根據(jù)當(dāng)前機(jī)關(guān)宿舍樓建設(shè)的實(shí)際情況及原合同履行過程中的實(shí)際問題，為加快宿舍樓的施工進(jìn)度，維護(hù)廣大住房戶的利益，促進(jìn)全鄉(xiāng)的安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商，特制定此補(bǔ)充協(xié)議：1、甲方九八年八月十一日之前，先付乙方壹拾萬元的材料款，乙方購進(jìn)材料后，經(jīng)甲方驗(yàn)收后，甲方再付給乙方壹拾萬元材料款。甲方并幫助乙方協(xié)調(diào)解決伍萬元貸款，用乙方車輛抵押。2、如果乙方九八年九月二十八日以前，將樓房交付使用，原合同中的工期可以延期至九八年九月二十八日，否則，按原合同規(guī)定執(zhí)行。3、乙方必須保證九八年九月二十八日保質(zhì)保量地將樓房交付給甲方使用，如果乙方不能如期交付甲方使用，乙方將無條件地辭去公職。4、樓房竣工后，經(jīng)審計部門審計，按審計結(jié)果甲方同乙方結(jié)算工程余款，如果甲方不能在規(guī)定的期限內(nèi)付清工程余款，乙方可以在每年上交的承包金中抵扣。5、圖紙以外的工程量，按審計結(jié)果照實(shí)結(jié)算�！�…該協(xié)議書有某鄉(xiāng)政府加蓋公章和王某某簽名。

1998年8月8日原告王某某還出具《保證書》一份，內(nèi)容為：經(jīng)與鄉(xiāng)政府協(xié)商，由本人繼續(xù)承建鄉(xiāng)宿舍樓，為如期按要求完成任務(wù)，除按一九九八年八月八日簽訂的協(xié)議有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，另作如下保證：一、如一九九八年九月二十八日之前完不成建房任務(wù)，本人原上交的承包金無條件地收歸鄉(xiāng)有。二、現(xiàn)所有鄉(xiāng)宿舍樓住房一套無條件交給鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)政府自行處置。以上兩點(diǎn)與九八年八月八日簽定的協(xié)議書同樣具有法律效果。

1998年8月8日某鄉(xiāng)政府（甲方）與王某某（乙方）簽訂《協(xié)議書》時，本案教師宿舍樓的主體已經(jīng)完工。王某某自認(rèn)8月8日之前已領(lǐng)取工程款190萬元，8月8日之后領(lǐng)取工程款20.3萬元，合計210.3萬元。

1998年9月15日上述工程經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用。

另查明，1998年4月16日原告與某鄉(xiāng)政府簽訂《承包經(jīng)營合同書》，約定由原告承包某鄉(xiāng)建管站（含工程處）進(jìn)行管理經(jīng)營，承包期限為1998年4月16日至2001年4月16日。

還查明，1996年2月9日某鄉(xiāng)人民政府作出某政發(fā)（1996）第5號“關(guān)于成立某鄉(xiāng)建筑安裝管理站的決定”，決定成立某鄉(xiāng)建筑安裝管理站。

1996年3月6日中國共產(chǎn)黨某鄉(xiāng)委員會作出某委發(fā)（1996）4號“關(guān)于王某某等同志的任免決定”，決定任命王某某為某鄉(xiāng)建筑安裝管理站站長。

1997年8月28日中國共產(chǎn)黨某鄉(xiāng)委員會作出某委發(fā)（1997）25號“關(guān)于王某某等同志任職的報告”，決定聘王某某為建筑安裝管理站站長。

1999年7月28日中國共產(chǎn)黨某鄉(xiāng)委員會作出某委發(fā)（1999）27號“關(guān)于解聘王某某同志職務(wù)的決定”，內(nèi)容為：“王某某同志，一九九八年四月十六日與鄉(xiāng)政府簽訂承包建管站及工程處的合同。根據(jù)該合同規(guī)定，王某某同志應(yīng)于一九九九年四月十日前上繳給鄉(xiāng)政府拾玖萬捌仟元的承包金，鄉(xiāng)政府在承包第一年時間到期后，曾多次催繳第二年的承包金，但王某某拒不履行合同，并提出許多無理要求。根據(jù)雙方簽訂的合同書第三款第二條規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定：從即日起解聘王某某同志的鄉(xiāng)建管站站長、工程處處長職務(wù)。”

2010年1月15日徐州市機(jī)構(gòu)編制委員會作出徐編辦（2010）18號“關(guān)于成立某區(qū)各街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社會發(fā)展中心的批復(fù)”，同意某區(qū)各街道辦事處設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，為相當(dāng)于副科級自收自支事業(yè)單位，核定編制共計205名，其中某區(qū)某街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心自收自支事業(yè)人員編制30名。某區(qū)區(qū)劃調(diào)整人員劃轉(zhuǎn)交接花名冊關(guān)于某辦事處社區(qū)服務(wù)中心的編制人員名單中含有王某某的名字，職務(wù)為辦事員，備注長期不上班。

以上事實(shí)有原被告陳述、《建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款》、《協(xié)議書》、《保證書》、《單位工程竣工驗(yàn)收證明書》、《承包經(jīng)營合同書》、相關(guān)文件、花名冊等證據(jù)予以證實(shí)。

原告為證實(shí)該工程有變更增加部分，提供了以下證據(jù)：1、原告于1997年10月22日寫給鄉(xiāng)政府的報告，內(nèi)容為：“根據(jù)原圖紙會審紀(jì)要，有新的變更。⑴、增加25公分的基礎(chǔ)梁（注：減掉25公分的毛石墊層）。⑵、增加鋁合金228.78平方。⑶、增加陶瓷盆。以上請鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)批示。”該報告上有崔志民97年10月27日簽署的“同意此報告”的意見。2、吳志立關(guān)于屋面防水增加10000元的說明一份。3、《建筑安裝工程結(jié)算書》，在該結(jié)算書上有被告工地代表王憲貴的簽字，內(nèi)容為：⑴、根據(jù)原圖紙會審紀(jì)要，有所變更。⑵、有局部施工單位請示鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)有所變更，請領(lǐng)導(dǎo)按實(shí)際發(fā)生給予調(diào)增調(diào)減，以實(shí)結(jié)算。被告對原告提供的證據(jù)1、2、3的真實(shí)性無異議。本院委托徐州匯鑫工程造價事務(wù)所有限公司對該工程變更項目的工程造價進(jìn)行了鑒定，鑒定結(jié)論為：變更增加部分的工程造價為110386.74元。原告此次鑒定花費(fèi)鑒定費(fèi)3000元。

本院認(rèn)為，原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。本案中原某鄉(xiāng)教師宿舍樓工程的施工方為某工程處，而非原告王某某，原告王某某是該工程處的負(fù)責(zé)人，且系某鄉(xiāng)職工，行使的是職務(wù)行為，而非個人行為，故王某某作為原告主體不適格。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第（一）項之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告王某某的起訴。

如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于江蘇省徐州市中級人民法院。










審 判 長 關(guān) 林

審 判 員 高 娜

人民陪審員 李運(yùn)華




二Ｏ一三年七月十九日


書 記 員 劉 玲