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（2014）閘行初字第43號(hào)
　　

原告孟國(guó)建，男，1963年1月28日出生，漢族，戶(hù)籍所在地上海市虹口區(qū)……，住上海市寶山區(qū)……

被告上海市公安局閘北分局，住所上海市閘北區(qū)……

法定代表人潘子罕，職務(wù)局長(zhǎng)。

委托代理人周柏峰，上海市公安局閘北分局工作人員。

委托代理人陳紅彬，上海市公安局閘北分局北站派出所工作人員。

原告孟國(guó)建不服被告上海市公安局閘北分局作出的行政處罰決定，向本院提起行政訴訟。本院于2014年6月13日受理后，于同年6月17日向被告上海市公安局閘北分局（下簡(jiǎn)稱(chēng)公安閘北分局）送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)、舉證通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于同年7月2日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告孟國(guó)建、被告公安閘北分局的委托代理人周柏峰、陳紅彬到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告公安閘北分局于2014年1月26日作出滬公（閘）行罰決字[2014]2001400778號(hào)行政處罰決定書(shū)，載明：違法行為人孟國(guó)建擾亂單位秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)、第九十二條之規(guī)定，決定行政拘留10日（刑事拘留期限折抵10日）。

被告公安閘北分局于2014年6月25日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：

（一）證據(jù)

1、立案決定書(shū)、拘留證、延長(zhǎng)拘留期限通知書(shū)、釋放通知書(shū)，證明被告于2014年1月16日對(duì)聚眾擾亂社會(huì)秩序立案?jìng)刹椋��?dāng)日對(duì)原告刑事拘留，同年1月26日釋放原告。

2、行政處罰告知筆錄，證明被告于2014年1月26日11時(shí)37分對(duì)原告進(jìn)行了處罰前的事先告知。

3、行政處罰決定書(shū)，證明被告于2014年1月26日作出滬公（閘）行罰決字[2014]2001400778號(hào)行政處罰決定,對(duì)原告處予行政拘留10日。

4、被告分別對(duì)原告、劉金妹的訊問(wèn)筆錄、分別對(duì)顧建明、趙永干、倪寶龍的詢(xún)問(wèn)筆錄，證明原告于2014年1月16日有擾亂單位秩序的違法事實(shí)。

5、辨認(rèn)照片、辨認(rèn)說(shuō)明、被告對(duì)顧建明、趙永干、倪寶龍的三份辨認(rèn)筆錄，證明經(jīng)過(guò)辨認(rèn)，原告為2014年1月16日擾亂被告辦公秩序的違法行為人。

6、六張照片，證明原告于2014年1月16日手持標(biāo)語(yǔ)牌在被告門(mén)口擾亂辦公秩序。

（二）依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條、第二十三條第一款第（一）項(xiàng)、第九十二條、第九十四條第一款、第九十五條第（一）項(xiàng)。

2、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第152條。

原告孟國(guó)建訴稱(chēng)，2014年1月16日9時(shí)許，原告至被告大樓對(duì)面馬路上街沿，要求被告對(duì)樂(lè)克虎在市人民政府門(mén)前澆汽油及幕后主使予以查辦一事進(jìn)行聲援。被告派110到場(chǎng)，要求原告等人至信訪接待處座談，至11時(shí)15分原告離開(kāi)被告處時(shí)被抓捕。被告定原告為聚眾擾亂公共秩序?qū)⒃�告刑事拘留，同�?月26日作出拘留10日的行政處罰。原告認(rèn)為，其是上訪者，在聲援事上不存在違法犯罪的事實(shí)，被告作出行政處罰無(wú)法定依據(jù)，損害了原告的合法利益，故要求撤銷(xiāo)被告作出的滬公（閘）行罰決字[2014]2001400778號(hào)行政處罰決定。

被告公安閘北分局辯稱(chēng)，2014年1月16日9時(shí)許，原告等三十余人在案外人劉金妹的糾集下，聚集在……被告辦公大樓門(mén)口上訪，原告等三人帶頭鼓動(dòng)其他人員大聲喧嘩喊叫，不聽(tīng)現(xiàn)場(chǎng)民警、保安勸阻，并拉扯保安衣服企圖沖進(jìn)辦公區(qū)域，導(dǎo)致大量過(guò)路群眾圍觀。原告的行為嚴(yán)重影響被告的辦公秩序及門(mén)口的社會(huì)交通秩序。被告以涉嫌聚眾擾亂公共秩序立案，對(duì)原告進(jìn)行刑事拘留。同年1月26日被告對(duì)原告履行了行政處罰前的事先告知，并作出被訴具體行政行為。被訴具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，請(qǐng)求維持被訴具體行政行為。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以上證據(jù)作如下確認(rèn)：

被告公安閘北分局提供的證據(jù)具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本院予以采納。

本院根據(jù)以上有效證據(jù)及當(dāng)事人質(zhì)證意見(jiàn)認(rèn)定以下事實(shí)：

2014年1月16日9時(shí)許，原告等三十余人聚集在……被告辦公大樓門(mén)口，原告等人手持牌子，大聲喧嘩，影響被告的辦公秩序和社會(huì)交通秩序。被告當(dāng)日以“涉嫌聚眾擾亂公共秩序”立案?jìng)刹�，并�?duì)原告等人進(jìn)行刑事拘留。2014年1月26日，被告對(duì)原告履行了行政處罰前的告知程序，因原告不提出陳述和申辯，被告當(dāng)日作出滬公（閘）行罰決字[2014]2001400778號(hào)行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定原告擾亂單位秩序，決定處以行政拘留10日（刑事拘留期限折抵10日）。

本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條之規(guī)定，被告具有作出被訴具體行政行為的法定職權(quán)。原告在被告大樓門(mén)口手持標(biāo)語(yǔ)，大聲喧嘩，擾亂被告辦公秩序，該事實(shí)由被告提供的證人證言及照片予以證明，因此，被告認(rèn)定原告擾亂單位秩序的事實(shí)清楚，本院予以確認(rèn)。被告在作出處罰前進(jìn)行了事先告知，原告明確表示不提出陳述、申辯，繼而作出行政處罰，并送達(dá)原告，程序合法。綜上所述，被告作出的被訴具體行政行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，執(zhí)法程序合法，適用法律正確，本院應(yīng)予以維持。原告要求撤銷(xiāo)被告作出行政處罰的具體行政行為，缺乏依據(jù)，本院不予準(zhǔn)許。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

維持被告上海市公安局閘北分局于2014年1月26日作出的滬公（閘）行罰決字[2014]2001400778號(hào)行政處罰決定。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告孟國(guó)建承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 杜敏仙
審 判 員 孫 迪
人民陪審員 袁 輝
二〇一四年七月十七日
書(shū) 記 員 陳 穎