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（2014）滬二中行終字第344號(hào)
　　上訴人(原審原告)王麗珍。
　　委托代理人馬蓮珍。
　　被上訴人(原審被告)上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心。
　　法定代表人施家儀。
　　委托代理人錢(qián)瑩。
　　委托代理人沈玉蓉。
　　上訴人王麗珍因連續(xù)工齡不予認(rèn)定一案，不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2014)黃浦行初字第185號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。上訴人王麗珍及其委托代理人馬蓮珍，被上訴人上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心(下稱(chēng)市社保中心)的委托代理人錢(qián)瑩、沈玉蓉到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定，王麗珍于1965年9月進(jìn)入原上海市紡織工業(yè)局干部學(xué)校機(jī)械專(zhuān)業(yè)師資班(學(xué)制四年)學(xué)習(xí)，1969年11月畢業(yè)。王麗珍畢業(yè)后，被分配至甘肅省“上山下鄉(xiāng)”，因其個(gè)人原因，認(rèn)為分配錯(cuò)誤而沒(méi)有去報(bào)到，直至1980年7月到上海中興無(wú)線電廠參加工作。1985年，原上海市紡織工業(yè)局分配王麗珍至上海紡織器材拉絲廠工作。王麗珍認(rèn)為其屬于1969年11月畢業(yè)后因“文革”延期分配的情形，符合人薪發(fā)(1994)43號(hào)《人事部、勞動(dòng)部關(guān)于一九六六至一九六九屆大中專(zhuān)畢業(yè)生參加工作時(shí)間和工齡計(jì)算問(wèn)題的通知》的有關(guān)規(guī)定，參加工作時(shí)間和工齡應(yīng)從其畢業(yè)時(shí)即1969年11月起計(jì)算。王麗珍于2013年12月26日通過(guò)上海華嶸實(shí)業(yè)公司向市社保中心提出申請(qǐng)，要求將參加工作時(shí)間1980年7月調(diào)整為1969年11月，即增加認(rèn)定1969年11月至1980年6月期間的工齡。市社保中心于2014年1月6日受理后，經(jīng)查閱王麗珍檔案等材料，認(rèn)定其畢業(yè)后被分配至甘肅省“上山下鄉(xiāng)”，其因個(gè)人原因未去，直至1980年7月到上海中興無(wú)線電廠參加工作，不符合《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》關(guān)于工齡認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定。市社保中心于2014年1月30日出具辦理情況回執(zhí)送達(dá)王麗珍，告知其申請(qǐng)不符合政策規(guī)定，不能辦理。王麗珍不服，起訴要求撤銷(xiāo)市社保中心于2014年1月30日作出的工齡不予認(rèn)定決定。
　　原審認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八條、滬府辦發(fā)(2013)22號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》等規(guī)定，市社保中心具有統(tǒng)一經(jīng)辦本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)管理個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶等法定職責(zé)。依照《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》第三十八條之規(guī)定，一般工齡系指工人職員以工資收入為生活資料之全部或主要來(lái)源的工作時(shí)間而言。本案中，市社保中心經(jīng)查王麗珍畢業(yè)后被分配至甘肅省，其因個(gè)人原因未去報(bào)到，直至1980年7月才參加工作，不符合《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》關(guān)于工齡認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，決定不予認(rèn)定并無(wú)不當(dāng)。王麗珍認(rèn)為其符合人薪發(fā)(1994)43號(hào)《人事部、勞動(dòng)部關(guān)于一九六六至一九六九屆大中專(zhuān)畢業(yè)生參加工作時(shí)間和工齡計(jì)算問(wèn)題的通知》規(guī)定的情形，參加工作時(shí)間應(yīng)從畢業(yè)時(shí)起算。上述文件規(guī)定，因“文革”延期分配工作的1966年至1969屆大中專(zhuān)畢業(yè)生，其參加工作時(shí)間和工齡從應(yīng)畢業(yè)當(dāng)年的9月1日起計(jì)算，其中因個(gè)人原因超過(guò)當(dāng)時(shí)規(guī)定報(bào)到期限的，其參加工作時(shí)間和工齡從本人報(bào)到之日開(kāi)始計(jì)算；中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、半工(農(nóng))半讀學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生由各地、各部門(mén)根據(jù)情況參照上述精神適當(dāng)予以解決。王麗珍雖系半工半讀學(xué)校1969年大專(zhuān)畢業(yè)生，畢業(yè)后被分配至甘肅省“上山下鄉(xiāng)”，但因個(gè)人原因未去報(bào)到，因此，王麗珍情況不符合該文件的規(guī)定，其要求撤銷(xiāo)被訴工齡不予認(rèn)定決定的訴請(qǐng)，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，原審不予支持。原審遂判決：駁回王麗珍的訴訟請(qǐng)求。判決后，王麗珍不服，向本院提起上訴。
　　上訴人王麗珍上訴稱(chēng)，根據(jù)上紡干校(85)字第008號(hào)文以及上訴人于1985年被學(xué)校分配到市紡織局所述的紡織器材拉絲廠成為干部編制等事實(shí)，證明上海紡織工業(yè)局干部學(xué)校和紡織工業(yè)局承認(rèn)上訴人系由于文化大革命的原因延期分配，上訴人符合人薪發(fā)(1994)43號(hào)文和滬人(1994)158號(hào)文的規(guī)定，上訴人的工齡應(yīng)當(dāng)從畢業(yè)當(dāng)年的9月1日起算。原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)原審判決，改判支持上訴人的起訴請(qǐng)求。
　　被上訴人市社保中心辯稱(chēng)，上訴人系自身原因沒(méi)有去“上山下鄉(xiāng)”，上訴人從畢業(yè)到1980年6月沒(méi)有正式參加工作，不符合相關(guān)文件認(rèn)定工齡的規(guī)定。原審判決正確，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　經(jīng)審理查明，原審認(rèn)定事實(shí)清楚，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人市社保中心具有作出本案被訴具體行政行為的職權(quán)。被上訴人根據(jù)上訴人的檔案材料，認(rèn)定上訴人1969年畢業(yè)后被分配至甘肅省，其因個(gè)人原因未去報(bào)到，直至1980年7月才參加工作，上訴人要求將自1969年畢業(yè)后至1980年6月期間認(rèn)定為工齡的申請(qǐng)不符合《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》關(guān)于工齡認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，決定不予認(rèn)定并無(wú)不當(dāng)。人薪發(fā)(1994)43號(hào)文和滬人(1994)158號(hào)文均系針對(duì)因文革原因延期分配情形的工齡認(rèn)定的規(guī)定，但因上訴人實(shí)際在分配后并未去報(bào)到，故不符合上述文件的規(guī)定。上訴人的上訴請(qǐng)求和理由缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決正確，應(yīng)予維持。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人王麗珍負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 馬浩方
代理審判員 王 征
代理審判員 張 璇
二○一四年八月二十六日
書(shū) 記 員 張國(guó)蘭