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（2014）虹行初字第93號(hào)
　　原告楊天慧。
　　被告上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人王益洋。
　　委托代理人陳培賢。
　　第三人漢榮房地產(chǎn)開發(fā)(上海)有限公司。
　　法定代表人徐至宏。
　　委托代理人樂(lè)申汾。
　　原告楊天慧不服被告上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局拆遷行政裁決一案，于2014年5月16日向本院起訴，本院受理后，向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2014年7月8日公開開庭進(jìn)行了審理。原告楊天慧，被告的委托代理人陳培賢，第三人的委托代理人樂(lè)申汾到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告于2014年1月24日作出2014年虹房管拆裁字第5號(hào)房屋拆遷裁決，認(rèn)定第三人實(shí)施舊區(qū)改造新建商住樓項(xiàng)目經(jīng)區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)和建設(shè)用地，于2003年5月15日取得滬房虹拆許字(2003)第15號(hào)《房屋拆遷許可證》，自2003年5月起實(shí)施房屋拆遷工作。本市塘沽路XXX號(hào)位于拆遷基地范圍內(nèi)，原告系該公房承租人，承租部位二層前樓、二層后樓、二層挑陽(yáng)臺(tái)。該房屋居住面積41.4平方米，建筑面積63.76平方米。房屋所有人上海虹房(集團(tuán))有限公司已選擇貨幣補(bǔ)償。原告戶房屋的評(píng)估單價(jià)為4,035元/平方米，《估價(jià)分戶報(bào)告單》于2003年6月26日送達(dá)該戶，該戶未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)鑒定。原告戶房屋為同區(qū)域A類，最低補(bǔ)償單價(jià)為3,841元/平方米，價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為25%，經(jīng)核算，原告戶可獲263,950.46元補(bǔ)償，或選擇價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換。第三人與原告戶多次協(xié)商未果，遂提供兩組房屋供原告戶選擇，其一為本市趙高公路XXX弄XXX號(hào)XXX室、建筑面積54.29平方米；同弄X號(hào)XXX室，建筑面積64.28平方米；其二為本市龍吳路XXX弄XXX號(hào)XXX室，建筑面積60.7平方米；同弄XXX號(hào)XXX室，建筑面積60.63平方米的兩處房屋，但原告戶不愿接受。第三人即提供第一組房屋向被告申請(qǐng)裁決。被告于2014年1月6日依法受理，并于同年1月14日、1月23日組織雙方調(diào)解，原告均未出席調(diào)解。被告認(rèn)為第三人對(duì)原告戶的安置符合《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)等有關(guān)規(guī)定，為保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)拆遷雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第十六條、《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第五十二條、《細(xì)則》第二十四條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十七條、第五十三條、第五十四條、虹府(2002)1號(hào)文、虹府(2003)35號(hào)文等有關(guān)規(guī)定，作出如下裁決：原告戶在接到裁決書之日起十五日內(nèi)，遷出本市塘沽路XXX號(hào)，遷入本市趙高公路XXX弄XXX號(hào)XXX室、建筑面積54.29平方米；同弄X號(hào)XXX室，建筑面積64.28平方米的兩套房屋，房屋價(jià)值補(bǔ)償差額68,132.34元，由原告戶支付，但第三人同意全部減免。第三人還應(yīng)給予原告戶安置房屋建筑面積補(bǔ)貼、80歲以上老人高齡補(bǔ)貼、搬家補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)貼和費(fèi)用。
　　被告向本院提供了作出被訴行政行為的證據(jù)材料及依據(jù)：
1.裁決申請(qǐng)書、第三人企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書，證明第三人的法人資格和向被告申請(qǐng)裁決及申請(qǐng)內(nèi)容；
2.滬房虹拆許字(2003)第15號(hào)《房屋拆遷許可證》、房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知、上海虹口動(dòng)拆遷實(shí)業(yè)有限公司房屋拆遷資格證書、房屋拆遷委托書，證明第三人2003年5月15日取得房屋拆遷許可證，拆遷實(shí)施單位為上海虹口動(dòng)拆遷實(shí)業(yè)有限公司，原告戶的房屋屬拆遷范圍；
3.租用公房憑證、摘抄原告戶物業(yè)房籍資料、摘錄川北警署戶籍資料、動(dòng)拆遷戶籍、住房調(diào)查表、證明一份，證明原告戶房屋系公房，戶籍在冊(cè)人員、房屋空關(guān)、無(wú)人居住等情況；
4.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格證書、原告戶房屋拆遷估價(jià)分戶報(bào)告單、拆除公房補(bǔ)償協(xié)議書、送達(dá)簽收單，證明評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、房屋評(píng)估單價(jià)為4,035元/平方米，報(bào)告已送達(dá)原告戶，相關(guān)宣傳資料亦已送達(dá)；
5.2013年11月6日基地房屋試看單，11月6日、11月9日第三人與楊天慧的談話筆錄，證明第三人與原告協(xié)商未成；
6．趙高公路龍騰閣小區(qū)漢榮可售房源清單、關(guān)于增補(bǔ)動(dòng)遷安置(調(diào)換)房屋房源的報(bào)告、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書、房地產(chǎn)估價(jià)咨詢分戶報(bào)告單、上海市房地產(chǎn)權(quán)證，證明裁決安置房為動(dòng)遷配套商品房，第三人可予使用；
7．房屋拆遷案件受理審查登記表、受理通知書、會(huì)議通知、送達(dá)回證、張貼送達(dá)文書照片、調(diào)查筆錄、房屋拆遷行政裁決決定，證明被告2014年1月6日受理第三人裁決申請(qǐng)，組織雙方進(jìn)行調(diào)解，原告戶未出席調(diào)解會(huì)，被告依法裁決，并將裁決書送達(dá)雙方；
8.《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條、《條例》第十六條、《細(xì)則》第二十四條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十七條、第五十三條、第五十四條、虹府(2002)1號(hào)文、虹府(2003)35號(hào)文等有關(guān)規(guī)定為職權(quán)依據(jù)和法律依據(jù)。
　　原告訴稱：被告作出的裁決認(rèn)定事實(shí)不清，違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性規(guī)定，實(shí)體內(nèi)容和裁決程序存在諸多違法之處，應(yīng)屬無(wú)效，該裁決嚴(yán)重?fù)p害了原告的利益�，F(xiàn)要求法院判決撤銷被告作出的裁決。原告提供以下證據(jù)：1、租賃憑證；2、居住房屋照片；3、電話錄音；4、短消息；5、無(wú)公章的裁決書；6、信息公開獲取的裁決書；7、拆除公房補(bǔ)償協(xié)議；8、相關(guān)允許居民回搬原地安置的政策法規(guī)。上述8組證據(jù)，證明原告戶按政策可回搬，原告戶的房屋已遭毀壞。
　　被告辯稱：其依法作出的行政裁決查明事實(shí)清楚，適用法律正確，符合法定程序，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　第三人述稱：同意被告的辯稱意見。
　　上述證據(jù)材料經(jīng)庭審質(zhì)證，原告認(rèn)為被告提供證據(jù)有偽造的嫌疑，《估價(jià)分戶報(bào)告單》其未收到，原告有權(quán)回搬原地，該裁決系違法裁決。
　　被告對(duì)原告提出的異議，認(rèn)為該基地并無(wú)回搬原地安置的政策，《估價(jià)分戶報(bào)告單》已經(jīng)送達(dá)；原告提供的證據(jù)與本案缺乏關(guān)聯(lián)性。第三人對(duì)被告的證據(jù)材料及法律依據(jù)無(wú)異議，對(duì)原告提供的證據(jù)，其認(rèn)可被告的質(zhì)證意見。
　　根據(jù)庭審質(zhì)辯情況，本院作出如下確認(rèn)：被告提供的證據(jù)用以證明其行政行為合法，缺乏證明效力。
　　經(jīng)審理查明：本市虹口區(qū)塘沽路XXX號(hào)為公房，原承租人為原告父親楊某某，其父于2006年12月病故，物業(yè)公司指定原告為該公房承租人。第三人于2003年5月15日取得滬房虹拆許字(2003)第15號(hào)《房屋拆遷許可證》，委托上海虹口動(dòng)拆遷實(shí)業(yè)有限公司實(shí)施拆遷。上海大雄資產(chǎn)評(píng)估有限公司以《房屋拆遷許可證》核發(fā)之日為評(píng)估時(shí)點(diǎn)，對(duì)原告戶房屋進(jìn)行了評(píng)估。事后，被告稱第三人已將《估價(jià)分戶報(bào)告單》于2003年6月26日送達(dá)，但被告提供的“資料送達(dá)簽收單”上，共計(jì)送達(dá)“拆遷宣傳資料”、“私房拆遷督促通知書”、“評(píng)估結(jié)果書面資料”、“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書”、“拆遷政策摘錄”五項(xiàng)資料，原告父親僅在送達(dá)“拆遷政策摘錄”處簽字確認(rèn)收到，而其余四項(xiàng)送達(dá)資料無(wú)簽收。審理中，第三人表示五項(xiàng)中的“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書”未送達(dá)，原因系其與原告戶并未達(dá)成“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書”，其余四項(xiàng)均已送達(dá)。因第三人與原告戶協(xié)商不成，第三人遂向被告提出裁決申請(qǐng)。被告于2014年1月6日受理，并組織雙方調(diào)解，但原告戶未出席調(diào)解。被告遂根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，于同年1月24日作出了2014年虹房管拆裁字第5號(hào)房屋拆遷裁決。原告不服，遂向本院起訴。
　　本院認(rèn)為：被告具有作出房屋拆遷裁決的法定職權(quán)。但裁決的作出，需對(duì)申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保第三人已充分履行相關(guān)程序義務(wù)，亦保障原告能享有法律賦予的權(quán)利。被告在審查第三人送達(dá)的《估價(jià)分戶報(bào)告單》時(shí)，對(duì)“資料送達(dá)簽收單”上“簽收人”留白處為何無(wú)原告戶人員的簽字，既無(wú)詢問(wèn)記錄，亦無(wú)相應(yīng)情況說(shuō)明。庭審中，第三人倉(cāng)促作選擇性的答復(fù)，卻無(wú)法覆蓋其余資料是否送達(dá)或是否錯(cuò)送的解釋，如原告戶的房屋明顯是公房，送達(dá)資料中的資料名稱卻是“私房拆遷督促通知書”；同樣羅列在“資料送達(dá)簽收單”上的“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書”，第三人認(rèn)可未送達(dá)。故被告對(duì)該《估價(jià)分戶報(bào)告單》的送達(dá)與否，無(wú)任何審查記錄，原告訴稱其僅收到“拆遷政策摘錄”，該陳述理應(yīng)采信。綜上所述，第三人未充分保障原告戶對(duì)其居住房屋所作評(píng)估行使復(fù)估、鑒定等權(quán)利，被告裁決認(rèn)定事實(shí)不清，其房屋拆遷裁決依法應(yīng)予撤銷，被告應(yīng)在合理期限內(nèi)重新作出裁決或敦促第三人與原告戶達(dá)成協(xié)議。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)第1目之規(guī)定，判決如下：
撤銷被告上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局作出的2014年虹房管拆裁字第5號(hào)房屋拆遷裁決。
　　案件受理費(fèi)50元，由被告上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 邱 莉
審 判 員 吳憲剛
人民陪審員 李愛(ài)珍
二〇一四年七月二十五日
書 記 員 袁 堅(jiān)