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（2014）滬二中行終字第319號(hào)
　　上訴人(原審原告)查文強(qiáng)。
　　上訴人(原審第三人)唐明蘭。
　　被上訴人(原審被告)上海市普陀區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人胡月華。
　　原審第三人上海泰利置業(yè)有限公司。
　　法定代表人戴作為。
　　上訴人查文強(qiáng)因房屋拆遷裁決一案，不服上海市普陀區(qū)人民法院(2014)普行初字第15號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審法院查明，上海泰利置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“泰利公司”)于2010年11月18日取得滬普房管拆許字(2010)第0005號(hào)房屋拆遷許可證，拆遷實(shí)施單位為上海中盛房屋動(dòng)遷有限責(zé)任公司，該證記載的拆遷范圍為“安遠(yuǎn)路38弄全部，安遠(yuǎn)路XXX弄XXX-XXX號(hào)，安遠(yuǎn)路XXX-XXX號(hào)(雙號(hào))”，該拆遷基地為錦繡里南塊一期項(xiàng)目，征詢(xún)制試點(diǎn)，泰利公司在拆遷過(guò)程中就拆遷安置方案、獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行了公告。拆遷期限為自2010年11月18日至2011年5月31日，后經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)至2014年5月31日。查文強(qiáng)系本市普陀區(qū)安遠(yuǎn)路XXX弄XXX號(hào)統(tǒng)客房屋(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被拆遷房屋”)的承租人，房屋類(lèi)型為舊里，居住面積為18.1平方米，計(jì)算建筑面積為27.87平方米。經(jīng)上海申房房地產(chǎn)估價(jià)有限公司評(píng)估，以2010年11月18日為估價(jià)時(shí)點(diǎn)，評(píng)估單價(jià)為每平方米人民幣21,600元(以下幣種均為人民幣)，評(píng)估報(bào)告于2011年2月26日送達(dá)查文強(qiáng)。頒發(fā)拆遷許可證時(shí)被拆遷房屋在冊(cè)戶(hù)籍兩人：查文強(qiáng)及母親唐明蘭。該房屋中需移裝設(shè)備包括電話、煤氣、淋浴器、有線電視、空調(diào)各一件，合計(jì)設(shè)備移裝費(fèi)1,340元。拆遷期間，泰利公司曾多次通過(guò)談話、開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等方式與查文強(qiáng)協(xié)商，但均未能協(xié)商一致。2013年7月27日，泰利公司向查文強(qiáng)送達(dá)了該戶(hù)的拆遷安置方案和看房通知。2013年8月13日，泰利公司向上海市普陀區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“普陀房管局”)提出房屋拆遷裁決申請(qǐng)，普陀房管局予以受理。次日，普陀房管局向查文強(qiáng)送達(dá)房屋拆遷裁決申請(qǐng)書(shū)、受理通知書(shū)及會(huì)議通知。2013年8月16日，查文強(qiáng)出席審理調(diào)解會(huì)，但雙方未能達(dá)成一致意見(jiàn)。2013年9月2日，普陀房管局作出普房拆裁發(fā)[2013]29號(hào)房屋拆遷裁決，并于9月9日將該裁決書(shū)送達(dá)查文強(qiáng)。裁決認(rèn)定：本市安遠(yuǎn)路XXX弄XXX號(hào)統(tǒng)客房屋屬于拆遷范圍。該房屋類(lèi)型為舊里公房，租賃戶(hù)名查文強(qiáng)，房屋居住面積18.1平方米，面積換算系數(shù)1.54，經(jīng)計(jì)算建筑面積為27.87平方米(算式：18.1平方米×1.54)。根據(jù)普府[2010]71號(hào)《普陀區(qū)人民政府關(guān)于確定本區(qū)房屋拆遷套型面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，本區(qū)套型面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)15平方米，本區(qū)拆除居住房屋價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)為30%。經(jīng)計(jì)算被申請(qǐng)人戶(hù)被拆除房屋價(jià)值補(bǔ)償金額為985,490.37元。被申請(qǐng)人戶(hù)被拆遷房屋內(nèi)有電話一門(mén)、煤氣一門(mén)、淋浴器一臺(tái)、空調(diào)一臺(tái)、有線電視一端，家用設(shè)備移裝費(fèi)合計(jì)1,340元。申請(qǐng)人提供本市嘉定區(qū)金耀南路XXX弄XXX號(hào)XXX室建筑面積為75平方米的房屋，政府定價(jià)為每平方米8,900元，經(jīng)計(jì)算該房屋總價(jià)為667,500元。裁決如下：一、被申請(qǐng)人查文強(qiáng)戶(hù)安置本市嘉定區(qū)金耀南路XXX弄XXX號(hào)XXX室建筑面積75平方米房屋，該房屋總價(jià)為667,500元，與被拆除房屋價(jià)值補(bǔ)償985,490.37元相抵，申請(qǐng)人應(yīng)支付給被申請(qǐng)人戶(hù)房屋差價(jià)317,990.37元。二、被申請(qǐng)人查文強(qiáng)戶(hù)收到本裁決書(shū)次日起十五日內(nèi)遷出本市安遠(yuǎn)路XXX弄XXX號(hào)統(tǒng)客房屋，遷入本市嘉定區(qū)金耀南路XXX弄XXX號(hào)XXX室安置房屋，并將現(xiàn)居住使用的本市安遠(yuǎn)路XXX弄XXX號(hào)統(tǒng)客房屋及其附屬建、構(gòu)筑物交申請(qǐng)人拆除。三、申請(qǐng)人按規(guī)定支付被申請(qǐng)人戶(hù)家用設(shè)備移裝費(fèi)。查文強(qiáng)不服，向上海市住房保障和房屋管理局提起行政復(fù)議，2013年12月18日，上海市住房保障和房屋管理局作出行政復(fù)議決定，維持了被訴行政行為。查文強(qiáng)遂向原審法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)上述房屋拆遷裁決。
　　原審法院認(rèn)為：普陀房管局有權(quán)作出房屋拆遷裁決。泰利公司持有合法的房屋拆遷許可證進(jìn)行拆遷建設(shè)，查文強(qiáng)房屋處于拆遷范圍內(nèi)。因泰利公司就拆遷安置方案多次與查文強(qiáng)協(xié)商未果，向普陀房管局提出裁決申請(qǐng)，普陀房管局予以受理，符合法律規(guī)定。普陀房管局受理該申請(qǐng)后，及時(shí)向查文強(qiáng)進(jìn)行送達(dá)并組織了審理調(diào)解會(huì)議，在泰利公司與查文強(qiáng)未達(dá)成一致意見(jiàn)的情況下，普陀房管局在受理申請(qǐng)后30日內(nèi)作出被訴房屋拆遷裁決，程序合法。普陀房管局所作被訴房屋拆遷裁決認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分。裁決確定的本市嘉定區(qū)金耀南路XXX弄XXX號(hào)XXX室房屋屬于拆遷項(xiàng)目的安置房源，符合安置條件，普陀房管局依照《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《拆遷實(shí)施細(xì)則》)第二十四條之規(guī)定，裁決將查文強(qiáng)戶(hù)安置于該房屋內(nèi)，與法不悖。普陀房管局按照滬房管拆[2009]88號(hào)文第二條、普府[2010]71號(hào)文的規(guī)定，認(rèn)定查文強(qiáng)戶(hù)被拆遷房屋的補(bǔ)償金額為985,490.37元、安置房屋的總價(jià)為667,500元，泰利公司需支付查文強(qiáng)戶(hù)差價(jià)款317,990.37元。普陀房管局依照原《拆遷實(shí)施細(xì)則》第四十二條之規(guī)定，裁決由泰利公司支付查文強(qiáng)設(shè)備移裝費(fèi)正確。普陀房管局所作裁決內(nèi)容亦符合《“普陀區(qū)錦繡里舊區(qū)改造(土地出讓范圍)”(試點(diǎn)基地)拆遷補(bǔ)償安置征詢(xún)方案》的基地政策。本案中，查文強(qiáng)對(duì)房屋拆遷許可證合法性的異議，不屬于本案審理范圍。普陀房管局及泰利公司向查文強(qiáng)送達(dá)的相關(guān)材料，雖無(wú)查文強(qiáng)簽名，但由兩名無(wú)利害關(guān)系人見(jiàn)證，故對(duì)查文強(qiáng)的異議不予采信。被拆遷房屋的評(píng)估結(jié)論由有資質(zhì)的單位作出，且查文強(qiáng)對(duì)于評(píng)估結(jié)果沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)估和鑒定，故對(duì)查文強(qiáng)提出的異議不予采納。查文強(qiáng)提出的其他意見(jiàn)也不足以否認(rèn)被訴房屋拆遷裁決的合法性。綜上，普陀房管局作出被訴房屋拆遷裁決具有法定職權(quán)，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。查文強(qiáng)要求撤銷(xiāo)被訴具體行政行為的訴訟請(qǐng)求，依法不能成立，不予支持。遂判決：駁回查文強(qiáng)的訴訟請(qǐng)求。判決后，查文強(qiáng)、唐明蘭不服，向本院提起上訴。
　　上訴人查文強(qiáng)、唐明蘭上訴稱(chēng)：被上訴人所作被訴房屋拆遷裁決對(duì)被拆遷戶(hù)的人員結(jié)構(gòu)、應(yīng)安置人口認(rèn)定錯(cuò)誤，事實(shí)不清。原審第三人泰利公司不具有拆遷人資格。拆遷人取得裁決安置房屋的時(shí)間晚于拆遷許可時(shí)間，且屬于抵押房屋。裁決剝奪上訴人戶(hù)選擇回搬安置的權(quán)利。綜上，被訴房屋拆遷裁決違法，原審法院判決錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原審判決。
　　本院經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定事實(shí)由被上訴人提供的房屋拆遷裁決申請(qǐng)書(shū)、受理通知書(shū)及送達(dá)回證、房屋拆遷裁決審理調(diào)解記錄及簽到單、普房拆裁發(fā)[2013]29號(hào)房屋拆遷裁決書(shū)及送達(dá)回證、《更正》及送達(dá)回證、滬房管復(fù)決字(2013)第338號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，泰利公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)，滬普房管拆許字(2010)第0005號(hào)房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、房屋拆遷期限延長(zhǎng)公告，被拆遷房屋的公房租賃情況摘錄單、上海市租用居住公房憑證、住房使用交換過(guò)戶(hù)通知書(shū)、協(xié)議書(shū)、上海市城市居住房屋拆遷估價(jià)分戶(hù)報(bào)告單及送達(dá)回證、居民動(dòng)遷補(bǔ)償安置方案預(yù)告知單、家用設(shè)備移裝清單、房屋拆遷戶(hù)籍摘錄單、他處住房情況等材料，2011年6月24日公告及送達(dá)回證、2011年9月5日公告及送達(dá)回證、查文強(qiáng)的《關(guān)于對(duì)中盛公司<公告>的回復(fù)》、《上海中盛房屋動(dòng)遷有限責(zé)任公司介紹信》、《安置方案及看房通知》、《關(guān)于對(duì)查文強(qiáng)戶(hù)的拆遷安置方案》、《上海市城市居住房屋拆遷安置房分戶(hù)報(bào)告單》及送達(dá)回證、安置房屋的房地產(chǎn)權(quán)證、房地產(chǎn)登記簿信息、《普陀區(qū)動(dòng)遷房源調(diào)撥審批表》及附件、上海申房房地產(chǎn)估價(jià)有限公司出具的《致委托方函》，泰利公司記錄的2013年7月8日和2013年7月12日的談話筆錄，上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院出具的《戶(hù)籍證明》，2013年7月19日及同年8月3日進(jìn)行的協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議通知送達(dá)回證、會(huì)議記錄及會(huì)議簽到單、協(xié)調(diào)會(huì)記錄，查文強(qiáng)的《關(guān)于對(duì)中盛公司<會(huì)議通知>的回復(fù)》，刊登于2010年9月11日《新民晚報(bào)》的《普陀區(qū)錦繡里舊區(qū)改造首輪征詢(xún)公告》、《普陀區(qū)錦繡里舊區(qū)改造首輪征詢(xún)投票結(jié)果公告》、《公證書(shū)》、《普陀區(qū)錦繡里地塊舊區(qū)改造(土地出讓范圍)簽約結(jié)果公告》、《公示》、《“普陀區(qū)錦繡里舊區(qū)改造(土地出讓范圍)”(試點(diǎn)基地)拆遷補(bǔ)償安置征詢(xún)方案》、刊登于2013年6月20日《文匯報(bào)》的《公告》等證據(jù)證明，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為：依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條的規(guī)定，本案所涉房屋拆遷裁決仍應(yīng)適用原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、原《拆遷實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定辦理，故被上訴人依法具有作出被訴房屋拆遷裁決的職權(quán)。本案中，拆遷人即原審第三人泰利公司因未能與上訴人戶(hù)達(dá)成房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，向被上訴人申請(qǐng)房屋拆遷裁決，被上訴人組織雙方調(diào)解，因調(diào)解不成，在法定期限內(nèi)作出被訴房屋拆遷裁決，執(zhí)法程序合法。被上訴人所作房屋拆遷裁決對(duì)上訴人被拆遷房屋的性質(zhì)、類(lèi)型、建筑面積、評(píng)估價(jià)格、套型面積補(bǔ)貼、應(yīng)得房屋價(jià)值補(bǔ)償款、安置房屋的建筑面積和評(píng)估價(jià)格的認(rèn)定以及拆遷人應(yīng)付差價(jià)款的計(jì)算等，均有相應(yīng)的證據(jù)予以佐證，計(jì)算準(zhǔn)確，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。被上訴人所作房屋拆遷裁決并無(wú)不當(dāng)。
　　關(guān)于上訴人認(rèn)為泰利公司不具有拆遷人資格的問(wèn)題，根據(jù)被上訴人提供的泰利公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明等證據(jù)證明，泰利公司系企業(yè)法人，依法取得系爭(zhēng)地塊的房屋拆遷許可證，其作為拆遷人實(shí)施拆遷活動(dòng)，依法有據(jù)。關(guān)于上訴人認(rèn)為裁決剝奪上訴人戶(hù)選擇回搬安置權(quán)利的問(wèn)題，因該拆遷基地并無(wú)回搬安置房源，上訴人要求選擇回搬安置方式，缺乏依據(jù)，本院難以采信。關(guān)于上訴人對(duì)裁決安置房源提出的異議，該房屋于2013年4月以調(diào)撥形式用于本案拆遷基地的房屋安置，被上訴人于2013年9月2日作出被訴房屋拆遷裁決時(shí)，該房屋已調(diào)撥至拆遷實(shí)施單位名下，裁決安置并無(wú)不當(dāng)。且現(xiàn)該房屋上并未設(shè)定抵押，可用于安置上訴人戶(hù)。綜上，上訴人的上訴請(qǐng)求及理由缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人查文強(qiáng)、唐明蘭共同負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 姚倩蕓
代理審判員 訾莉娜
代理審判員 沈亦平
二○一四年七月十八日
書(shū) 記 員 孫玉婷