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（2014）閘行初字第26號
　　

原告肖福才，男，1961年7月14日出生，漢族，戶籍所在地上海市閘北區(qū)……，住上海市寶山區(qū)……。

被告上海市閘北區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，住所地上海市閘北區(qū)……。

法定代表人姜偉成，職務(wù)局長。

委托代理人錢棟，該局工作人員。

原告肖福才不服被告上海市閘北區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱閘北城管局）作出的責(zé)令限期拆除違法建筑決定一案，于2014年3月24日向本院提起訴訟。本院于同年4月8日受理，于4月10日向被告送達了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、舉證通知書等材料。本院依法組成合議庭，于2014年5月9日公開開庭審理了本案。原告肖福才、被告閘北城管局的委托代理人錢棟到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告肖福才訴稱，其原系上海新客站地區(qū)的個體工商戶，之后為配合新客站項目的拆遷而主動搬離。為解決原告生計問題，作為其配合拆遷的補償，當(dāng)時拆遷部門與街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商，同意原告在某路某弄2號102室東側(cè)綠地上搭建門面房經(jīng)營，供原告養(yǎng)家糊口，故原告并非私自搭建違法建筑物�，F(xiàn)原告獨自一人，體弱多病，在外租房居住，需要供養(yǎng)年邁的母親及上大學(xué)的女兒，該門面房系原告及其家人唯一的生活來源。被告責(zé)令限期拆除該建筑物，直接導(dǎo)致原告及其家人無法生存，故訴請法院判決撤銷被告于2013年11月22日作出的（閘）城管責(zé)拆決字[2013]第070001號責(zé)令限期拆除違法建筑決定書。

被告閘北城管局辯稱，原告的訴請缺乏法律依據(jù)，請求法院判決駁回原告的訴訟請求。

經(jīng)審理查明，原告約于1991年在某路某弄2號102室東側(cè)綠地上搭建了磚混結(jié)構(gòu)建筑物，目前租賃給他人無證銷售通信器材。所在街道辦事處在實施“清潔家園”行動中，發(fā)現(xiàn)該建筑物存在違法搭建嫌疑，向被告反映。2013年10月17日，被告立案，并于當(dāng)天至現(xiàn)場檢查，詢問原告有關(guān)情況。10月22日，被告向上海市閘北區(qū)規(guī)劃和土地管理局（以下簡稱閘北規(guī)土局）發(fā)出《協(xié)查通知書》。10月23日，被告向?qū)嶋H使用人詢問有關(guān)情況。10月30日，閘北規(guī)土局函復(fù)被告，某路某弄2號102室東側(cè)綠地上的建筑物無建設(shè)工程規(guī)劃許可證。11月6日，被告向原告及實際使用人送達《責(zé)令限期拆除違法建筑事先告知書》。11月8日，原告向被告提出書面申辯。11月18日，被告作出《關(guān)于對肖福才陳述與申辯意見的回復(fù)》，并于11月22日送達原告。11月22日，被告作出《責(zé)令限期拆除違法建筑物決定書》，并于同日送達原告及實際使用人。原告對該決定書不服，向上海市閘北區(qū)人民政府（以下簡稱閘北區(qū)政府）申請行政復(fù)議，閘北區(qū)政府于2014年3月12日復(fù)議維持被告作出的決定。

以上事實，有被告提供的立案審批表、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場檢查草圖、現(xiàn)場監(jiān)察照片實樣、談話通知書、詢問筆錄、協(xié)查通知書、協(xié)助調(diào)查回復(fù)函、陳述筆錄、來滬人員信息采集表、營業(yè)執(zhí)照持有情況證明、案件調(diào)查終結(jié)審批表、責(zé)令限期拆除違法建筑事先告知書及送達回證、情況說明、關(guān)于對肖福才陳述與申辯意見的回復(fù)及送達回證、責(zé)令限期拆除違法建筑決定審批表、責(zé)令限期拆除違法建筑物決定書及送達回證，原告提供的行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議決定書及原、被告的陳述為證。

本院認(rèn)為，根據(jù)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，被告具有作出本案責(zé)令限期拆除違法建筑決定的職權(quán)。根據(jù)有關(guān)部門的反映，被告對原告涉嫌違法搭建的行為進行立案調(diào)查、現(xiàn)場檢查、詢問原告及實際使用人，查明原告在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，在某路某弄2號102室東側(cè)綠地上搭建建筑物，供他人經(jīng)營通信器材。在告知原告有權(quán)陳述和申辯，并針對原告的申辯作出書面回復(fù)后，被告作出責(zé)令限期拆除違法建筑決定書并送達原告及實際使用人。上述執(zhí)法程序合法，決定書認(rèn)定的事實清楚，適用法律正確。根據(jù)我國城市規(guī)劃的法律規(guī)定，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，系單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的必備條件。原告關(guān)于街道辦事處與拆遷部門的領(lǐng)導(dǎo)同意其搭建的主張，缺乏證據(jù)證明。即便屬實，上述人員的意見亦無法取代建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用，故本院對該主張，不予采納。原告認(rèn)為，拆除其搭建的建筑物將造成其家庭生活困難，該理由難以成為本院否定被訴具體行政行為合法性的根據(jù)。原告家庭如因此導(dǎo)致生活困難，符合國家救助條件的，可向有關(guān)部門申請社會救助。綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規(guī)定，判決如下：

維持被告上海市閘北區(qū)城市管理行政執(zhí)法局于2013年11月22日作出的（閘）城管責(zé)拆決字[2013]第070001號責(zé)令限期拆除違法建筑決定書。

案件受理費人民幣50元，由原告肖福才負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。

　　
　　

審 判 長 汪霄云
審 判 員 葉 一
人民陪審員 畢曉瑩
二〇一四年五月二十日
書 記 員 周瑩青