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（2014）浦行初字第15號(hào)
　　原告上海浦東新區(qū)南聲進(jìn)修學(xué)校。
　　法定代表人陳鴻。
　　被告上海市浦東新區(qū)教育局。
　　法定代表人王曉科。
　　委托代理人祝筱青，上海市協(xié)力律師事務(wù)所律師。
　　委托代理人李圓，上海市協(xié)力律師事務(wù)所律師。
　　原告上海浦東新區(qū)南聲進(jìn)修學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱(chēng)南聲進(jìn)修學(xué)校)訴被告上海市浦東新區(qū)教育局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)浦東教育局)要求履行法定職責(zé)一案于2013年12月17日向本院提起行政訴訟，本院于12月31日立案受理。本院依法組成合議庭，于2014年1月23日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告南聲進(jìn)修學(xué)校的法定代表人陳鴻，被告浦東教育局的委托代理人祝筱青到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告南聲進(jìn)修學(xué)校訴稱(chēng)：原告已成立20多年，一直按照規(guī)定對(duì)辦學(xué)許可證申請(qǐng)延續(xù)辦學(xué)期限的換證。2012年10月底，原告向被告提出延續(xù)辦學(xué)期限換證的申請(qǐng)，但因被告拒收而未能提供。2012年11月14日，原告收到被告于2012年8月作出的終止辦學(xué)的通知，為此，原告到被告處遞交書(shū)面申訴材料，要求被告公正處理，之后原告得到被告維持原決定的書(shū)面答復(fù)。2013年4月10日，原告再次向被告提出延續(xù)辦學(xué)期限換證的申請(qǐng)，被告于4月17日答復(fù)原告，認(rèn)為原告的申請(qǐng)已過(guò)申請(qǐng)期限，不受理原告的申請(qǐng)。原告不服并提出行政復(fù)議，復(fù)議決定以被告未查明原告系申請(qǐng)行政許可還是行政許可延期許可而撤銷(xiāo)了被告不予受理的答復(fù)。2013年9月24日，被告與原告進(jìn)行溝通，原告進(jìn)一步明確，其要求的是延續(xù)辦學(xué)許可證許可期限的換證申請(qǐng)，但被告依然以原告的申請(qǐng)已過(guò)申請(qǐng)期限，不受理原告的申請(qǐng)。因此，原告要求被告履行法定職責(zé)，為原告換發(fā)辦學(xué)許可證(延期許可)。
　　在庭審中原告出示以下證據(jù)：1、2012年8月24日上海市浦東新區(qū)教育局通知、2012年11月19日原告的信件、受理告知單、被告回復(fù)原告的信件、責(zé)令改正通知書(shū)及掛號(hào)信回執(zhí)、從民政局得到的原告年檢兩年不合格的材料、自查報(bào)告、教室借用合同、消防治安責(zé)任書(shū)，證明被告未按法律規(guī)定對(duì)原告進(jìn)行處理，原告通過(guò)信訪投訴進(jìn)行申辯，但被告堅(jiān)持錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。2、2013年4月10日原告的申請(qǐng)核發(fā)辦學(xué)許可證的報(bào)告、被告2013年4月17日回復(fù)、復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、受理通知書(shū)、延長(zhǎng)復(fù)議審理期限通知書(shū)、復(fù)議決定書(shū)、被告于2013年9月25日發(fā)出的通知，另外，原告陳述在2012年10月底，曾向被告提出過(guò)書(shū)面申請(qǐng)，但被告拒絕收取材料。證明原告向被告提出延續(xù)辦學(xué)許可證許可期限換證申請(qǐng)后，被告未按照法律規(guī)定答復(fù)原告，因而，被告的答復(fù)被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)，之后，被告又以相同的理由重新答復(fù)原告。該答復(fù)不能作為被告履行法定職責(zé)的依據(jù)。
　　被告浦東教育局辯稱(chēng)：被告作出的答復(fù)于法有據(jù)，且已履行了法定職責(zé)。原告的辦學(xué)許可證至2012年12月13日到期，2013年4月10日原告才向被告提出延續(xù)辦學(xué)許可證辦學(xué)期限的換證申請(qǐng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條規(guī)定，延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三十日提出申請(qǐng)。原告的申請(qǐng)已超過(guò)提出申請(qǐng)的期限，被告作出不予受理原告的延續(xù)辦學(xué)期限的換證申請(qǐng)是正確的，要求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　被告在庭審中出示以下證據(jù)及依據(jù)：1、申請(qǐng)核發(fā)辦學(xué)許可證的報(bào)告、關(guān)于對(duì)上海浦東新區(qū)南聲進(jìn)修學(xué)校相關(guān)申請(qǐng)的回復(fù)、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、復(fù)議決定書(shū)，證明2013年4月10日，原告向被告提出申請(qǐng)，稱(chēng)其辦學(xué)許可證于2012年12月13日到期，故向被告申請(qǐng)核發(fā)辦學(xué)許可證，2013年4月17日被告根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條規(guī)定，作出不予受理其申請(qǐng)的回復(fù)。原告不服被告的回復(fù)，向上海市浦東新區(qū)人民政府提出行政復(fù)議，復(fù)議決定以被告認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，撤銷(xiāo)了被告2013年4月17日的回復(fù)并要求被告重新作出處理。2、2013年9月24日被告與原告的法定代表人陳鴻的談話筆錄，證明原告2013年4月10日提出的是延續(xù)辦學(xué)許可證辦學(xué)期限的換證申請(qǐng)。被告遂于2013年9月25日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條規(guī)定，作出不予受理其換證申請(qǐng)的通知。3、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)、民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，證明原告的辦學(xué)許可證有效期至2012年12月13日。4、上海市浦東新區(qū)民政局對(duì)原告作出的責(zé)令整改通知書(shū)和原告年檢不合格的登記信息，證明原告因年檢不合格而被民政局責(zé)令改正，但原告未予改正，依然連續(xù)兩年年檢不合格。5、被告出示以下法律、法規(guī)及規(guī)范性文件：《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第十一條舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；第十七條審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證�！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第五十條被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)�！渡虾Ｊ薪逃�委員會(huì)關(guān)于做好各區(qū)縣民辦學(xué)校辦學(xué)許可證換發(fā)工作的通知》第四條第(二)項(xiàng)有嚴(yán)重違規(guī)辦學(xué)行為，經(jīng)指出后仍不改正的；連續(xù)2年年檢不合格的不予換發(fā)辦學(xué)許可證。《上海市民辦非學(xué)歷教育院校(機(jī)構(gòu))審批和管理辦法(試行)》第十四條、《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》第八條、《上海市教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證管理的通知》第二條規(guī)定。證明其有核發(fā)辦學(xué)許可證的職權(quán)，對(duì)原告延續(xù)辦學(xué)許可證辦學(xué)期限的換證申請(qǐng)作出不予受理是合法的。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告出示的證據(jù)提出的質(zhì)證意見(jiàn)是：原告2年年檢不合格是被告造成的。必須在注冊(cè)地進(jìn)行辦學(xué)活動(dòng)沒(méi)有法律文件規(guī)定。被告2012年8月24日要求原告終止辦學(xué)的通知，在作出后兩個(gè)半月原告才收到，被告故意拖延了原告辦學(xué)許可申請(qǐng)。2012年10月13日是原告申請(qǐng)的最后期限，但是被告在2012年10月14日將整改通知書(shū)交給原告，導(dǎo)致原告在2012年10月底才向被告提出申請(qǐng)，而被告又拒收。被告未提供原告違法辦學(xué)的證據(jù)。被告的原答復(fù)被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)后，被告以相同的事實(shí)和理由作出與原答復(fù)相同的答復(fù)，違反了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第四款的規(guī)定。
　　被告對(duì)原告的證據(jù)提出的質(zhì)證意見(jiàn)是：對(duì)“通知”真實(shí)性無(wú)異議，該“通知”收到與否和原告提出核發(fā)延續(xù)辦學(xué)許可證許可期限申請(qǐng)沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。教室借用合同和安全責(zé)任書(shū)證明了原告辦學(xué)地點(diǎn)不在注冊(cè)地，這也是民政部門(mén)給予原告年檢不合格依據(jù)。對(duì)有關(guān)行政復(fù)議方面的證據(jù)材料及被告所作的答復(fù)等無(wú)異議，被告收到了原告2013年4月10日提出的是延續(xù)辦學(xué)許可證辦學(xué)期限的換證申請(qǐng)，但未收到過(guò)2012年10月底提出的申請(qǐng)。其余證據(jù)與本案缺乏關(guān)聯(lián)性。
　　經(jīng)庭審調(diào)查及原、被告雙方對(duì)證據(jù)的質(zhì)證，本院確認(rèn)以下事實(shí)：原告南聲進(jìn)修學(xué)校為民辦學(xué)校，注冊(cè)登記的住所地位于上海市浦東新區(qū)勝利路XXX號(hào)XXX幢甲XXX層X(jué)XX室、XXX層X(jué)XX室，辦學(xué)內(nèi)容是中等及中等以下非學(xué)歷業(yè)余教育，辦學(xué)許可證有效期至2012年12月13日到期。2013年4月10日，原告向被告提出核發(fā)辦學(xué)許可證申請(qǐng)，被告于2013年4月17日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條規(guī)定，作出不予受理其申請(qǐng)的回復(fù)。原告不服被告的回復(fù)，向上海市浦東新區(qū)人民政府提出行政復(fù)議，復(fù)議決定以被告認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，撤銷(xiāo)了被告2013年4月17日的回復(fù)并要求被告重新作出處理。之后，被告與原告的法定代表人進(jìn)行溝通，明確原告提出的是延續(xù)辦學(xué)許可證辦學(xué)期限的換證申請(qǐng)。被告遂于2013年9月25日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條需要延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前提出的規(guī)定，作出不予受理其換證申請(qǐng)的通知。
　　本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第十一條和第十七條規(guī)定，舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批。審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。本案被告是浦東新區(qū)人民政府教育行政部門(mén)，依法有權(quán)審批和頒發(fā)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證。原告是一所注冊(cè)登記在浦東新區(qū)民辦學(xué)校，辦學(xué)許可證有效期至2012年12月13日到期。2013年4月10日，原告向被告提出延續(xù)辦學(xué)許可證辦學(xué)期限的換證申請(qǐng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條規(guī)定，需要延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前提出。本案原告提出申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)超過(guò)行政許可法規(guī)定的申請(qǐng)期限。因此，被告根據(jù)該行政許可法的規(guī)定作出不予受理原告申請(qǐng)并無(wú)不當(dāng)。原告認(rèn)為其曾在2012年10月底就向被告提出申請(qǐng)的說(shuō)法無(wú)證據(jù)證明，本院不予采信。原告起訴被告不作為的理由不能成立，原告訴訟請(qǐng)求本院不予支持。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告上海浦東新區(qū)南聲進(jìn)修學(xué)校的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告上海浦東新區(qū)南聲進(jìn)修學(xué)校負(fù)擔(dān)(已繳)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。
　　
　　
　　　　　
　　
　　

審 判 長(zhǎng) 呂月榮
代理審判員 郭寒娟
人民陪審員 劉鼎康
二〇一四年二月十八日
書(shū) 記 員 黃 薇