(2014)金行初字第7號
——上海市金山區(qū)人民法院(2014-3-14)
(2014)金行初字第7號
原告陳某。
被告上海市某人力資源和社會保障局。
原告陳某訴被告上海市某人力資源和社會保障局行政不作為一案,于2014年2月10日向本院提起行政訴訟。本院于當(dāng)日立案受理,并依法組成合議庭。12日,本院向被告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書等訴訟文書。21日,本院收到了被告提交的答辯狀及相關(guān)證據(jù)材料。2014年3月14日,本院公開開庭審理了本案,原告陳某、被告委托代理人方某和毛某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱,2013年7月29日,原告向被告投訴上海某紙業(yè)有限公司(以下簡稱“某某紙業(yè)”)和上海某勞務(wù)服務(wù)有限公司(以下簡稱“某某勞務(wù)”),提出關(guān)于高溫津貼、未休年休假工資報(bào)酬、住房補(bǔ)貼、加班工資、押金以及解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等多項(xiàng)請求事項(xiàng),要求被告對某某紙業(yè)與某某勞務(wù)的違法行為予以處理,并將處理結(jié)果通報(bào)原告。訴請確認(rèn)被告未履行法定職責(zé),并判令被告履行法定職責(zé)。
原告為證明其主張,向本院提供如下證據(jù):1、電子郵件和手機(jī)短信,證明原告離開某某紙業(yè)是辭職而不是礦工,但未提交書面材料;2、2013年6月份工資條,證明某某紙業(yè)未向原告發(fā)放當(dāng)月的高溫補(bǔ)貼。
被告辯稱,被告不存在行政不作為,被告在接到原告的投訴后,履行了立案、調(diào)查以及內(nèi)部審批等程序,向某某紙業(yè)和某某勞務(wù)出具了責(zé)令改正通知,并將處理情況書面告知了原告。請求判決駁回原告的訴訟請求。
被告為證明被訴具體行政行為的合法性,向本院提供了如下證據(jù)和依據(jù):1、《勞動保障監(jiān)察條例》第三條第一款、第四條第一款,證明被告具有勞動保障監(jiān)察的職權(quán);2、《勞動保障監(jiān)察條例》第十七條,證明被告進(jìn)行勞動保障監(jiān)察的程序依據(jù);3、上海市勞動保障監(jiān)察投訴登記表、上海市勞動保障監(jiān)察投訴書、立案審批表、詢問書、調(diào)查筆錄、責(zé)令改正通知書、告知書,證明被告執(zhí)法程序合法;4、上海東冠集團(tuán)夏季高溫津貼發(fā)放細(xì)則、工資明細(xì)表、工資銀行入賬明細(xì)情況、銀行對帳單、考勤明細(xì)表、上海某紙業(yè)有限公司工資結(jié)算方法的相關(guān)規(guī)定、外地員工住宿管理規(guī)定、造紙廠骨干員工住宿補(bǔ)貼暫行辦法、勞動合同、某某勞務(wù)解除勞動合同的通知、整改材料、特快專遞憑證,證明被告認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)、某某紙業(yè)與某某勞務(wù)整改情況以及被告通知原告的情況;5、《上海市人力資源和社會保障局關(guān)于調(diào)整本市企業(yè)高溫季節(jié)津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《職工帶薪年休假條例》第五條及第七條、《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》第十條、《中華人民共和國勞動合同法》第九條,證明被告適用法律正確。
被告申請某某勞務(wù)員工王某、某某紙業(yè)員工邱某出庭作證。王某稱:被告于2013年8月6日對某某勞務(wù)進(jìn)行了調(diào)查,并于10月22日向某某勞務(wù)開具了責(zé)令改正通知書,某某勞務(wù)按照通知進(jìn)行了整改;某某勞務(wù)與某某紙業(yè)之間是勞務(wù)派遣關(guān)系;陳某于2013年6月18日開始曠工,某某勞務(wù)因此于2013年7月2日通知陳某解除勞動合同;2013年12月9日,某某勞務(wù)向陳某支付款項(xiàng)人民幣3,342.50元(以下幣種均為人民幣),王某當(dāng)庭提交了陳某簽名的支付清單,陳某對于簽名的真實(shí)性予以確認(rèn)。邱某作證稱:2013年8月,被告對某某紙業(yè)進(jìn)行了調(diào)查;某某紙業(yè)根據(jù)被告的責(zé)令改正通知書補(bǔ)發(fā)了原告的高溫津貼;某某紙業(yè)與某某勞務(wù)簽訂了勞務(wù)協(xié)議,某某紙業(yè)員工的工資全部由某某勞務(wù)代為發(fā)放;某某紙業(yè)對外省市的骨干合同制員工提供宿舍和住宿補(bǔ)貼,陳某不是合同制員工,也不是骨干員工,因此不符合發(fā)放住宿補(bǔ)貼的條件。
經(jīng)庭審質(zhì)證,原告對被告證據(jù)1、證據(jù)2、證據(jù)3中的上海市勞動保障監(jiān)察投訴登記表、上海市勞動保障監(jiān)察投訴書、立案審批表、詢問書、證據(jù)4中的工資銀行入賬明細(xì)情況、銀行對帳單、考勤明細(xì)表、勞動合同、特快專遞憑證沒有異議;對于被告對工作服押金一項(xiàng)的投訴處理沒有異議;對于被告已經(jīng)告知投訴處理結(jié)果的事實(shí)沒有異議;對于被告提交的其他證據(jù)材料均有異議。除認(rèn)為自己系辭職離開某某紙業(yè)、某某紙業(yè)未支付2013年6月高溫津貼以及僅從某某勞務(wù)領(lǐng)取了3,192.50元之外,原告未對證人王某與邱某證言的其他內(nèi)容提出異議。
被告對原告提交的證據(jù)未提出異議。
本院對原、被告證據(jù)作如下確認(rèn):1、由于原告對被告證據(jù)1、證據(jù)2、證據(jù)3中的上海市勞動保障監(jiān)察投訴登記表、上海市勞動保障監(jiān)察投訴書、立案審批表、詢問書、證據(jù)4中的工資銀行入賬明細(xì)情況、銀行對帳單、考勤明細(xì)表、勞動合同、特快專遞憑證沒有異議,本院對被告上述證據(jù)的效力予以確認(rèn);原告雖對被告其他證據(jù)以及證人王某與邱某的證言提出異議,但并未提出相應(yīng)的證據(jù)予以反駁,且被告的證據(jù)與證人證言之間能夠相互印證,因此本院對被告其他證據(jù)以及證人王某與邱某的證言均予以確認(rèn);2、原告就其證據(jù)1未提供相應(yīng)的書面材料,不符合證據(jù)的形式要求,且被告已經(jīng)認(rèn)定陳某離開某某紙業(yè)的原因存在爭議,而并未認(rèn)定陳某曠工,因此該證據(jù)與本案不具有關(guān)聯(lián)性,本院對該證據(jù)的效力不予確認(rèn);原告在被告對其制作的調(diào)查筆錄中,明確表示沒有憑證可以提供,在庭審中卻又提交了證據(jù)2,且未說明在被告調(diào)查時(shí)未提供的正當(dāng)理由,本院對該證據(jù)的效力依法不予確認(rèn)。
經(jīng)審理查明:2011年2月17日,陳某與某某勞務(wù)簽訂勞動合同書,以勞務(wù)派遣方式至某某紙業(yè)工作。2013年7月29日,陳某向被告提出投訴,稱某某紙業(yè)未足額發(fā)放高溫津貼、住房補(bǔ)貼、加班工資,通答公司未足額發(fā)放未休年休假工資報(bào)酬、未退還工作服押金、未支付解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,要求被告對某某紙業(yè)與某某勞務(wù)的違法行為予以查處,并將查處結(jié)果通報(bào)給陳某。在對某某紙業(yè)、某某勞務(wù)以及陳某分別進(jìn)行調(diào)查后,被告于2013年10月22日分別向某某紙業(yè)和某某勞務(wù)出具了責(zé)令改正通知書,責(zé)令某某紙業(yè)于2013年11月2日之前補(bǔ)發(fā)陳某的高溫補(bǔ)貼,責(zé)令某某勞務(wù)于2013年11月2日之前退還服裝費(fèi)押金、支付陳某2011-2013年度未休年休假工資報(bào)酬。某某勞務(wù)與某某紙業(yè)對責(zé)令改正通知書均無異議。2013年11月8日,被告向原告出具告知書,內(nèi)容為:某某紙業(yè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)陳某2012年7月的高溫津貼50元;某某勞務(wù)應(yīng)當(dāng)支付陳某2011-2013年度未休年休假工資報(bào)酬;陳某不符合某某紙業(yè)發(fā)放住宿補(bǔ)貼的條件;某某紙業(yè)已經(jīng)足額支付了陳某的加班工資;某某勞務(wù)應(yīng)當(dāng)退還工作服押金100元;解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題應(yīng)當(dāng)通過勞動仲裁解決。2013年12月9日,某某勞務(wù)向陳某支付3.342.50元,其中包括某某紙業(yè)補(bǔ)發(fā)給陳某的2012年7月的高溫津貼50元、某某勞務(wù)歸還陳某的工作服押金100元以及某某勞務(wù)支付給陳某的2011年2月至2013年6月的應(yīng)休未休年休假工資3,192.50元。
本院認(rèn)為,被告具有勞動保障監(jiān)察的職權(quán)。針對原告所提出的六項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容,被告依法進(jìn)行了調(diào)查核實(shí),就發(fā)現(xiàn)的違法問題出具了責(zé)令改正通知書,并在法定的期間內(nèi)將處理的結(jié)果告知了原告。被舉報(bào)企業(yè)某某紙業(yè)和某某勞務(wù)在接到被告的責(zé)令改正通知書后,已經(jīng)積極地采取了改正措施。被告已經(jīng)依法履行了勞動保障監(jiān)察的職責(zé)。如果陳某對于高溫津貼、未休年休假工資報(bào)酬、住房補(bǔ)貼、加班工資、解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等仍然存在爭議,應(yīng)當(dāng)依法通過勞動爭議仲裁程序解決。據(jù)此,依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條,《勞動保障監(jiān)察條例》第十八條第一款第(二)項(xiàng),《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(一)項(xiàng),《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十二條、第五十九條之規(guī)定,判決如下:
駁回原告陳某的訴訟請求。
本案案件受理費(fèi)人民幣50元,由原告陳某負(fù)擔(dān)。如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于上海市第一中級人民法院。
審 判 長 王永亮
代理審判員 蔣丹霞
人民陪審員 張進(jìn)龍
二〇一四年三月十四日
書 記 員 吳 燕
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