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  • (2014)滬二中行終字第57號

    ——上海市第二中級人民法院(2014-3-10)



    (2014)滬二中行終字第57號
      上訴人(原審原告)余增強。
      委托代理人許斌。
      被上訴人(原審被告)上海市房地產登記處。
      法定代表人馬韌。
      委托代理人李曉。
      委托代理人李俊琪。
      被上訴人(原審第三人)孫金海。
      上訴人余增強因房地產登記一案,不服上海市閘北區(qū)人民法院(2013)閘行初字第164號行政判決,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭公開開庭審理了本案。上訴人余增強的委托代理人許斌、被上訴人上海市房地產登記處(以下簡稱市登記處)的委托代理人李曉、李俊琪到庭參加訴訟,被上訴人孫金海經本院合法傳喚無正當理由未到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
      原審認定:2010年9月16日,孫金海出具委托書,委托案外人闞貴珍辦理涉案房屋的相關事宜,包括辦理涉案房屋的抵押登記、注銷登記手續(xù)及辦理相關公證手續(xù);代為辦理涉案房屋的提前還貸或轉按揭手續(xù),簽署相關文件、合同;代為辦理涉案房產證的領取、掛失、更改、補辦、原始資料調閱及房產證的密碼領取、更改、補辦;代為簽訂涉案房屋的買賣合同及撤銷合同、領取房地產轉讓價款及銀行貸款,并協(xié)助買方辦理按揭貸款及其他相關手續(xù);代為辦理涉案房屋產權過戶、登記等事宜。當月20日,上海市嘉定區(qū)公證處對上述委托書出具了公證書。同年10月28日,闞貴珍以孫金海名義與余增強簽訂民間借貸抵押合同,雙方約定孫金海向余增強借款人民幣(以下幣種均為人民幣)50萬元,孫金海以涉案房屋作抵押,借款期限自2010年10月28日至2010年12月27日。同日,雙方向市登記處提出了涉案房屋的抵押登記,并提交了申請書、房地產權證、公證書(含委托書)、抵押雙方及代理人的身份證、民間借貸抵押合同等材料。市登記處于同日受理,于次日作出核準房屋抵押登記。市登記處于2010年10月29日核準閘XXXXXXXXXXXX號上海市房地產抵押權登記證明[房地產抵押(現房)],內容為:房地產抵押權人余增強;房地產權利人孫金海;房地產坐落陽曲路XXX弄XXX號;室號203室;債權數額500,000元;債務履行期限2010年10月28日至2010年12月27日止。
      2011年9月,余增強向上海市虹口區(qū)人民法院提起以孫金海及闞貴珍為被告的民間借貸糾紛訴訟,要求闞貴珍與孫金海共同償還借款并支付利息。該案審理中,余增強變更訴訟請求為判令闞貴珍償還借款本金50萬元并支付借款本金自2010年12月28日起至判決生效之日期間的利息,利率按中國人民銀行同期貸款利率四倍計算;對孫金海名下的抵押物即涉案房屋進行拍賣、變賣并優(yōu)先受償。2012年7月26日,上海市虹口區(qū)人民法院作出(2011)虹民一(民)初字第5661號民事判決,查明余增強與孫金海及闞貴珍原不認識,2010年余增強通過中間人介紹與闞貴珍認識,闞貴珍稱受孫金海委托向余增強借款50萬元,并稱孫金海愿意以涉案房屋作抵押擔保,爾后余增強表示同意借款。該判決書認定孫金海與余增強之間的債權債務關系不成立,應由闞貴珍承擔借款債務的償還責任,系爭抵押權所欲擔保的債權不成立,系爭抵押權亦隨之無效,故對余增強要求實現抵押權的訴請不予支持,據此判決:1、闞貴珍于判決生效之日起十日內償還余增強借款本金38萬元;2、闞貴珍于判決生效之日起十日內支付余增強上述借款本金38萬元自2010年12月28日起至判決生效之日期間的違約金,違約金計算標準按中國人民銀行同期貸款利率四倍計算;3、駁回余增強的其他訴訟請求。判決后,各方當事人均未上訴。
      2013年8月26日,余增強以上海市虹口區(qū)人民法院判決后其債權無法實現為由向上海市閘北區(qū)房地產登記處提出索賠,要求償付本金38萬元及違約利息。市登記處未予答復。余增強以市登記處在申請人提供的材料均為真實的情況下核準的房地產抵押行為卻被法院認定為無效,顯然未盡審慎注意義務,致余增強產生經濟損失,故請求確認市登記處核準的閘XXXXXXXXXXXX號上海市房地產抵押權登記證明違法;同時判令市登記處賠償余增強經濟損失561,133元。
      原審法院認為:市登記處作為負責本市房地產登記日常工作的部門,具有作出被訴抵押登記的法定職權。余增強及闞貴珍持涉案房屋的房地產權證及經公證的孫金海委托闞貴珍辦理涉案房屋抵押登記等事項的委托書、民間借貸抵押合同等材料,共同向市登記處提出涉案房屋的抵押權登記申請,市登記處經審查認為雙方遞交的材料齊全且形式符合規(guī)定,遂核準被訴的抵押登記,并無不當。上海市虹口區(qū)人民法院的生效判決書認定余增強所取得的涉案房屋的抵押權所欲擔保的債權不成立,該抵押權亦隨之無效,現余增強要求確認被訴抵押登記的具體行政行為違法。對此,原審法院認為,作為被訴抵押登記的民事基礎的已被確認無效,故該抵押登記的具體行政行為應予撤銷。余增強作為抵押權人向市登記處遞交了民間借貸抵押合同,證明余增強認可該合同的效力;市登記處根據申請雙方遞交的公證委托書及民間借貸抵押合同,認可申請人具有辦理涉案房屋抵押登記的主體資格并核準登記,并無過錯,市登記處已盡到了審查職責。余增強要求市登記處賠償經濟損失561,133元,不予支持。原審遂依照《中華人民共和國國家賠償法》第五條第(二)項、《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項第1目、《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十九條第三款之規(guī)定,判決:1、撤銷市登記處于2010年10月29日作出的閘XXXXXXXXXXXX號上海市房地產抵押權登記證明的具體行政行為;2、駁回余增強要求市登記處賠償經濟損失561,133元之訴訟請求。判決后,余增強不服,向本院提起上訴。
      上訴人余增強上訴稱:上海市虹口區(qū)人民法院的民事判決確認了闞貴珍無權代被上訴人孫金海借款、無權代孫金海簽訂房產抵押合同(即民間借貸抵押合同),被上訴人市登記處未對民間借貸抵押合同的效力盡到審慎審查義務,未對闞貴珍與孫金海之間的委托公證事項進行仔細甄別,未確認闞貴珍無權代理孫金海簽訂民間借貸抵押合同的事實,導致上訴人的債權無法實現,損害了上訴人的利益。涉案房地產抵押登記被撤銷,被上訴人市登記處具有明顯過錯和責任。故請求撤銷原審判決,支持上訴人一審的訴訟請求。
      被上訴人市登記處辯稱:上訴人作為抵押權人向被上訴人遞交了民間借貸抵押合同,證明上訴人認可合同效力,被上訴人不具有審查合同效力的職責。被上訴人依據上訴人等提交的抵押登記申請及相關材料,經審核,符合《上海市房地產登記條例》及《上海市房地產登記技術規(guī)定(試行)》第2.7.4的規(guī)定,被上訴人遂作出核準抵押登記行為。被上訴人已盡到審慎審查職責,并無過錯,不同意上訴人提出的賠償請求。上訴人若對公證書有異議,可向有關部門提出。原審法院判決正確,請求維持原判。
      本院經審理查明:原審判決認定的事實清楚,本院予以確認。
      本院認為:根據《上海市房地產登記條例》第五條規(guī)定,市房屋、土地行政管理部門負責本市房地產登記管理工作。市登記處負責本市房地產登記的日常工作。區(qū)縣房地產登記處受市登記處委托,具體辦理房地產登記事務。第十七條規(guī)定,房地產抵押權、地役權和其他依法可以申請登記的房地產權利的登記證明,由市登記處頒發(fā)。因此,被上訴人市登記處具有受理房地產抵押登記申請,并作出處理決定的法定職權!渡虾J蟹康禺a登記條例》第五十條規(guī)定,房地產登記機構應當自受理房地產抵押權登記申請之日起七日內完成審核。符合規(guī)定條件的,應當將有關事項記載于房地產登記簿,并通知房地產抵押權人領取登記證明;不符合規(guī)定條件的,不予登記,并書面告知申請人。上訴人余增強作為抵押權人與作為孫金海的委托代理人的闞貴珍,于2010年10月28日共同向被上訴人市登記處提出房地產抵押登記申請,并提供了民間借貸抵押合同、房地產權證、公證書(含委托書)、身份證明等材料,市房地產登記處于當日受理。被上訴人經審核,上述申請雙方遞交材料齊全,遂作出涉案房地產登記行為符合《上海市房地產登記條例》的規(guī)定。被上訴人按照《上海市房地產登記條例》的規(guī)定盡到了審核責任,被上訴人所作登記行為并無不當,F因涉案登記的民事基礎行為民間借貸抵押合同被生效判決確認不成立,抵押權無效,原審判決撤銷被上訴人2010年10月29日作出的閘XXXXXXXXXXXX號上海市房地產抵押權登記行為,適用法律正確。生效民事判決確認了上訴人的債權應向闞貴珍主張,并已判決由闞貴珍向上訴人承擔借款債務的償還責任。上訴人以被上訴人未盡到審核義務而向被上訴人主張賠償,缺乏事實證據和法律依據。原審判決駁回上訴人要求被上訴人市登記處賠償經濟損失的訴訟請求,并無不當。上訴人的上訴請求和理由難以成立,本院不予支持。據此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規(guī)定,判決如下:
      駁回上訴,維持原判。
      二審案件受理費人民幣50元,由上訴人余增強負擔。
      本判決為終審判決。

    審 判 長 李金剛
    代理審判員 袁蕾蕾
    代理審判員 田 華
    二○一四年三月十日
    書 記 員 沈 倪


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