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  • (2013)楊行初字第18號(hào)

    ——上海市楊浦區(qū)人民法院(2013-8-14)



    (2013)楊行初字第18號(hào)


    原告上海正海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司,住所地上海市楊浦區(qū)。
    法定代表人樓偉政,經(jīng)理。
    被告上海市楊浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局,住所地上海市楊浦區(qū)。
    法定代表人顧軍,局長(zhǎng)。
    委托代理人王靖、任井忠,該局工作人員。
    第三人上海國(guó)際時(shí)尚中心園區(qū)管理有限公司(暨原上海十七棉投資發(fā)展有限公司),住所地上海市楊浦區(qū)。
    法定代表人趙長(zhǎng)征,董事長(zhǎng)。
    委托代理人許小平、姚克勤,該公司員工!     
    原告上海正海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱正海房產(chǎn)公司)要求撤銷(xiāo)被告上海市楊浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)規(guī)劃局)作出的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,向本院提起行政訴訟。本院受理后,依法組成合議庭,并追加上海國(guó)際時(shí)尚中心園區(qū)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)際時(shí)尚中心)為第三人參加訴訟,公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告的法定代表人樓偉政,被告的委托代理人王靖、任井忠,第三人的委托代理人許小平、姚克勤到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    被告區(qū)規(guī)劃局于2011年4月18日向上海十七棉投資發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱十七棉)核發(fā)了滬楊地(2011)EA31011020110540號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,該許可證明確用地項(xiàng)目名稱為定海街道143街坊P1丘商辦樓項(xiàng)目(暫定名);用地位置東至定海路,西至內(nèi)江路,南至楊樹(shù)浦路,北至波陽(yáng)路;用地性質(zhì)為商務(wù)辦公;用地面積10,870平方米;建設(shè)規(guī)模21,740平方米(以審定的方案為準(zhǔn))。該許可證附有建設(shè)用地規(guī)劃許可范圍圖一份。
    原告正海房產(chǎn)公司訴稱:被告以“楊規(guī)地(2006)009號(hào)”規(guī)劃批文,核定原告的143地塊南側(cè)為涼州路規(guī)劃道路,并向原告核發(fā)滬楊地(2006)10060508E00736號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,明確建設(shè)用地面積38,684平方米(其中道路帶征300平方米),該證標(biāo)明南面規(guī)劃道路為涼州路。嗣后,原告出資完成了該規(guī)劃道路內(nèi)原房屋的拆遷、騰房及場(chǎng)地平整,但涼州路規(guī)劃道路始終未實(shí)施建設(shè)。2011年4月,被告向第三人核發(fā)了滬楊地(2011)EA31011020110540號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,將原批準(zhǔn)在案的、原告出資完成拆遷的涼州路規(guī)劃道路路段列入第三人建設(shè)用地范圍。被告既未審查原已批準(zhǔn)原告的建設(shè)用地規(guī)劃許可等批文、證照,也未在審查和作出行政許可前告知原告作為利害關(guān)系人陳述和申辯的權(quán)利,亦未征求、聽(tīng)取原告的意見(jiàn),實(shí)屬“一地二用”,違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)的規(guī)定,侵犯了原告的合法權(quán)益,要求撤銷(xiāo)被告核發(fā)給第三人的滬楊地(2011)EA31011020110540號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
    被告區(qū)規(guī)劃局辯稱:2006年核發(fā)給原告的143地塊建設(shè)用地許可證中,地塊南邊原告帶征的300平方米土地屬于道路規(guī)劃用地,原告不擁有使用權(quán)。根據(jù)2009年1月上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局批復(fù)的楊浦區(qū)定海社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,原規(guī)劃的涼州路予以取消。第三人的建設(shè)用地,是其通過(guò)競(jìng)拍取得的土地使用權(quán),在土地出讓期間原告也未提出異議,故被告核發(fā)給第三人的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》事實(shí)清楚,符合法定程序。第三人所涉用地與原告無(wú)利害關(guān)系,原告所主張的300平方米用地系城市公地,被告不存在“一地二用”的問(wèn)題,沒(méi)有侵犯原告的合法利益,請(qǐng)求法院予以維持。
    第三人國(guó)際時(shí)尚中心述稱:第三人取得的建設(shè)用地是依據(jù)法定程序競(jìng)拍取得的土地使用權(quán),在規(guī)劃許可和施工范圍內(nèi)組織施工,請(qǐng)求法院保護(hù)善意第三方的合法權(quán)益,駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
    審理中,被告提供以下職權(quán)依據(jù):根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六條第三款。
    經(jīng)質(zhì)證,原告、第三人對(duì)被告提供的職權(quán)依據(jù)無(wú)異議。
    審理中,被告對(duì)被訴具體行政行為提供以下事實(shí)證據(jù):
    1、“滬楊地(2011)EA31011020110540號(hào)”《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。證明被告作出了核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的具體行政行為;
    2、上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同(編號(hào):滬楊規(guī)土2010出讓合同第40號(hào))。證明第三人通過(guò)競(jìng)拍獲得土地使用權(quán),(出讓宗地的平面界址為西至內(nèi)江路,東至定海路,南至楊樹(shù)浦路,北至波陽(yáng)路,宗地面積為10,870平方米),并與出讓方即被告簽訂土地出讓合同;
    3、第三人的上海市建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表。證明第三人向被告提出建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng),被告依申請(qǐng)核發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證。該份證據(jù)第2頁(yè)“注意事項(xiàng)”第4小點(diǎn):已簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的,應(yīng)申請(qǐng)領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
    上述3份證據(jù)證明第三人通過(guò)土地出讓合同的簽訂,到被告處申請(qǐng)?jiān)S可證,被告依申請(qǐng)核發(fā)了許可證。
    4、上海市楊浦區(qū)人民政府土地管理文件(楊府土用(2002)017號(hào))、附圖以及原告領(lǐng)取文件的簽收單。證明原告在參與波陽(yáng)路南、內(nèi)江路東、定海路西地塊的舊區(qū)改造過(guò)程中,當(dāng)時(shí)楊浦區(qū)政府做了劃撥土地的決定,劃撥了38,684平方米的土地面積,作為臨時(shí)綠地工程使用,注明其中的規(guī)劃道路占地300平方米,規(guī)劃道路用地未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得圈占使用,該文件還有一份附圖給了原告,對(duì)其用地范圍及規(guī)劃道路用地均予以標(biāo)注,該附圖中有表格式的印章,用地單位是原告,面積是38,384平方米,用途是臨時(shí)綠地,證明原告在一開(kāi)始拿到地時(shí),核定面積就是38,384平方米,該文件以及附圖領(lǐng)取時(shí),原告有簽收;
    5、上海市楊浦區(qū)人民政府土地管理文件(楊府土用<2004>059號(hào))、附圖以及原告的簽收單。證明原告在定海街道143街坊和146街坊進(jìn)行舊區(qū)改造,因?yàn)橹鞍l(fā)布過(guò)一個(gè)劃撥土地的文件,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的土地,需收回國(guó)有土地使用權(quán)再進(jìn)行有償出讓,所以土地管理部門(mén)收回土地使用權(quán)后有償出讓給原告。該文件第2頁(yè)第三自然段中:該地塊系一次規(guī)劃分期實(shí)施,其中143街坊為一期用地,土地用途為商住辦綜合,用地面積38,384平方米。附圖中用地單位是原告,標(biāo)注了143街坊用地面積是38,384平方米,146街坊用地面積為50,308平方米,兩部分共計(jì)88,692平方米。說(shuō)明原告在143街坊的開(kāi)發(fā)過(guò)程中的建設(shè)用地不包含規(guī)劃道路用地,上述文件原告也已簽收;
    6、上海市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同(商品房)(合同編號(hào):滬房地楊(2004)出讓合同第108號(hào))及附圖。證明當(dāng)時(shí)楊浦區(qū)房屋土地管理局和原告就定海街道143、146街坊的開(kāi)發(fā)簽訂土地出讓合同,該合同第一條明確143街坊用地面積38,384平方米,合同明確用地面積、位置、四至范圍如合同附圖所示,該合同的國(guó)有土地使用權(quán)條件中3.3條明確:原告未經(jīng)許可不得以任何理由占用出讓地塊范圍以外的土地,否則按違法占地處理。附圖中明確了原告對(duì)143街坊的建設(shè)用地范圍,不包括帶征的300平方米;
    7、被告核發(fā)給原告的滬楊地(2006)10060508E00736號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖。該許可證用地單位是原告,用地項(xiàng)目名稱是正文濱江苑(143地塊),用地面積38,684平方米(其中道路帶征300平方米),附圖中明確了原告的用地范圍;
    8、上海市楊浦區(qū)城市規(guī)劃管理局文件(編號(hào):楊規(guī)地(2006)009號(hào))及附圖,該文件第二頁(yè)上明確建設(shè)用地面積38,684平方米,其中:市政道路用地約300平方米,具體范圍如附圖所示。該文件的規(guī)劃管理要求第四點(diǎn):規(guī)劃道路紅線內(nèi)土地劃歸市政部門(mén)作為市政建設(shè)用地,建設(shè)單位不得使用;
    9、上海國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告。證明上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局對(duì)定海街道143街坊地塊土地出讓予以網(wǎng)上公告;
    10、上海市楊浦區(qū)城市規(guī)劃管理局文件(編號(hào):楊規(guī)(2008)20號(hào))、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局文件(編號(hào):滬規(guī)土資劃(2009)18號(hào))及附圖。證明被告按照上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,編制了定海社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,并上報(bào)市規(guī)劃局,市規(guī)劃局批復(fù)同意,批復(fù)第二頁(yè)第五條中:同意道路交通系統(tǒng)規(guī)劃及道路規(guī)劃紅線。在附圖中涉及的143地塊中沒(méi)有了規(guī)劃道路,該附圖所涉及的規(guī)劃道路均予以標(biāo)注,原規(guī)劃中的涼州路及原來(lái)客觀存在的涼州路在該次規(guī)劃中均予以取消,即不再存在涼州路。
    證據(jù)4-10證明原告與滬楊地(2011)EA31011020110540號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》所涉用地?zé)o利害關(guān)系。
    經(jīng)質(zhì)證,原告對(duì)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議。原告認(rèn)為被告證據(jù)中明確了原告的用地是38,684平方米,其中帶征道路300平方米是由原告出資進(jìn)行帶征,被告的證據(jù)恰好能證明原告與帶征道路有關(guān)系,與第三人取得的許可證的用地范圍有利害關(guān)系,這300平方米與第三人的規(guī)劃用地重疊,并且規(guī)劃的涼州路市政道路也納入了第三人的用地范圍,且該行為沒(méi)有告知原告,沒(méi)有讓原告行使陳述、申辯,被告亦未進(jìn)行聽(tīng)證。
    原告提供以下事實(shí)證據(jù):
    1、楊規(guī)地(2006)009號(hào)《關(guān)于核發(fā)正文濱江苑(143地塊)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的通知》。證明143地塊南面為市政規(guī)劃道路涼州路,連接原客觀存在的涼州路;
    2、滬楊地(2006)10060508E00736號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖。證明許可證上有規(guī)劃的涼州路,原告帶征了300平方米,該300平方米包含在規(guī)劃的涼州路內(nèi);
    3、滬楊地(2011)EA31011020110540號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。證明被告在頒發(fā)該許可證時(shí),未依法審核,造成一地兩證;
    4、《開(kāi)發(fā)建設(shè)楊浦區(qū)143街坊和146街坊基地合同》及附圖。證明143街坊南塊基地南邊保護(hù)建筑至第三人廠圍墻的邊界,143、146街坊舊區(qū)改造地塊的附圖包含系爭(zhēng)規(guī)劃道路約300平方米;
    5、楊規(guī)地(2002)017號(hào)《關(guān)于核發(fā)定海街道143街坊工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證的通知》、滬楊地(2002)017號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。證明被告核發(fā)的拆屋建臨綠的許可證的建設(shè)用地面積為38,772平方米,該用地內(nèi)的居民130戶由原告出資進(jìn)行動(dòng)遷安置,這130戶居民房屋的具體位置在2006年許可證的帶征道路范圍內(nèi);
    6、《房屋土地測(cè)繪技術(shù)報(bào)告書(shū)(勘測(cè)定界)》。證明楊浦區(qū)房地產(chǎn)測(cè)繪所對(duì)143街坊地塊面積進(jìn)行勘測(cè),核定建設(shè)占地38,384平方米,其中規(guī)劃道路占地300平方米,總的土地面積為38,684平方米;
    7、楊府土用(2002)017號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)上海正海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在定海路波陽(yáng)路新建臨時(shí)綠地工程劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的通知》。證明143街坊有300平方米的帶征道路;
    8、“東外灘1號(hào)”售樓樓書(shū)。證明原告建設(shè)的商品房的樓書(shū)是依據(jù)被告頒發(fā)給原告的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及其附圖制作,樓書(shū)注明143地塊南面為涼州路規(guī)劃路段,根據(jù)最高院關(guān)于商品房預(yù)售的司法解釋,該樓書(shū)具有與預(yù)售合同同等的法律效力。
    上述證據(jù)均證明原告及143街坊買(mǎi)房業(yè)主均系利害關(guān)系人,原告依據(jù)2006年建設(shè)用地規(guī)劃許可證帶征道路300平方米,帶征道路上居民的動(dòng)拆遷安置由原告出資。
    經(jīng)質(zhì)證,被告對(duì)證據(jù)的真實(shí)性均無(wú)異議。對(duì)證據(jù)1、2被告認(rèn)為均是被告核發(fā)的材料,原告想證明基地的南面為規(guī)劃的涼州路,確實(shí)在原告開(kāi)發(fā)時(shí)有規(guī)劃道路的紅線,但至今沒(méi)有路,通俗的說(shuō)是圖紙上的兩條線,不存在實(shí)際意義上的道路,被告堅(jiān)持認(rèn)為批給原告的建設(shè)用地范圍是38,384平方米。對(duì)證據(jù)3被告核發(fā)給原告及第三人的許可證,不存在一地兩證的情況,這些附圖能夠證明他們之間的建設(shè)用地范圍不重合。對(duì)證據(jù)4、5無(wú)異議。對(duì)證據(jù)6反而能印證原告的建設(shè)用地是38,384平方米,另外的300平方米是規(guī)劃道路的占地。對(duì)證據(jù)7堅(jiān)持被告的舉證意見(jiàn)。對(duì)證據(jù)8有異議,該樓書(shū)是原告為了銷(xiāo)售該樓盤(pán)自行印制的,未經(jīng)過(guò)規(guī)劃土地部門(mén)的核準(zhǔn),樓書(shū)上也無(wú)原告所述的依據(jù)政府的規(guī)劃許可證制作,樓書(shū)最后有一行小字明確:本宣傳資料所涉及的所有文字及圖片僅供參考,所有細(xì)節(jié)均以政府最后批準(zhǔn)之相關(guān)文件和雙方簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同為準(zhǔn),解釋權(quán)歸開(kāi)發(fā)商所有。故該樓書(shū)是原告單方作出,不能證明帶征道路是原告與第三人一地兩證的問(wèn)題。第三人同意被告的質(zhì)證意見(jiàn)。
    審理中第三人未提交證據(jù)。
    針對(duì)當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證意見(jiàn),本院對(duì)事實(shí)證據(jù)作如下確認(rèn):原、被告提供的證據(jù)來(lái)源及形式合法,能客觀地反映案件的真實(shí)情況,本院予以采納。
    審理中,被告提供以下法律依據(jù):《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十三條。
    經(jīng)質(zhì)證,原告認(rèn)為《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十三條與被訴具體行政行為無(wú)關(guān),適用法律錯(cuò)誤。
    第三人對(duì)被告提供的法律依據(jù)無(wú)異議。
    審理中,被告提供以下執(zhí)法程序依據(jù):根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十三條, 2010年12月31日第三人與被告簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》, 2011年3月31日第三人向被告提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表,被告當(dāng)日予以受理,2011年4月18日被告向第三人核發(fā)滬楊地(2011)EA31011020110540號(hào)”《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。相關(guān)程序證據(jù)同事實(shí)證據(jù)中的證據(jù)1、2、3。
    經(jīng)質(zhì)證,原告對(duì)被告陳述的時(shí)間節(jié)點(diǎn)無(wú)異議。但被告在出讓土地給第三人的時(shí)候,包含了規(guī)劃的涼州路,且是市政道路,不是城市公地,被告無(wú)權(quán)將道路用地出讓給第三人,因被告沒(méi)有按照《行政許可法》第36條、第47條的規(guī)定,未將原告作為重大利益人和利害關(guān)系人,進(jìn)行告知并聽(tīng)取意見(jiàn),也未讓原告行使陳述、申辯權(quán),被告的程序違法,造成一地兩證。第三人對(duì)被告的執(zhí)法程序無(wú)異議。
    根據(jù)以上有效證據(jù)及庭審質(zhì)證,本院確認(rèn)以下事實(shí):原告正海房產(chǎn)公司為新建臨時(shí)綠地工程向上海市楊浦區(qū)房屋土地管理局(下簡(jiǎn)稱區(qū)房地局)申請(qǐng)建設(shè)用地,2002年4月楊浦區(qū)城市規(guī)劃管理局(下稱區(qū)城市規(guī)劃局)以楊規(guī)地(2002)017號(hào)文核發(fā)了臨時(shí)綠地工程《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,批準(zhǔn)原告在波陽(yáng)路南、內(nèi)江路東、定海路西劃撥圖示范圍38,684平方米國(guó)有土地使用權(quán),作為新建臨時(shí)綠地工程使用,其中規(guī)劃道路占地300平方米,規(guī)劃道路用地未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得圈占使用。2004年區(qū)房地局為在內(nèi)江路東、波陽(yáng)路南、定海路西(143街坊)新建商住辦綜合工程依法收回了劃撥給原告使用的38,384平方米用地。2004年12月區(qū)房地局與原告簽訂《上海市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,有償出讓位于內(nèi)江路東、平?jīng)雎纺、定海路西?43、146街坊)地塊,地塊總面積為88,692平方米,其中143街坊用地面積38,384平方米。該合同的附件《上海市楊浦區(qū)內(nèi)江路東、平?jīng)雎纺、定海路西?43、146街坊)地塊國(guó)有土地使用條件》是合同的組成部分,與合同具有同等法律效力。該附件約定原告未經(jīng)許可不得以任何理由占用出讓地塊范圍以外的土地,否則按違法占地處理。
    2006年4月,區(qū)城市規(guī)劃局依據(jù)原告的出讓合同及建設(shè)用地申請(qǐng)、市發(fā)改委的滬發(fā)改城(2006)081號(hào)文,以楊規(guī)地(2006)009號(hào)文件批準(zhǔn)同意核發(fā)編號(hào)為(2006)10060508E00736號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,文件明確建設(shè)用地面積38,684平方米,其中市政道路用地約300平方米,具體范圍如《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》附圖所示,并以實(shí)測(cè)為準(zhǔn)。房屋拆遷情況除保護(hù)建筑外已拆平,同時(shí)該文件還明確,規(guī)劃道路紅線內(nèi)土地劃歸市政部門(mén)作為市政建設(shè)用地,建設(shè)單位不得使用。同年5月,原告取得滬楊地(2006)10060508E00736號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,該許可證用地項(xiàng)目名稱為正文濱江苑(143地塊);用地位置東至定海路,西至內(nèi)江路,南至涼州路(規(guī)劃),北至波陽(yáng)路;用地面積38,684平方米(其中道路帶征300平方米)。
    2008年1月區(qū)城市規(guī)劃局按照整單元編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,整合已有的規(guī)劃成果,就其編制的《定海社區(qū)(N090601、N090602、N090603)控制性詳細(xì)規(guī)劃》(下簡(jiǎn)稱《控制性詳規(guī)》)向上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局(下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局)請(qǐng)示,2009年1月市規(guī)劃局批復(fù)同意該規(guī)劃,根據(jù)批復(fù)及附圖,原涼州路和涼州路(規(guī)劃)在該次規(guī)劃中均予以取消,即不再存在涼州路。
    2010年12月14日,市規(guī)劃局在網(wǎng)上發(fā)布滬告字(2010)第112號(hào)上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告,對(duì)143街坊地塊(東至定海路、南至楊樹(shù)浦路、西至內(nèi)江路、北至波陽(yáng)路)的1.29063公頃中的1.0870公頃土地面積使用權(quán)掛牌出讓。2010年12月第三人國(guó)際時(shí)尚中心與區(qū)規(guī)劃局簽訂了滬楊規(guī)土(2010)第40號(hào)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,合同明確:地塊名稱為143街坊P1丘,范圍東至定海路,南至楊樹(shù)浦路,西至內(nèi)江路,北至波陽(yáng)路;出讓總面積10,870平方米;宗地用于非工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)(開(kāi)發(fā)強(qiáng)度)。2011年3月第三人向區(qū)規(guī)劃局遞交了上海市建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表,2011年4月18日被告根據(jù)第三人的申請(qǐng)、土地出讓合同,依據(jù)批準(zhǔn)的《控制性詳規(guī)》及備案的楊發(fā)該備(2009)34號(hào)批準(zhǔn)文件、區(qū)發(fā)改委專題會(huì)議紀(jì)要、房屋土地權(quán)屬調(diào)查報(bào)告及地形圖等材料,向第三人核發(fā)了滬楊地(2011)EA31011020110540號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,該許可證明確用地項(xiàng)目名稱為定海街道143街坊P1丘商辦樓項(xiàng)目(暫定名);用地位置東至定海路,西至內(nèi)江路,南至楊樹(shù)浦路,北至波陽(yáng)路;用地面積10,870平方米,其中包括原告許可證中所涉的帶征道路300平方米。
    原告就其建設(shè)用地上的建設(shè)項(xiàng)目制作了“東外灘1號(hào)”樓書(shū),該樓書(shū)的示意圖上南北走向的定海路、內(nèi)江路南面有東西走向的涼州路與之交叉,該樓書(shū)明確“本宣傳資料所涉及所有文字及其圖片僅供參考,所有細(xì)節(jié)均以政府最后批準(zhǔn)之相關(guān)文件和雙方簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同為主,解釋權(quán)歸開(kāi)發(fā)商所有”。該樓盤(pán)2012年1月實(shí)現(xiàn)預(yù)售。
    2012年2月14日原上海十七棉投資發(fā)展有限公司變更企業(yè)名稱為上海國(guó)際時(shí)尚中心園區(qū)管理有限公司。
    本院認(rèn)為:被告作為本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén),有權(quán)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,具備發(fā)證的主體資格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條之規(guī)定,以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前,規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《控制性詳規(guī)》,提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件,作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,向規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃主管部門(mén)受理申請(qǐng)后,應(yīng)對(duì)土地出讓合同與《控制性詳規(guī)》及建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件進(jìn)行審查。被告根據(jù)第三人的申請(qǐng)和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,審核了相關(guān)批準(zhǔn)備案文件,向第三人核發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。原告認(rèn)為被告許可第三人的建設(shè)用地中有其出資帶征的市政道路用地,至于被告所稱的有《控制性詳規(guī)》,以及《控制性詳規(guī)》中已取消涼州路規(guī)劃道路,原告不知情,且原告已按照市政道路的規(guī)劃對(duì)自己所建的樓盤(pán)進(jìn)行設(shè)計(jì)和布局,現(xiàn)被告的具體行政行為給原告合法利益造成損失。被告則認(rèn)為,原告所主張的帶征市政道路用地系城市公地,被告許可第三人用地與原告無(wú)利害關(guān)系,沒(méi)有侵犯原告的合法利益,且被告在編制《控制性詳規(guī)》時(shí),已對(duì)規(guī)劃草案予以公布,并聽(tīng)取了專家和公眾的意見(jiàn),故程序是合法的。但被告對(duì)規(guī)劃草案已公布未提供相關(guān)證據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條、第四十八條和第五十條之規(guī)定,編制《控制性詳規(guī)》或修改規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn),征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn),若因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。被告在編制《控制性詳規(guī)》中,當(dāng)規(guī)劃改變需要取消涼州路規(guī)劃道路時(shí),未考慮到原告對(duì)帶征市政道路用地的前期投入,并充分聽(tīng)取原告的意見(jiàn),屬程序違法。按照《行政許可法》第三十六條之規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。同時(shí)《行政許可法》第四十七條規(guī)定,行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。而被告在向第三人核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時(shí),未將原告作為利害關(guān)系人進(jìn)行告知,讓其行使陳述、申辯的權(quán)利。被告以《控制性詳規(guī)》已公布、建設(shè)用地是公開(kāi)招拍為由,認(rèn)為原告不是利害關(guān)系人,依據(jù)不足。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)第3目之規(guī)定,判決如下:
    撤銷(xiāo)被告上海市楊浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局作出滬楊地(2011)EA31011020110540號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的具體行政行為。
    本案案件受理費(fèi)人民幣50元,由被告上海市楊浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局負(fù)擔(dān)。
    如不服本判決,可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。


    審 判 長(zhǎng) 徐芳芳
    代理審判員 丁雅玲
    人民陪審員 郭雅桃
    二〇一三年八月十四日
    書(shū) 記 員 周 圣


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