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  • (2013)滬一中行終字第368號(hào)

    ——上海市第一中級(jí)人民法院(2014-2-10)



    (2013)滬一中行終字第368號(hào)
    上訴人(原審原告)劉季平。
    委托代理人駱曉雯,上海市復(fù)興律師事務(wù)所律師。
    被上訴人(原審被告)上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)。
    法定代表人鄧建平,主任。
    委托代理人A,上海市浦東新區(qū)房屋拆遷管理中心工作人員。
    委托代理人B,上海市浦東新區(qū)房屋拆遷管理中心工作人員。
    第三人上海市浦東新區(qū)土地儲(chǔ)備中心。
    法定代表人吳紅梅,副主任。
    上訴人劉季平因房屋拆遷裁決行政行為一案,不服上海市浦東新區(qū)人民法院(2013)浦行初字第240號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院于2013年12月12日立案后,依法組成合議庭,于2014年1月13日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人劉季平的委托代理人駱曉雯,被上訴人上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng):浦東建交委)的委托代理人B到庭參加訴訟,第三人上海市浦東新區(qū)土地儲(chǔ)備中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng):浦東土儲(chǔ)中心)經(jīng)本院合法傳喚未到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    原審查明,被拆遷房屋坐落于本市浦東新區(qū)某村某宅某號(hào),房屋性質(zhì)為私房,該房屋屬于浦東新區(qū)C類(lèi)區(qū)域(系征用集體所有土地)!渡虾J修r(nóng)村宅基地使用證》和《北蔡鎮(zhèn)村民造房通知書(shū)》持有人為劉季平,房屋類(lèi)型自建,房屋結(jié)構(gòu)磚混,記載的有證建筑面積為250平方米,未達(dá)建房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積20平方米。按照基地口徑,該戶(hù)核定安置人口5人(劉季平、C、D、E、F,其中F系獨(dú)生,增計(jì)1人),核定安置面積為270平方米。
    2010年6月18日,上海市浦東新區(qū)土地資源儲(chǔ)備中心(現(xiàn)變更為浦東土儲(chǔ)中心)因“北蔡羅山路西、川楊河南地塊土地儲(chǔ)備”項(xiàng)目建設(shè)依法取得房屋拆遷許可證,拆遷期限延長(zhǎng)至2014年6月17日,劉季平戶(hù)房屋位于該許可證的范圍內(nèi)。浦東土儲(chǔ)中心委托上海浦東新區(qū)城市建設(shè)動(dòng)拆遷有限公司實(shí)施拆遷,上海萬(wàn)千土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司是該基地的房屋評(píng)估公司。評(píng)估公司對(duì)劉季平戶(hù)房屋進(jìn)行評(píng)估,拆遷人向劉季平戶(hù)送達(dá)了評(píng)估報(bào)告。被拆遷房屋220平方米房屋估價(jià)按建安重置單價(jià)結(jié)合成新為人民幣671元每平方米,30平方米房屋估價(jià)按建安重置單價(jià)結(jié)合成新為574元每平方米;裝修補(bǔ)償款117,414元,附屬物補(bǔ)償款31,126元。該區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)為1,950元,價(jià)格補(bǔ)貼為450元。浦東土儲(chǔ)中心與劉季平戶(hù)就上述房屋的拆遷補(bǔ)償安置進(jìn)行協(xié)商,因雙方對(duì)安置補(bǔ)償協(xié)商不一致而未果。浦東建交委于2012年6月11日受理浦東土儲(chǔ)中心拆遷裁決申請(qǐng),并于6月13日、6月15日召集劉季平與浦東土儲(chǔ)中心進(jìn)行協(xié)調(diào),劉季平收到會(huì)議通知,第一次未到會(huì),第二次委托代理人G到會(huì)參加調(diào)解,并提出對(duì)被拆遷房屋評(píng)估結(jié)果進(jìn)行鑒定。故浦東建交委于同年6月15日中止裁決,并委托上海市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)房地產(chǎn)估價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng):房地產(chǎn)專(zhuān)家委員會(huì))進(jìn)行鑒定,該機(jī)構(gòu)于同年11月26日出具鑒定報(bào)告維持了原評(píng)估結(jié)果。浦東建交委于同年12月12日恢復(fù)裁決,并召集雙方于12月14日進(jìn)行協(xié)調(diào),劉季平代理人到會(huì),提出對(duì)拆遷安置房評(píng)估結(jié)果進(jìn)行鑒定。故浦東建交委于當(dāng)日再次中止裁決,再行委托房地產(chǎn)專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)劉季平申請(qǐng)鑒定事項(xiàng)進(jìn)行鑒定,該機(jī)構(gòu)于2013年5月7日出具鑒定報(bào)告對(duì)原估價(jià)結(jié)果予以維持。浦東建交委于2013年6月17日恢復(fù)裁決程序,并召集雙方于6月19日進(jìn)行協(xié)調(diào),雙方到會(huì)仍未能協(xié)商一致。浦東建交委經(jīng)審核,于2013年7月5日作出浦建委房裁[2013]041號(hào)房屋拆遷裁決(以下簡(jiǎn)稱(chēng):被訴拆遷裁決行政行為),裁決如下:對(duì)浦東土儲(chǔ)中心以貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋安置劉季平戶(hù)至本市浦東新區(qū)某路某弄某號(hào)某室(安置價(jià)為304,726.40元)、402室(安置價(jià)為313,383.40元)、602室(安置價(jià)為270,098.40元),合計(jì)安置房面積為259.71平方米,安置房總價(jià)款為888,208.20元,另根據(jù)基地口徑劉季平戶(hù)以安置單價(jià)結(jié)算的房屋建筑面積應(yīng)不超過(guò)其可補(bǔ)償安置面積的90%,安置總面積超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的按市場(chǎng)優(yōu)惠單價(jià)結(jié)算,故需增加房?jī)r(jià)款70,182元,故浦東土儲(chǔ)中心提供的3套產(chǎn)權(quán)房總價(jià)款為958,390.20元,予以支持;劉季平戶(hù)提出按7人補(bǔ)償安置1套三室一廳、2套二室一廳、2套一室一廳共5套房屋且不支付房屋調(diào)換差價(jià)款的要求,不予支持;劉季平戶(hù)房屋貨幣補(bǔ)償安置款為812,840元,浦東土儲(chǔ)中心提供的產(chǎn)權(quán)房總價(jià)款為958,390.20元,雙方以?xún)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換后,劉季平戶(hù)應(yīng)一次性支付給浦東土儲(chǔ)中心差價(jià)款145,550.20元;浦東土儲(chǔ)中心支付給劉季平戶(hù)裝修補(bǔ)償款為117,414元,附屬設(shè)施補(bǔ)償款為31,126元,陽(yáng)臺(tái)建筑面積補(bǔ)償款為14,425.36元,違章建筑面積不予補(bǔ)償,并按規(guī)定支付劉季平戶(hù)搬家補(bǔ)助費(fèi)和家用設(shè)施移裝費(fèi);劉季平戶(hù)在接到裁決書(shū)之日起15日內(nèi)搬出本市浦東新區(qū)某村某宅某號(hào)房屋。2013年7月11日浦東建交委將浦建委房裁[2013]041號(hào)房屋拆遷裁決書(shū)送達(dá)給劉季平戶(hù)及浦東土儲(chǔ)中心。劉季平不服,提起訴訟。
    原審認(rèn)為,根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條及《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》第三十一條“施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目,繼續(xù)沿用原來(lái)的規(guī)定辦理”的規(guī)定,因本案建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)《房屋拆遷許可證》時(shí)間為2010年6月18日,根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條和《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第二十四條的規(guī)定,浦東建交委仍具有作出房屋拆遷裁決的行政職權(quán)。
    《上海市征用集體土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng):《若干規(guī)定》)規(guī)定,被拆遷人以合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶(hù),拆遷補(bǔ)償安置按戶(hù)進(jìn)行。被拆除房屋的用途和面積,以農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件的記載為準(zhǔn)。征地拆遷居住房屋,被拆遷人可選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房調(diào)換。補(bǔ)償安置的實(shí)施程序,按照《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    本案中,浦東建交委根據(jù)劉季平戶(hù)的農(nóng)村宅基地使用證、村民造房通知書(shū)等綜合確定被拆遷房屋的有證建筑面積,并對(duì)劉季平戶(hù)的貨幣補(bǔ)償金額等費(fèi)用按面積進(jìn)行核定后,以?xún)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房裁決浦東土儲(chǔ)中心與劉季平戶(hù)進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,其認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,執(zhí)法程序合法。劉季平戶(hù)中劉季平和C即使存在與他人再婚的事實(shí),時(shí)間也晚于拆遷許可證的核發(fā)時(shí)間,浦東建交委未將再婚人員列入補(bǔ)償安置,符合相關(guān)規(guī)定。對(duì)于劉季平對(duì)被拆遷房屋、裁決安置房的評(píng)估結(jié)果有異議,浦東建交委也委托了相應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了鑒定,鑒定報(bào)告均維持了原估價(jià)結(jié)果。劉季平主張對(duì)未拆除老房面積40平方米應(yīng)予安置補(bǔ)償,原審法院認(rèn)為,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,該戶(hù)新房已經(jīng)建造完畢,應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的老房面積不予補(bǔ)償,故對(duì)劉季平該主張不予采納。浦東建交委在綜合考慮劉季平戶(hù)的情況并在審慎的基礎(chǔ)上,作出了被訴拆遷裁決行政行為,于法無(wú)悖,應(yīng)予維持。劉季平訴請(qǐng)撤銷(xiāo)被訴拆遷裁決行政行為,缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。綜上,對(duì)劉季平的訴訟請(qǐng)求不予支持。原審法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決維持浦東建交委于2013年7月5日作出的被訴拆遷裁決行政行為。
    上訴人劉季平訴稱(chēng),其堅(jiān)持原審訴稱(chēng)意見(jiàn)。上訴人于1992年獲批建房時(shí),由于老房面積較小,所以沒(méi)有按要求拆除老房40平方米,且建房通知上未明確拆除的是占地面積還是建筑面積,若拆除房屋會(huì)倒。被上訴人對(duì)應(yīng)拆未拆的房屋也進(jìn)行了評(píng)估,說(shuō)明其是認(rèn)可這部分房屋的。根據(jù)滬房地資法(2002)513號(hào)文(以下簡(jiǎn)稱(chēng):513號(hào)文)第八條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)拆未拆的老房給予補(bǔ)償。被上訴人認(rèn)定的上訴人戶(hù)面積有誤,不止250平方米。拆遷時(shí)上訴人與C離婚后又各自再婚,對(duì)再婚的配偶也應(yīng)當(dāng)予以安置。原審判決不公,要求撤銷(xiāo)原審判決、撤銷(xiāo)被訴拆遷裁決行政行為。
    被上訴人浦東建交委辯稱(chēng),其堅(jiān)持原審辯稱(chēng)意見(jiàn)。根據(jù)《若干規(guī)定》的規(guī)定,對(duì)應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的舊房不予補(bǔ)償。對(duì)上訴人戶(hù)應(yīng)拆未拆老房的建筑面積認(rèn)定為64平方米已經(jīng)充分考慮到上訴人戶(hù)的利益,因?yàn)楦鶕?jù)1993年6月10日《北蔡鎮(zhèn)村民造房通知書(shū)》,要求拆除的老房占地面積40平方米,上訴人戶(hù)有兩層樓,共計(jì)建筑面積80平方米。而被上訴人是按照一層拆除建筑面積16平方米和24平方米、二層拆除建筑面積24平方米,共計(jì)64平方米計(jì)算的。上訴人與C離婚后均再婚是發(fā)生在許可證核發(fā)之后,故再婚配偶不予計(jì)入安置人口。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,請(qǐng)求維持原判。
    第三人浦東土儲(chǔ)中心未應(yīng)訴陳述意見(jiàn)。
    二審開(kāi)庭審理中,被上訴人仍以一審時(shí)已向原審法院提交的職權(quán)、事實(shí)、法律和程序方面的證據(jù)、依據(jù)證明被訴拆遷裁決行政行為合法。本院對(duì)被訴拆遷裁決行政行為進(jìn)行了全面審查,并聽(tīng)取了各方當(dāng)事人的舉、質(zhì)證意見(jiàn),經(jīng)審理查明,原審查明事實(shí)基本無(wú)誤。
    本院認(rèn)為,被上訴人是本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆遷管理部門(mén),對(duì)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),有權(quán)作出房屋拆遷裁決。根據(jù)被上訴人向原審法院提交的證據(jù),被上訴人受理第三人的裁決申請(qǐng)后,依法審查了第三人提交的證據(jù)材料,并根據(jù)上訴人的申請(qǐng),委托房地產(chǎn)專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)被拆遷房屋的評(píng)估結(jié)果、安置房屋的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行鑒定。被上訴人亦組織上訴人和第三人進(jìn)行調(diào)查和調(diào)解,但未能達(dá)成調(diào)解,故作出被訴拆遷裁決行政行為,主要證據(jù)充分,適用法律正確,執(zhí)法程序并無(wú)不當(dāng)。
    上訴人與C系在拆遷許可證核發(fā)之日后均各自再婚,按照拆遷相關(guān)法律法規(guī)和基地政策,被訴拆遷裁決行政行為未將再婚配偶計(jì)入安置人口并無(wú)不當(dāng);被上訴人對(duì)上訴人戶(hù)應(yīng)拆未拆面積的認(rèn)定作出了合理解釋?zhuān)驹河枰圆尚!度舾梢?guī)定》第五條第二款規(guī)定,“征用土地公告時(shí),被拆遷人已取得建房批準(zhǔn)文件且新房已建造完畢的,對(duì)新房予以補(bǔ)償,對(duì)應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的舊房不予補(bǔ)償”,本案中,根據(jù)浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)人民政府的兩份《北蔡鎮(zhèn)村民造房通知書(shū)》、《關(guān)于劉季平戶(hù)房屋占地和建筑面積情況的說(shuō)明》,上訴人戶(hù)于1993年6月10日和2001年10月16日分別經(jīng)建房批準(zhǔn)建造新房,且已經(jīng)建造完畢,而第一次《北蔡鎮(zhèn)村民造房通知書(shū)》要求拆除的40平方米老房直至征地公告公布時(shí)尚未拆除,故被上訴人按照《若干規(guī)定》第五條第二款規(guī)定,對(duì)上訴人戶(hù)的應(yīng)拆未拆舊房不予補(bǔ)償亦無(wú)不當(dāng)。
    綜上,原審判決維持被訴拆遷裁決行政行為并無(wú)不當(dāng),本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請(qǐng)求,缺乏事實(shí)和法律依據(jù),本院不予支持。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
    駁回上訴,維持原判。
    上訴案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人劉季平負(fù)擔(dān)(已付)。
    本判決為終審判決。

    審 判 長(zhǎng) 李 欣
    代理審判員 樊華玉
    代理審判員 王琳娜
    二○一四年二月十日
    書(shū) 記 員 余 鳳


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