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（2014）滬二中行終字第10號(hào)
　　上訴人(原審原告)鄭洪。
　　被上訴人(原審被告)上海市住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人劉海生。
　　委托代理人何芳。
　　委托代理人顏志超。
　　上訴人鄭洪因政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)一案，不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2013)黃浦行初字第358號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭對(duì)本案進(jìn)行了審理。上訴人鄭洪，被上訴人上海市住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱市房管局)的委托代理人何芳、顏志超到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定，2013年6月13日，市房管局收到鄭洪要求公開“名稱：房地產(chǎn)行政機(jī)關(guān)主體、行為依據(jù)記錄，文號(hào)：經(jīng)租編號(hào)983，其他特征描述：被申請(qǐng)人1958年11月作出接管公私合營(yíng)銀行名下房產(chǎn)的行政行為之前，將申請(qǐng)人祖父鄭梅清為戶主的一戶，延安中路XXX弄XXX號(hào)整幢房屋定為經(jīng)租性質(zhì)而收取房租的依據(jù)。指作為出租人的房地行政機(jī)關(guān)主體資格和實(shí)施出租的政策法規(guī)依據(jù)。公私合營(yíng)銀行1952年成立，1955年接管、轉(zhuǎn)移登記XXX弄區(qū)域房產(chǎn)”的申請(qǐng)后予以受理。因認(rèn)為鄭洪申請(qǐng)內(nèi)容不清晰，市房管局于2013年6月24日要求鄭洪補(bǔ)正。鄭洪在補(bǔ)正中認(rèn)為，其申請(qǐng)內(nèi)容明確，不補(bǔ)充文件名稱、文號(hào)和其他特征，不更改。市房管局于2013年7月3日作出延期答復(fù)告知書，告知鄭洪將延長(zhǎng)十五個(gè)工作日作出答復(fù)。市房管局經(jīng)審查，認(rèn)為鄭洪的申請(qǐng)未指向特定的政府信息，遂于2013年7月22日作出XXXXXXXXXXXXXXX號(hào)政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)，告知鄭洪其提交的材料不符合《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十一條規(guī)定的要求，不適用《上海市政府信息公開規(guī)定》，不再按照《上海市政府信息公開規(guī)定》作出答復(fù)。鄭洪不服，向上海市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)于2013年10月16日決定維持市房管局所作政府信息公開答復(fù)。鄭洪仍不服，訴至原審法院，要求確認(rèn)市房管局作出的上述政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)違法。
　　原審認(rèn)為，市房管局依法具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請(qǐng)的法定職責(zé)。本案中，市房管局在收到鄭洪的申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)履行了受理、補(bǔ)正告知、延期告知、答復(fù)及送達(dá)的法定程序，其行政程序合法。鄭洪申請(qǐng)公開信息的內(nèi)容描述籠統(tǒng)、沒(méi)有指向特定的政府信息名稱、文號(hào)等，市房管局認(rèn)定鄭洪的申請(qǐng)不符合《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十一條第(二)項(xiàng)所明確的政府信息公開申請(qǐng)要求，并無(wú)不當(dāng)。鄭洪的訴請(qǐng)缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，原審不予支持。原審遂判決：駁回鄭洪的訴訟請(qǐng)求。判決后，鄭洪不服，上訴于本院。
　　上訴人鄭洪上訴稱，其申請(qǐng)內(nèi)容有明確的政府信息名稱、文號(hào)及特征描述，能夠指向特定的文件，符合《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十一條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，被上訴人所作答復(fù)缺乏事實(shí)依據(jù)。上訴人要求撤銷原判，改判支持其一審訴請(qǐng)。
　　被上訴人市房管局辯稱，上訴人的政府信息公開申請(qǐng)是要求被上訴人告知有關(guān)政策法規(guī)，屬于咨詢性質(zhì)，經(jīng)補(bǔ)正后仍不能據(jù)以指向特定的文件，故被上訴人所作答復(fù)事實(shí)清楚、適用法律正確。被上訴人要求駁回上訴，維持原判。
　　經(jīng)審理查明，原審法院認(rèn)定的事實(shí)有被上訴人提供的政府信息公開申請(qǐng)表、收件回執(zhí)、補(bǔ)正告知書及補(bǔ)正材料、延期答復(fù)告知書、政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書、掛號(hào)信回執(zhí)、行政復(fù)議決定書等證據(jù)及當(dāng)事人的庭審陳述證實(shí)，本院依法予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人依法具有受理上訴人提出的政府信息公開申請(qǐng)并作出答復(fù)的法定職權(quán)。被上訴人收到上訴人的政府信息公開申請(qǐng)后，經(jīng)補(bǔ)正以及延期程序，于法定期限內(nèi)出政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)，行政執(zhí)法程序合法。根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十一條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，政府信息公開申請(qǐng)應(yīng)載明明確的政府信息內(nèi)容，包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱、文號(hào)或者其他特征描述。本案中，上訴人要求被上訴人公開作為出租人的房地行政機(jī)關(guān)主體資格和實(shí)施出租的政策法規(guī)依據(jù)，該描述所指向的信息不具有確定性，被上訴人無(wú)法據(jù)此界定政府信息的范圍、無(wú)法確定文件的文號(hào)或名稱。上訴人的申請(qǐng)經(jīng)補(bǔ)正后仍未明確指向具體的政府信息，被上訴人依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十一條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定作出答復(fù)，并無(wú)不當(dāng)。上訴人的上訴請(qǐng)求和理由缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決駁回鄭洪的訴訟請(qǐng)求正確，應(yīng)予維持。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人鄭洪負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 馬浩方
代理審判員 王 征
代理審判員 張 璇
二○一四年一月八日
書 記 員 張國(guó)蘭