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  • (2014)滬二中行終字第11號(hào)

    ——上海市第二中級(jí)人民法院(2014-1-8)



    (2014)滬二中行終字第11號(hào)
      上訴人(原審原告)鄭洪。
      被上訴人(原審被告)上海市住房保障和房屋管理局。
      法定代表人劉海生。
      委托代理人何芳。
      委托代理人顏志超。
      上訴人鄭洪因政府信息公開申請答復(fù)一案,不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2013)黃浦行初字第368號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭,公開開庭對本案進(jìn)行了審理。上訴人鄭洪,被上訴人上海市住房保障和房屋管理局(以下簡稱市房管局)的委托代理人何芳、顏志超到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原審認(rèn)定,鄭洪于2013年10月3日向市房管局申請獲取的信息名稱為“租金交付住戶分戶賬記錄”,文號(hào)為“靜新63/2-101-1”,具體特征描述為“申請人父親鄭子弘被作為承租人的延安中路XXX弄XXX號(hào)租金交付分戶賬。其中1985年至1994年十年間申請人作為該戶同住人的住戶分戶賬記錄。據(jù)區(qū)級(jí)房地機(jī)關(guān)答復(fù),不屬于其公開職權(quán)范圍!笔蟹抗芫钟谕9日出具收件回執(zhí)。經(jīng)查,市房管局認(rèn)為鄭洪申請獲取的租金交付分戶賬記錄是公房管理資料,市房管局無公房管理職責(zé),故在法定延期答復(fù)期限內(nèi)即2013年11月1日作出登記編號(hào)為XXXXXXXXXXXXXXX的政府信息公開申請答復(fù),告知鄭洪其要求獲取的信息不屬于市房管局公開職責(zé)權(quán)限范圍,建議鄭洪向房屋出租人或其委托的管理單位咨詢。鄭洪不服,訴至原審法院,要求確認(rèn)市房管局作出的上述政府信息公開申請答復(fù)違法。
      原審認(rèn)為,根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,申請公開的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請人不屬于本機(jī)關(guān)公開;對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)告知申請人公開機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。本案中,市房管局收到鄭洪的政府信息公開申請后,經(jīng)查,租金交付分戶賬記錄是公房管理資料,市房管局無公房管理職責(zé),故答復(fù)鄭洪其要求獲取的信息不屬于市房管局公開職責(zé)權(quán)限范圍,建議鄭洪向房屋出租人或其委托的管理單位咨詢。市房管局所作答復(fù)并無不當(dāng)。鄭洪要求確認(rèn)被訴政府信息公開申請答復(fù)違法的訴請,缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。原審遂判決:駁回鄭洪的訴訟請求。判決后,鄭洪不服,上訴于本院。
      上訴人鄭洪上訴稱,其申請獲取的信息是由被上訴人制作,屬于政府信息,該信息形成后相關(guān)機(jī)構(gòu)行政職能發(fā)生變化,并不影響政府信息的基本性質(zhì),故被上訴人應(yīng)當(dāng)予以公開;《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第(三)項(xiàng)規(guī)定,能夠確定政府信息的公開機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式,被上訴人告知的“出租人或其委托的管理單位”是機(jī)構(gòu)性質(zhì),不是行政機(jī)關(guān)的名稱和聯(lián)系方式,不符合上述規(guī)定。上訴人要求撤銷原判,改判支持其一審訴請。
      被上訴人市房管局辯稱,上訴人申請獲取的“租金交付住戶分戶賬記錄”是公房經(jīng)營管理資料,公房的經(jīng)營管理不屬于被上訴人的法定職責(zé)范圍,上訴人可至公房管理單位及相關(guān)物業(yè)公司查閱,被上訴人所作答復(fù)事實(shí)清楚、適用法律正確。被上訴人要求駁回上訴,維持原判。
      經(jīng)審理查明,原審法院認(rèn)定的事實(shí)有被上訴人提供的政府信息公開申請表、收件回執(zhí)、延期答復(fù)告知書、政府信息公開申請答復(fù)書及郵寄憑證、載有市房管局職責(zé)范圍的網(wǎng)頁截屏等證據(jù)及當(dāng)事人的庭審陳述證實(shí),本院依法予以確認(rèn)。
      本院認(rèn)為,被上訴人依法具有受理上訴人提出的政府信息公開申請并作出答復(fù)的法定職權(quán),其行政執(zhí)法程序亦符合政府信息公開相關(guān)法律規(guī)定。上訴人要求獲取的信息是延安中路XXX弄XXX號(hào)房屋的租金交付分戶賬記錄,該信息屬于公房經(jīng)營管理資料。根據(jù)被上訴人提供的證據(jù),公房的經(jīng)營管理不屬于被上訴人的法定職責(zé)范圍,被上訴人依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)之規(guī)定,答復(fù)上訴人其申請獲取的信息不屬于本機(jī)關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍,并建議上訴人向房屋出租人或其委托的管理單位咨詢,并無不當(dāng)。上訴人的上訴請求和理由缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù),本院不予支持。原審判決駁回鄭洪的訴訟請求正確,應(yīng)予維持。據(jù)此,依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
      駁回上訴,維持原判。
      二審案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人鄭洪負(fù)擔(dān)。
      本判決為終審判決。

    審 判 長 馬浩方
    代理審判員 王 征
    代理審判員 張 璇
    二○一四年一月八日
    書 記 員 張國蘭


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