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  • (2013)虹行初字第143號(hào)

    ——上海市虹口區(qū)人民法院(2013-12-19)



    (2013)虹行初字第143號(hào)
      原告虞軍。
      委托代理人葛葦剛。
      被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
      法定代表人白愛軍。
      委托代理人馬良。
      委托代理人梁運(yùn)昌。
      原告虞軍因不服被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局所作的政府信息公開申請(qǐng)答復(fù),于2013年12月10日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后,于2013年12月16日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭,于2013年12月19日公開開庭審理了本案。原告虞軍的委托代理人葛葦剛,被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局的委托代理人馬良、梁運(yùn)昌到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      被告于2013年9月6日作出虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號(hào)-重告《政府信息公開重復(fù)申請(qǐng)告知書》(以下簡稱《告知書》)。原告要求獲取“滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》”。被告經(jīng)審查,認(rèn)定滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》和滬地(虹臨)字第006826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》為同一個(gè)《上海市土地臨時(shí)使用證》,原告提出的申請(qǐng)為重復(fù)申請(qǐng),遂依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第二十三條第(九)項(xiàng)的規(guī)定,告知原告其已于2013年6月26日作出答復(fù)(該《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》的編號(hào)為虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號(hào)—答),被告不再重復(fù)處理。
      被告向本院提供了以下證據(jù)及依據(jù):1.《政府信息公開申請(qǐng)表》、《收件回執(zhí)》及送達(dá)回證,證明收到原告提交的政府信息公開申請(qǐng);2.《告知書》及送達(dá)回證,證明對(duì)原告提出的申請(qǐng)進(jìn)行了答復(fù)并送達(dá)原告;3.虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號(hào)—答《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》(以下簡稱66號(hào)《答復(fù)書》)證明原告屬于重復(fù)申請(qǐng),被告已在66號(hào)《答復(fù)書》中作出答復(fù)。
      《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條為職權(quán)依據(jù),《規(guī)定》第二十三條第(九)項(xiàng)為法律依據(jù),《規(guī)定》第二十六條為程序依據(jù)。
      原告訴稱:根據(jù)滬府土征(1992)660號(hào)文,被告不具有填發(fā)《上海市土地臨時(shí)使用證》的職權(quán),滬地(虹)臨字第06826號(hào)證也不是被告核發(fā)的,被告無權(quán)對(duì)原告的信息公開申請(qǐng)作出答復(fù);根據(jù)《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》,滬地(虹臨)字第006826號(hào)與滬地(虹)臨字第06826號(hào)是兩本《上海市土地臨時(shí)使用證》,原告的申請(qǐng)不屬于重復(fù)申請(qǐng)。因此,請(qǐng)求撤銷《告知書》的具體行政行為。原告就其訴請(qǐng)?zhí)峤弧陡嬷獣、[2013]虹府復(fù)告字第2號(hào)《行政復(fù)議告知書》、滬規(guī)土資復(fù)(決)字(2013)第105號(hào)《行政復(fù)議決定書》、滬府土征(1992)660號(hào)《關(guān)于對(duì)本市<國有土地使用證>部分換證的通知》、滬規(guī)土資復(fù)(駁)字(2013)第073號(hào)《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》作為證據(jù)。
      被告辯稱:其是滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》的填發(fā)機(jī)關(guān),有職權(quán)對(duì)原告提出的申請(qǐng)作出答復(fù);已經(jīng)生效的(2013)虹行初字第91號(hào)《行政判決書》確認(rèn)滬地(虹臨)字第006826號(hào)與滬地(虹)臨字第06826號(hào)是同一本《上海市土地臨時(shí)使用證》,該證是天水路XXX弄XXX號(hào)的土地臨時(shí)使用證;原告要求獲取的信息與66號(hào)《答復(fù)書》中原告申請(qǐng)公開的第1項(xiàng)內(nèi)容相同,屬于重復(fù)申請(qǐng)。因此,不同意原告的訴訟請(qǐng)求。
      經(jīng)庭審質(zhì)證,原告認(rèn)為被告沒有提供證據(jù)證明其在1990年具有填發(fā)《上海市土地臨時(shí)使用證》的職權(quán),66號(hào)《答復(fù)書》與本案無關(guān)聯(lián)性;被告認(rèn)為原告提交的滬府土征(1992)660號(hào)文中寫明“對(duì)原由各區(qū)、縣土地管理部門填發(fā)的系上海市土地管理局、上海市人民政府為發(fā)證機(jī)關(guān)的《國有土地使用證》……”,證明了被告在1990年具有填發(fā)《上海市土地臨時(shí)使用證》的職權(quán),原告提交的《行政復(fù)議告知書》和《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》不能證明原告訴請(qǐng)。
      根據(jù)庭審質(zhì)辯情況,本院作出如下確認(rèn):原告提交的《告知書》、滬規(guī)土資復(fù)(決)字(2013)第105號(hào)《行政復(fù)議決定書》、滬府土征(1992)660號(hào)《關(guān)于對(duì)本市<國有土地使用證>部分換證的通知》,被告提交的證據(jù)材料符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性,本院確認(rèn)具有證據(jù)效力。
      經(jīng)審理查明:2013年9月2日原告向被告提出政府信息公開申請(qǐng),要求獲取“滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》”。同月3日,被告出具《收件回執(zhí)》。被告經(jīng)審查,認(rèn)定原告提出的申請(qǐng)為重復(fù)申請(qǐng),其已于2013年6月26日針對(duì)原告申請(qǐng)獲取的信息作出66號(hào)《答復(fù)書》,遂于2013年9月6日作出《告知書》,依據(jù)《規(guī)定》第二十三條第(九)項(xiàng)的規(guī)定,告知原告不再重復(fù)處理。原告不服,向上海市規(guī)劃和國土資源管理局申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)于2013年11月28日作出復(fù)議決定,維持了被告所作答復(fù)。原告收到復(fù)議決定后,起訴至本院。
      另查明,2013年6月2日原告向被告提出政府信息公開申請(qǐng),其中第1項(xiàng)內(nèi)容為“要求獲取滬地(虹臨)字第006826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》”。對(duì)此,被告于2013年6月26日作出66號(hào)《答復(fù)書》。2013年9月11日,原告向本院提起行政訴訟,要求撤銷66號(hào)《答復(fù)書》的具體行政行為,本院于2013年10月22日判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。原告不服,向上海市第二中級(jí)人民法院提起上訴。上海市第二中級(jí)人民法院于2013年12月3日判決駁回上訴,維持原判。
      本院認(rèn)為,被告作為行政機(jī)關(guān),具有受理向其提出的政府信息公開申請(qǐng)并作出答復(fù)的法定職權(quán)。被告系《上海市土地臨時(shí)使用證》的填發(fā)機(jī)關(guān),原告申請(qǐng)公開的信息屬于被告的公開職責(zé)權(quán)限范圍。被告收到原告申請(qǐng)后,經(jīng)審查,認(rèn)定原告要求獲取的信息與66號(hào)《答復(fù)書》中原告所申請(qǐng)公開的部分信息重復(fù),遂告知原告其已經(jīng)對(duì)此作出答復(fù),故不再重復(fù)處理,該答復(fù)并無不當(dāng)。原告認(rèn)為存在滬地(虹臨)字第006826號(hào)和滬地(虹)臨字第06826號(hào)兩本《上海市土地臨時(shí)使用證》,而被告認(rèn)為兩個(gè)文號(hào)指向的是同一本證。對(duì)此,本院認(rèn)為,被告已在(2013)虹行初字第91號(hào)案中對(duì)于文號(hào)差異作出解釋,并說明上述兩個(gè)文號(hào)指向同一《上海市土地臨時(shí)使用證》,而原告對(duì)其主張并未提交有效證據(jù)予以證明,故本院不予采納原告意見。被告收到原告的政府信息公開申請(qǐng)后,在法定期限內(nèi)作出答復(fù)并送達(dá),符合法定程序。原告認(rèn)為其申請(qǐng)不屬于重復(fù)申請(qǐng),被告無權(quán)作出政府信息公開申請(qǐng)答復(fù),缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù),本院不予支持。據(jù)此,參照《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第(九)項(xiàng)、依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(八)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
      駁回原告虞軍的訴訟請(qǐng)求。
      本案受理費(fèi)50元,由原告虞軍負(fù)擔(dān)。
      如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴,向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本,上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。

    審 判 長 施海紅
    代理審判員 童婭瓊
    人民陪審員 徐在琴
    二〇一三年十二月十九日
    書 記 員 楊建軍


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