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  • (2013)浦行初字第213號(hào)

    ——上海市浦東新區(qū)人民法院(2013-11-7)



    (2013)浦行初字第213號(hào)
    原告上海濟(jì)川房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。
      法定代表人張曉東。
      委托代理人邢妍,上海諾維律師事務(wù)所律師。
      被告上海市住房保障和房屋管理局。
      法定代表人劉海生。
      被告上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局。
      法定代表人莊少勤。
      兩被告共同委托代理人戴偉。
      兩被告共同委托代理人鄒志娟。
      原告上海濟(jì)川房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟(jì)川公司)訴被告上海市住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市房管局)、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)土局)房屋行政登記一案,原告于2013年7月22日向本院提起行政訴訟,本院經(jīng)審查于同年8月26日立案受理并依法組成合議庭,同年8月30日將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)送達(dá)被告。2013年10月22日,本院公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告濟(jì)川公司的委托代理人邢妍,被告市房管局、市規(guī)土局的共同委托代理人戴偉、鄒志娟到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原告濟(jì)川公司訴稱(chēng),其于1995年起建造位于本區(qū)浦東大道2554號(hào)的濟(jì)川國(guó)際廣場(chǎng),1998年9月,原告將濟(jì)川國(guó)際廣場(chǎng)除10、11、12、15、16層(已登記在案外人名下)以外的整棟樓房抵押給揚(yáng)州市信托投資公司泰州辦事處,并于1998年11月辦理抵押登記,存續(xù)期限為2年。1998年8月18日,江蘇省泰興市城西建筑安裝工程公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)泰興城西公司)為應(yīng)付追債再三要求濟(jì)川公司與其簽訂一份無(wú)效的預(yù)售合同,該合同約定將不存在的7、13、14、17層預(yù)售給泰興城西公司,以便其應(yīng)付債權(quán)人。但1999年12月,兩被告下屬的上海市浦東新區(qū)房地產(chǎn)登記處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)浦東房產(chǎn)登記處)卻為仍在抵押期的濟(jì)川國(guó)際廣場(chǎng)上述4個(gè)不存在的層面辦理了權(quán)利人登記。后經(jīng)調(diào)查,當(dāng)時(shí)泰興城西公司持預(yù)售許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及預(yù)售合同前去辦理登記時(shí),電腦尚未聯(lián)網(wǎng),可能存在將已抵押給其他單位的房屋樓層,再次登記權(quán)利人給另一家單位的工作失誤。浦東房產(chǎn)登記處未能?chē)?yán)格履行審查義務(wù),將仍在抵押期限內(nèi)的樓房再次辦理權(quán)利人登記,給原告帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)損失。故起訴來(lái)院,要求確認(rèn)兩被告作出的對(duì)浦東大道2554號(hào)濟(jì)川國(guó)際廣場(chǎng)7、13、14、17層的預(yù)告登記違法。
      被告市房管局、市規(guī)土局共同辯稱(chēng),兩被告于1999年12月3日作出證明號(hào)為:(文件)浦XXXXXXXXXX的房地產(chǎn)登記(以下簡(jiǎn)稱(chēng)被訴登記),系對(duì)商品房預(yù)售合同的備案登記,該登記行為未設(shè)定原告的權(quán)利義務(wù)。2004年7月8日,原告濟(jì)川公司與泰興城西公司共同向被告申請(qǐng)注銷(xiāo)被訴登記,并提交了蓋有雙方公司印章及法定代表人簽名的退房協(xié)議書(shū),兩被告經(jīng)審查后于2004年7月14日將被訴登記予以注銷(xiāo),故原告至遲應(yīng)于2004年7月即知曉?xún)杀桓孀鞒龅谋辉V登記行為,現(xiàn)提起本案訴訟,已明顯超過(guò)起訴期限,故請(qǐng)求駁回原告起訴。
      經(jīng)審理查明,1998年8月18日,濟(jì)川公司與泰興城西公司簽訂了《上海市內(nèi)銷(xiāo)商品房預(yù)售合同》,約定由泰興城西公司向濟(jì)川公司購(gòu)買(mǎi)上海市浦東大道2554號(hào)濟(jì)川國(guó)際廣場(chǎng)7、13、14、17層。1999年11月29日,泰興城西公司向兩被告下屬浦東房產(chǎn)登記處提出申請(qǐng),要求對(duì)上述預(yù)售合同進(jìn)行備案登記,同年12月1日,浦東房產(chǎn)登記處受理申請(qǐng),并于同年12月3日經(jīng)核準(zhǔn),作出被訴登記。2004年7月8日,濟(jì)川公司與泰興城西公司共同向浦東房產(chǎn)登記處提出申請(qǐng),要求注銷(xiāo)被訴登記,并提交了蓋有雙方公司印章及法定代表人簽名的退房協(xié)議書(shū),該協(xié)議書(shū)約定由泰興城西公司將其登記備案的上海濟(jì)川國(guó)際廣場(chǎng)(現(xiàn)為仙都綠苑)第7、13、14、17層(名義層8、16、18、21層)商品房退還給濟(jì)川公司,原雙方于1998年8月18日簽訂并已登記備案的該房屋《商品房預(yù)售合同》予以注銷(xiāo)。同年7月14日,浦東房產(chǎn)登記處對(duì)被訴登記予以注銷(xiāo)。2004年6月16日,江蘇省泰州市中級(jí)人民法院作出(2003)泰執(zhí)字第170號(hào)《民事裁定書(shū)》,裁定將上海市浦東新區(qū)浦東大道2554號(hào)上海濟(jì)川國(guó)際廣場(chǎng)實(shí)際樓層第7層、第13層、第14層、第17層(相對(duì)應(yīng)名義層第8層、第16層、第18層、第21層)預(yù)售房屋的合同權(quán)益以1152萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給案外人徐某某,變更上海市浦東新區(qū)房地產(chǎn)交易中心登記備案的商品房預(yù)售合同書(shū)的權(quán)利人泰興城西公司為案外人徐某某。原告濟(jì)川公司認(rèn)為兩被告未盡到嚴(yán)格審查義務(wù),作出被訴登記,給原告造成巨大財(cái)產(chǎn)損失,故起訴來(lái)院,要求確認(rèn)兩被告作出的被訴登記行為違法。
      以上事實(shí),有上海市房地產(chǎn)登記信息、上海市房地產(chǎn)文件登記申請(qǐng)書(shū)、上海市內(nèi)銷(xiāo)商品房預(yù)售合同、注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)、退房協(xié)議書(shū)、(2003)泰執(zhí)字第170號(hào)《民事裁定書(shū)》、上海市房地產(chǎn)資料登記冊(cè)并結(jié)合當(dāng)事人庭審陳述予以證實(shí)。
      本院認(rèn)為,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的起訴期限內(nèi)提起行政訴訟。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算,但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。本案中,原告起訴要求撤銷(xiāo)的登記行為系由兩被告下屬的浦東房地產(chǎn)登記處于1999年12月作出,其內(nèi)容系對(duì)濟(jì)川公司與泰興城西公司簽訂的商品房預(yù)售合同的備案登記。2004年7月8日,濟(jì)川公司與泰興城西公司共同申請(qǐng)注銷(xiāo)被訴房產(chǎn)登記,并提交了有雙方公司蓋章及法定代表人簽字的《退房協(xié)議書(shū)》。故,原告濟(jì)川公司應(yīng)于2004年7月已知曉被訴登記行為的內(nèi)容,原告遲至2013年7月才向本院提起訴訟,明顯已超過(guò)上述規(guī)定的2年起訴期限,且無(wú)正當(dāng)理由。故依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條、第四十四條第一款第(六)項(xiàng)之規(guī)定,裁定如下:
      駁回原告上海濟(jì)川房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的起訴。
      案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)繳),退還原告上海濟(jì)川房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。
      如不服本裁定,可在本裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本,上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。

    審 判 長(zhǎng) 楊澄宇
    代理審判員 單宇馳
    人民陪審員 毛幼青
    二〇一三年十一月七日
    書(shū) 記 員 李 贊


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