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（2013）滬一中行終字第328號(hào)
上訴人（原審原告）A。
被上訴人（原審被告）甲單位，住所地上海市某區(qū)張楊北路5118號(hào)。
上訴人A因要求撤銷來(lái)訪回復(fù)一案，不服上海市某區(qū)人民法院（2013）某行初字第233號(hào)行政裁定，向本院提起上訴。本院于2013年11月13日立案后，依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查。
本院經(jīng)審查，2013年7月12日，甲單位對(duì)A作出《來(lái)訪回復(fù)》，主要內(nèi)容是：收到A要求撤銷某某某某《析產(chǎn)見(jiàn)證書》的申請(qǐng)，答復(fù)如下，撤銷某某某某《析產(chǎn)見(jiàn)證書》的職責(zé)不屬某鎮(zhèn)人民政府，業(yè)務(wù)主管單位是上海市某區(qū)司法局。原某某鎮(zhèn)法律服務(wù)所已于2000年撤銷，甲單位無(wú)權(quán)對(duì)原基層法律工作者作出處理。A以甲單位作出的上述答復(fù)行為不符合國(guó)務(wù)院《信訪條例》第三十二條的規(guī)定，屬于不履行法定職責(zé)為由，起訴要求判令撤銷甲單位作出的上述答復(fù)行為，并賠償A房產(chǎn)損失費(fèi)人民幣20萬(wàn)元。原審法院以A起訴的甲單位系上海市某區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，其無(wú)權(quán)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任，A拒絕將本案被告變更為上海市某區(qū)司法局，故其起訴的被告主體資格不適格為由，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱：《若干解釋》）第二十條第二款、第二十三條、第四十四條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，裁定駁回A的起訴。A對(duì)此不服，以司法所系雙重管理關(guān)系故能夠獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任，對(duì)甲單位提起行政訴訟無(wú)誤為由，向本院提起上訴，要求二審法院撤銷原審裁定，發(fā)回原審法院審理或支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。
本院認(rèn)為，《若干解釋》第二十條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。根據(jù)被上訴人的辯稱意見(jiàn)及提交的司法部司發(fā)[2006]10號(hào)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》和司發(fā)通[2004]27號(hào)《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見(jiàn)》規(guī)定，被上訴人甲單位系上海市某區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，上訴人A對(duì)《來(lái)訪回復(fù)》不服堅(jiān)持以被上訴人為被告提起訴訟，原審法院依據(jù)《若干解釋》第四十四條第一款第（三）項(xiàng)等規(guī)定，裁定駁回上訴人的起訴并無(wú)不當(dāng)。上訴人的上訴請(qǐng)求，缺乏事實(shí)依據(jù)和法律根據(jù)，不予支持。據(jù)此，本院依法裁定如下：
駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。

審 判 長(zhǎng) 李 欣
審 判 員 李思國(guó)
代理審判員 任靜遠(yuǎn)
二○一三年十一月二十二日
書 記 員 余 鳳