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（2013）浦行初字第187號(hào)
　　原告李某某。
　　被告中華人民共和國(guó)上海出入境檢驗(yàn)檢疫局。
　　法定代表人徐金記。
　　委托代理人何寧寧。
　　委托代理人黃琦君。
　　原告李某某訴被告中華人民共和國(guó)上海出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱上海檢驗(yàn)檢疫局）要求履行法定職責(zé)一案，原告于2013年7月13日向本院提起行政訴訟。本院經(jīng)審查于2013年7月26日立案受理后，于法定期限內(nèi)向被告送達(dá)其訴狀副本及書面應(yīng)訴通知。本院依法組成合議庭，于2013年8月29日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告李某某，被告上海檢驗(yàn)檢疫局的委托代理人何寧寧、黃琦君到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告李某某訴稱，其于2013年4月12日向被告郵寄申訴書，反映遠(yuǎn)流貿(mào)易（上海）有限公司進(jìn)口的“卡慕經(jīng)典VSOP干邑白蘭地700ML”（灌裝日期2010年12月15日）未按照GB10344-2005的規(guī)定標(biāo)明調(diào)配時(shí)加入的水的問(wèn)題。同年5月7日，被告按照信訪程序作出答復(fù)，該答復(fù)沒(méi)有法律和事實(shí)依據(jù)，按照《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2013〕36號(hào)）明確，除了生產(chǎn)加工過(guò)程中已經(jīng)揮發(fā)的水，白蘭地等蒸餾酒及其配制酒生產(chǎn)加工過(guò)程中加入的水應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)示，被告應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。故請(qǐng)求判令被告對(duì)遠(yuǎn)流貿(mào)易（上海）有限公司進(jìn)口“卡慕經(jīng)典VSOP干邑白蘭地700ML”（灌裝日期2010年12月15日）的違法行為進(jìn)行查處。
　　原告提供以下證據(jù)材料以證明其主張：1、申訴書；2、被告對(duì)原告的答復(fù)材料；3、《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》；4、錄音資料；5、中華人民共和國(guó)廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)同類商品出具的行政處罰決定書等材料。原告以上述證據(jù)證明白蘭地等蒸餾酒及其配制酒生產(chǎn)加工過(guò)程中加入的水應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)示，而被告未履行法定職責(zé)對(duì)被申訴人的違法行為進(jìn)行查處。
　　被告上海檢驗(yàn)檢疫局辯稱，被告對(duì)原告申訴內(nèi)容進(jìn)行了一系列調(diào)查。首先，對(duì)該批白蘭地的進(jìn)口檢驗(yàn)進(jìn)行了復(fù)核，認(rèn)定該批白蘭地進(jìn)口時(shí)已通過(guò)包括中文標(biāo)簽檢驗(yàn)在內(nèi)的法定檢驗(yàn)，并獲得了被告簽發(fā)的《衛(wèi)生證書》；其次，核查國(guó)內(nèi)外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)論為：“水”不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中所列的檢測(cè)項(xiàng)目，并且只有在白蘭地等蒸餾酒及配制酒的生產(chǎn)過(guò)程中加入了水，才應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽中標(biāo)示“水”；再次，詢問(wèn)國(guó)際洋酒生產(chǎn)商協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，結(jié)論為：水不是干邑產(chǎn)品所規(guī)定的原料，葡萄才是規(guī)定的原料，同時(shí)，詢問(wèn)被申訴人遠(yuǎn)流貿(mào)易（上海）有限公司的意見(jiàn)，其稱該批次白蘭地為單一原料飲料酒產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，不需要在標(biāo)簽上標(biāo)示“水”；最后，被告查詢了投訴、舉報(bào)記錄，未發(fā)現(xiàn)有其他消費(fèi)者對(duì)該品牌白蘭地類似的投訴或者舉報(bào)。綜合上述各調(diào)查結(jié)論，被告沒(méi)有發(fā)現(xiàn)被申訴人有違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的行為，故被告向原告進(jìn)行了答復(fù)，已經(jīng)履行了法定職責(zé)，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　　　被告于法定期限內(nèi)向本院提供了相關(guān)的證據(jù)及法律依據(jù)：1、原告申訴書及附件、大宗郵件投遞清單、上海檢驗(yàn)檢疫局信訪辦理單、答復(fù)意見(jiàn)及投遞結(jié)果記錄，證明被告對(duì)原告的申訴事項(xiàng)履行法定職責(zé)遵循了相關(guān)程序。2、卡慕經(jīng)典VSOP干邑白蘭地中文標(biāo)簽樣張；3、遠(yuǎn)流貿(mào)易（上海）有限公司于2011年5月4日出具的承諾書；4、編號(hào)為310720111122841《衛(wèi)生證書》，以證據(jù)2-4證明該批卡慕干邑白蘭地進(jìn)口時(shí)經(jīng)過(guò)法定檢驗(yàn)，并獲得被告簽發(fā)的《衛(wèi)生證書》。5、《關(guān)于批準(zhǔn)對(duì)干邑實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)的公告》及干邑產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)要求；6、《蒸餾酒及配制酒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB2757-81）；7、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2004)；8、《預(yù)包裝飲料酒標(biāo)簽通則》（GB10344-2005）；9、《白蘭地》（GB/T11856-2008）；10、《歐洲議會(huì)和理事會(huì)（EC）110/2008條例》中文譯本，以證據(jù)5-10證明“水”不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中所列的檢測(cè)項(xiàng)目，并且只有在白蘭地等蒸餾酒及配制酒的生產(chǎn)過(guò)程中加入水，才應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽中標(biāo)示。11、國(guó)際洋酒生產(chǎn)商協(xié)會(huì)于2013年4月22日出具的情況說(shuō)明；12、遠(yuǎn)流貿(mào)易（上海）有限公司于2013年4月27日出具的情況說(shuō)明；13、被告所屬外高橋保稅區(qū)辦事處工作記錄；14、投訴舉報(bào)調(diào)查情況說(shuō)明；15、被告所屬食品安全監(jiān)管處出具的調(diào)查說(shuō)明，以證據(jù)11-15證明該批次白蘭地不需要在標(biāo)簽中標(biāo)示水，被告沒(méi)有發(fā)現(xiàn)被申訴人有違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的行為。16、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十條、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二條、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第七條、《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》第十三條、《信訪條例》第三十三條，作為被告履行法定職責(zé)的職權(quán)依據(jù)、執(zhí)法程序依據(jù)及法律適用依據(jù)。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對(duì)原告提供的1、2予以認(rèn)可；對(duì)證據(jù)3、4真實(shí)性有異議；對(duì)證據(jù)5認(rèn)為與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。原告對(duì)被告提供的證據(jù)1、2、5-9沒(méi)有異議；對(duì)證據(jù)3真實(shí)性沒(méi)有異議，但是關(guān)聯(lián)性有異議；對(duì)證據(jù)4真實(shí)性沒(méi)有異議，但不能證明涉案產(chǎn)品有符合法律規(guī)定；對(duì)證據(jù)10不予確認(rèn)；對(duì)證據(jù)11、12真實(shí)性沒(méi)有異議，但關(guān)聯(lián)性有異議，認(rèn)為其代表進(jìn)口商和代理商自身利益；對(duì)證據(jù)13-15認(rèn)為系被告內(nèi)部工作程序；對(duì)被告的職權(quán)依據(jù)、執(zhí)法程序依據(jù)、法律適用依據(jù)沒(méi)有異議。
　　經(jīng)審理查明，2013年4月12日，原告向被告寄送申訴書，稱其在深圳市大潤(rùn)發(fā)商業(yè)有限公司購(gòu)買了由遠(yuǎn)流貿(mào)易（上海）有限公司進(jìn)口的“卡慕經(jīng)典VSOP干邑白蘭地700ml”(灌裝日期2010年12月15日），發(fā)現(xiàn)該商品未按照GB10344-2005的規(guī)定標(biāo)明調(diào)配時(shí)加入的水，其要求被告對(duì)被申訴人進(jìn)行查處。被告于同年4月15日受理后，對(duì)原告提出的申訴事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查，先后調(diào)閱該批白蘭地的進(jìn)口檢驗(yàn)記錄、核查國(guó)內(nèi)外的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、詢問(wèn)國(guó)際洋酒生產(chǎn)商協(xié)會(huì)意見(jiàn)、約談被申訴人遠(yuǎn)流貿(mào)易（上海）有限公司、查詢?cè)撈放瓢滋m地類似的投訴與舉報(bào)記錄，并于同年5月7日針對(duì)上述申訴事項(xiàng)作出答復(fù)，認(rèn)定缺少直接證據(jù)證明原告申訴的商品存在不符合我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況，尚未發(fā)現(xiàn)依法查辦被申訴人的情形。該答復(fù)于同年5月8日送達(dá)原告。原告認(rèn)為被告未履行法定職責(zé)，故訴至本院，要求判令被告對(duì)遠(yuǎn)流貿(mào)易（上海）有限公司進(jìn)口的“卡慕經(jīng)典VSOP干邑白蘭地700ML”（灌裝日期2010年12月15日）的違法行為進(jìn)行查處。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二條、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第七條及《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》第十三條的規(guī)定，被告作為出入境檢驗(yàn)檢疫部門，有權(quán)對(duì)所負(fù)責(zé)地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作進(jìn)行管理，被告具有對(duì)原告的申訴事項(xiàng)進(jìn)行查處的法定職責(zé)。
　　被告于2013年4月15日收到原告的申訴材料后，即對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)涉及的商品是否存在違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的情形進(jìn)行調(diào)查，采取書面審查相關(guān)單證和記錄、質(zhì)詢被調(diào)查人相關(guān)情況、征詢第三方意見(jiàn)以及核查有關(guān)技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等方式，于同年5月7日作出答復(fù)并送達(dá)原告，執(zhí)法程序并無(wú)不當(dāng)。
　　本案中，原告向被告申訴，稱其購(gòu)買的遠(yuǎn)流貿(mào)易（上海）有限公司進(jìn)口的“卡慕經(jīng)典VSOP干邑白蘭地700ml”(灌裝日期2010年12月15日）未按照GB10344-2005的規(guī)定標(biāo)明調(diào)配時(shí)加入的水，上述違法行為應(yīng)由被告進(jìn)行查處，而被告則認(rèn)定無(wú)證據(jù)證明上述白蘭地在釀制或者加工過(guò)程中加入了水，故在上述商品的配料清單上未標(biāo)示“水”并沒(méi)有違反我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定。本院認(rèn)為，原、被告對(duì)有關(guān)標(biāo)簽通則及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定白蘭地等蒸餾酒及其配制酒在釀制或加工過(guò)程中加入的水應(yīng)在標(biāo)簽中標(biāo)示都沒(méi)有異議，本院亦予以認(rèn)可。本案中，原告未在申訴中提供證據(jù)證明其申訴的干邑白蘭地在生產(chǎn)加工過(guò)程中加入了水卻沒(méi)有在配料表中標(biāo)示，故被告依其職權(quán)作相關(guān)調(diào)查后認(rèn)為被申訴產(chǎn)品標(biāo)簽上的標(biāo)示行為沒(méi)有違法情形，并根據(jù)上述查明的事實(shí)作相應(yīng)答復(fù)給原告，屬履行了法定職責(zé)。故對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。
　　綜上，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告李某某的訴訟請(qǐng)求。
　　　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告李某某負(fù)擔(dān)（已預(yù)繳）。
　　　　如不服本判決，可在本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院
　　遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。
　　　
　　
　　
　　

審 判 長(zhǎng) 趙忠元
代理審判員 姚 姝
人民陪審員 沈慧蕓
二〇一三年九月十七日
書 記 員 黃 薇