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（2013）長(zhǎng)行初字第38號(hào)

原告張某，男，1961年2月23日生，漢族，住上海市A區(qū)A路A弄A號(hào)。

被告某局，住所地上海市B區(qū)B路B號(hào)。
法定代表人曹某，職務(wù)局長(zhǎng)。
委托代理人祁某，男，該局工作人員。
委托代理人徐某，男，該局工作人員。
第三人江某，男，1961年12月21日生，漢族，住上海市C區(qū)C路C弄C號(hào)C室。

原告張某不服被告某局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：某局）作出的不予行政處罰決定，向本院提起訴訟后，本院于6月27日立案受理并依法向被告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)及舉證通知書(shū)。因江某與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2013年7月26日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告張某，被告某局的委托代理人祁某、徐某到庭參加訴訟，第三人江某經(jīng)本院合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，本院依法缺席審理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告某局于2013年3月27日作出XXX字[2013]第XXX號(hào)不予行政處罰決定，認(rèn)定張某控告江某毆打他人一案，違法事實(shí)不能成立，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《治安管理處罰法》）第四十三條、第九十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)其不予行政處罰。

原告張某訴稱(chēng)，其與第三人江某為同事，2013年2月26日原告因工作事宜與第三人發(fā)生糾紛，后第三人用拳頭對(duì)其實(shí)施毆打，原告經(jīng)向單位投訴無(wú)果后，隨即向被告報(bào)警求助，而被告無(wú)視醫(yī)院出具的驗(yàn)傷報(bào)告，輕信個(gè)別證人的偽證，在未深入調(diào)查的情況下，作出對(duì)第三人不予處罰的決定。原告認(rèn)為，當(dāng)天第三人打原告是事實(shí)，被告以違法事實(shí)不能成立為由作出不予處罰決定，屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，要求撤銷(xiāo)被告對(duì)第三人作出的XXX字[2013]第XXX號(hào)不予行政處罰決定。

被告某局辯稱(chēng)，事發(fā)當(dāng)天被告接警后對(duì)原告的指控第一時(shí)間前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，分別向原告、第三人江某及現(xiàn)場(chǎng)其他證人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，從在場(chǎng)人的陳述等證人證言看，均無(wú)法證明第三人對(duì)原告實(shí)施了毆打，被告據(jù)此對(duì)第三人作出不予行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，執(zhí)法程序合法，故請(qǐng)求予以維持。

第三人江某經(jīng)本院合法傳喚后，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭應(yīng)訴，無(wú)法當(dāng)庭聽(tīng)取其意見(jiàn)。2013年7月30日，本院前往第三人工作單位調(diào)查相應(yīng)情況，第三人向本院反映，認(rèn)為被告查明的情況屬實(shí)。

被告某局向本院提供了作出被訴具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)材料和法律依據(jù)：

1、《治安管理處罰法》第九十一條、第九十五條第（二）項(xiàng)、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十七條第一款第（三）項(xiàng)，證明被告具有治安管理行政處罰的職權(quán)依據(jù)及適用法律正確；

2、第三人詢(xún)問(wèn)筆錄、原告詢(xún)問(wèn)筆錄，證明事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間、在場(chǎng)人員等情況。

3、張某某詢(xún)問(wèn)筆錄、袁某詢(xún)問(wèn)筆錄、翟某詢(xún)問(wèn)筆錄，證明該三人與原告、第三人為同事關(guān)系，事發(fā)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)，均未看到第三人毆打過(guò)原告，被告認(rèn)定第三人毆打原告的違法事實(shí)不能成立，認(rèn)定事實(shí)正確。

4、接報(bào)回執(zhí)單、受案登記表、驗(yàn)傷通知書(shū)、醫(yī)院檢驗(yàn)情況記錄及放射診斷報(bào)告、系爭(zhēng)不予行政處罰決定書(shū)及送達(dá)回證。證明被告經(jīng)立案、調(diào)查、決定及送達(dá)等程序?qū)Φ谌�人作出不予行政處罰之執(zhí)法程序合法。

經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告具有作出不予治安行政處罰決定的行政職權(quán)、適用法律及執(zhí)法程序沒(méi)有異議；對(duì)第三人、張某某、袁某、翟某的詢(xún)問(wèn)筆錄有異議，認(rèn)為他們的陳述內(nèi)容與事實(shí)不符，原告對(duì)其他證據(jù)沒(méi)有異議。

原告為證明其主張，向本院提供了病歷卡一份，證明其在事發(fā)當(dāng)天醫(yī)院診斷為胸外傷。經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為其經(jīng)調(diào)查后并沒(méi)有證據(jù)證明第三人對(duì)原告進(jìn)行毆打，原告胸口受傷與本案并無(wú)因果關(guān)系，且醫(yī)院的檢驗(yàn)依據(jù)為驗(yàn)傷者自述，從放射診斷報(bào)告等看均顯示原告胸部沒(méi)有異常。

經(jīng)對(duì)被告出示的證據(jù)、依據(jù)進(jìn)行審查，本院認(rèn)為，被告提交的依據(jù)系現(xiàn)行有效的法律規(guī)范，適用的具體條文均與被訴行政行為職權(quán)、程序及處理結(jié)果相關(guān)，本院予以確認(rèn)；被告提供的證據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)，與本案待證事實(shí)相關(guān)聯(lián)，符合定案證據(jù)必備要件，本院予以確認(rèn)。原告提供的病歷卡與被告提供的驗(yàn)傷通知書(shū)等證據(jù)材料相吻合，但原告欲據(jù)此證明胸外傷為第三人毆打所致，缺乏相應(yīng)的事實(shí)及法律依據(jù)，本院難以支持。

根據(jù)當(dāng)事人的庭審陳述及經(jīng)本院審查確認(rèn)的證據(jù)、依據(jù)，本院查明本案事實(shí)如下：

原告張某與第三人江某系同事關(guān)系，2013年2月26日上午，原告與第三人因工作事宜發(fā)生糾紛。當(dāng)日上午11：50分左右，原告報(bào)警稱(chēng)第三人用拳頭對(duì)其實(shí)施毆打。被告當(dāng)日受理后向原告開(kāi)具了驗(yàn)傷通知書(shū)。經(jīng)診斷，醫(yī)院的放射診斷報(bào)告為未見(jiàn)明顯活動(dòng)性病變或骨折征象，檢驗(yàn)結(jié)論為胸外傷。被告經(jīng)過(guò)對(duì)事發(fā)時(shí)在場(chǎng)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)等調(diào)查工作后，認(rèn)定原告控告第三人毆打原告的違法事實(shí)不能成立，根據(jù)《治安管理處罰法》第四十三條、第九十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)第三人作出系爭(zhēng)不予行政處罰決定并送達(dá)第三人。原告不服，提起本案訴訟。

本院認(rèn)為，根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，被告在本管轄區(qū)域內(nèi)具有治安管理處罰的行政職權(quán)；被告經(jīng)立案受理、調(diào)查等程序后做出不予行政處罰決定并送達(dá)當(dāng)事人，執(zhí)法程序并無(wú)明顯不當(dāng)。

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是第三人毆打原告的違法事實(shí)是否成立。被告經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為從第三人的陳述以及事發(fā)當(dāng)日在場(chǎng)人員的證人證言看，均未有證據(jù)證明第三人對(duì)原告實(shí)施了毆打，故無(wú)法證明原告的驗(yàn)傷結(jié)論與第三人的行為存在因果關(guān)系。被告據(jù)此認(rèn)定原告指控第三人毆打原告的違法事實(shí)不能成立，并無(wú)不當(dāng)。被告根據(jù)《治安管理處罰法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，作出系爭(zhēng)不予處罰決定，適用法律正確。原告關(guān)于第三人毆打原告的主張沒(méi)有提供充分的證據(jù)，原告的訴訟請(qǐng)求，本院難以支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

維持被告某局于2013年3月27日作出XXX字[2013]第XXX號(hào)不予行政處罰決定的具體行政行為。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告張某負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 盧建華
代理審判員 唐雪琴
人民陪審員 陳榮祥
二〇一三年八月十四日
書(shū) 記 員 王秉磊