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（2013）浦行初字第183號(hào)
　　原告劉某某。
　　被告上海市工商行政管理局浦東新區(qū)分局。
　　法定代表人陳彥峰。
　　委托代理人應(yīng)慧琴。
　　委托代理人徐明。
　　原告劉某某訴被告上海市工商行政管理局浦東新區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浦東工商局）要求履行法定職責(zé)一案，于2013年7月19日向本院提起訴訟，同年7月26日本院立案受理后依法組成合議庭，于8月21日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，原告劉某某，被告的委托代理人應(yīng)慧琴、徐明到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告劉某某于2012年12月31日向被告投遞舉報(bào)信，反映其在上海百味林實(shí)業(yè)有限公司欽洋路店購(gòu)得香酥紫薯、香脆薯片有質(zhì)量問(wèn)題，屬無(wú)證生產(chǎn)。要求被告對(duì)上海百味林實(shí)業(yè)有限公司欽洋路店及供貨單位上海百味林實(shí)業(yè)有限公司作出如下處理：在法定期限內(nèi)就舉報(bào)事項(xiàng)作出處理，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及相關(guān)法律規(guī)定向原告出具法律文書(shū)；要求被告根據(jù)《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》及相關(guān)法律規(guī)定，將案件處理結(jié)果以書(shū)面形式回復(fù)原告，并給予人民幣30萬(wàn)元以下的獎(jiǎng)勵(lì)；要求被告責(zé)令兩被舉報(bào)人限期召回訴爭(zhēng)食品，并給予被舉報(bào)人沒(méi)收2年該訴爭(zhēng)食品違法所得及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具并處罰款等；要求被告責(zé)令兩被舉報(bào)人賠償原告10倍購(gòu)貨款并退還消費(fèi)者購(gòu)貨款項(xiàng)及承擔(dān)該次申訴舉報(bào)費(fèi)用；責(zé)令兩被舉報(bào)人在公共媒體發(fā)布產(chǎn)品召回聲明，并對(duì)所有購(gòu)買(mǎi)訴爭(zhēng)產(chǎn)品消費(fèi)者退還購(gòu)貨款及賠償10倍購(gòu)貨款。被告接到舉報(bào)信后予以立案并展開(kāi)調(diào)查，因案情特別復(fù)雜，經(jīng)二次批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限，目前案件正在辦理查處過(guò)程中。
　　原告劉某某訴稱(chēng)，原告購(gòu)買(mǎi)香酥紫薯、香脆薯片，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題后，即于2012年12月31日向被告舉報(bào)，要求被告進(jìn)行處理。被告接到舉報(bào)投訴后，僅在2013年1月17日告知原告已經(jīng)立案調(diào)查，但至今被告未作出處理，構(gòu)成行政不作為�！豆ど绦姓�管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》對(duì)案件的處理期限有嚴(yán)格的規(guī)定，被告未能在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理。因此，原告起訴來(lái)院，要求被告履行法定職責(zé)，對(duì)原告的舉報(bào)事項(xiàng)依法作出行政處理。庭審中，原告出示其于2012年12月31日向被告提交的舉報(bào)信，證明原告曾向被告提出申請(qǐng)，要求被告對(duì)銷(xiāo)售有質(zhì)量問(wèn)題食品給原告的上海百味林實(shí)業(yè)有限公司欽洋路店及供貨單位上海百味林實(shí)業(yè)有限公司作出處理等。
　　被告浦東工商局辯稱(chēng)，被告收到原告舉報(bào)信，然后立案并展開(kāi)調(diào)查，在合理期限內(nèi)將案件處理情況告知原告。根據(jù)法律規(guī)定，本案因案情特別復(fù)雜，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限，現(xiàn)正在調(diào)查處理過(guò)程中。原告舉報(bào)的上海百味林實(shí)業(yè)有限公司欽洋路店是上海百味林實(shí)業(yè)有限公司的分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，違法行為應(yīng)當(dāng)由總公司承擔(dān)，所以被告對(duì)上海百味林實(shí)業(yè)有限公司進(jìn)行立案查處。被告正在履行法定職責(zé)的過(guò)程中，原告的訴請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求法院駁回原告訴請(qǐng)。庭審中，被告出示以下事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)：1、劉某某申訴舉報(bào)信及其附件、申訴登記信息表、立案審批表，證明原告于2012年12月31日將舉報(bào)信等郵寄給上海市工商行政管理局，2013年1月4日上海市工商行政管理局派發(fā)給被告，經(jīng)過(guò)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)百味林涉嫌違法行為，故于2013年1月14日立案。2、浦東工商局舉報(bào)書(shū)面答復(fù)、受理消費(fèi)者申訴案件送達(dá)回證，證明被告已對(duì)原告的舉報(bào)予以立案并告知原告。3、市工商局交辦批復(fù)，證明因?yàn)樯虾０傥读謱?shí)業(yè)有限公司注冊(cè)地在上海市黃浦區(qū)，下設(shè)分支機(jī)構(gòu)較多，故市工商局指定該案由被告管轄。4、協(xié)助調(diào)查函2份、復(fù)函2份，證明本案涉訴食品生產(chǎn)廠(chǎng)家在福建省，該食品廠(chǎng)生產(chǎn)許可證的問(wèn)題需要福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局協(xié)助調(diào)查，2013年2月25日被告郵寄協(xié)助調(diào)查函，福建質(zhì)監(jiān)局回函作出了答復(fù)。之后經(jīng)被告調(diào)查，發(fā)現(xiàn)本案涉訴食品生產(chǎn)日期是在該食品廠(chǎng)的生產(chǎn)許可證換證期間，于是被告又向福建省質(zhì)監(jiān)局發(fā)函查詢(xún)，福建省質(zhì)監(jiān)局回函認(rèn)定換證期間生產(chǎn)食品屬于無(wú)證生產(chǎn)。5、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片和筆錄，被告于2013年1月6日對(duì)上海百味林實(shí)業(yè)有限公司欽洋路店作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄及對(duì)產(chǎn)品拍攝照片，證明涉訴的兩個(gè)產(chǎn)品是該門(mén)店銷(xiāo)售的。6、被告對(duì)上海百味林實(shí)業(yè)有限公司員工胡遠(yuǎn)芳作的詢(xún)問(wèn)筆錄、上海百味林實(shí)業(yè)有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、法人身份證復(fù)印件和委托書(shū)、涉訴食品廠(chǎng)家相關(guān)證明材料，證明被告就原告舉報(bào)的兩款產(chǎn)品向被舉報(bào)人的委托代理人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)和調(diào)查。7、被告對(duì)上海百味林實(shí)業(yè)有限公司員工李玉峰作的詢(xún)問(wèn)筆錄、上海百味林實(shí)業(yè)有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、法人身份證復(fù)印件和委托書(shū)，證明被告就原告舉報(bào)的兩款產(chǎn)品向被舉報(bào)人的另一位委托代理人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)和調(diào)查。8、情況說(shuō)明和其他證據(jù)材料，證明涉訴食品生產(chǎn)廠(chǎng)的生產(chǎn)許可證到期后，該食品生產(chǎn)廠(chǎng)又于2012年9月20日申辦新證，2012年12月6日辦出新證，還可證明被告一直在調(diào)查取證。9、行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表2份，證明該案在辦案期限臨近屆滿(mǎn)前，第一次被批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限30天，之后因該案案情特別復(fù)雜，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定，同意繼續(xù)延長(zhǎng)辦案期限，該案未設(shè)定辦案期限。10、被告出示《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十九條、第八十四條、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十七條、第四十八條、第六十五條、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十七條、第五十七條、第五十八條規(guī)定，作為被告的職權(quán)依據(jù)及執(zhí)法的程序依據(jù)。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，被告承認(rèn)收到原告的舉報(bào)信。原告對(duì)被告的受理消費(fèi)者申訴案件送達(dá)回證有異議，回證上所記錄的五項(xiàng)材料原告均未收到，原告只收到一個(gè)書(shū)面答復(fù)。其他證據(jù)真實(shí)性沒(méi)有異議。原告對(duì)被告的職權(quán)無(wú)異議，對(duì)被告出示的執(zhí)法程序依據(jù)也無(wú)異議。
　　根據(jù)以上庭審調(diào)查及原、被告雙方對(duì)證據(jù)的質(zhì)證，本院對(duì)事實(shí)作以下分析認(rèn)定：被告于2013年1月4日，接到原告舉報(bào)信，反映其在上海百味林實(shí)業(yè)有限公司欽洋路店購(gòu)得香酥紫薯、香脆薯片有質(zhì)量問(wèn)題，屬無(wú)證生產(chǎn)。要求被告對(duì)上海百味林實(shí)業(yè)有限公司欽洋路店及供貨單位上海百味林實(shí)業(yè)有限公司作出行政處理等。被告經(jīng)初步調(diào)查，認(rèn)定上海百味林實(shí)業(yè)有限公司欽洋路店是上海百味林實(shí)業(yè)有限公司分支機(jī)構(gòu)，并于2013年1月14日對(duì)上海百味林實(shí)業(yè)有限公司予以立案調(diào)查。上海百味林實(shí)業(yè)有限公司注冊(cè)地在上海市黃浦區(qū)，因此，市工商局將該案指定由被告管轄。被告立案后對(duì)涉訴產(chǎn)品及相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行調(diào)查，并向福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)出協(xié)助調(diào)查函等。2013年4月7日，該案經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限30日，至2013年5月13日止。因案情特別復(fù)雜，2013年4月27日，該案經(jīng)被告局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，繼續(xù)延長(zhǎng)辦案期限。期間，被告將立案等情況告知了原告。目前，該案尚在調(diào)查處理過(guò)程中。
　　本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十八條及第六十五條規(guī)定，銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款等。本條例第四十六條至第五十一條規(guī)定的行政處罰由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。上海百味林實(shí)業(yè)有限公司涉嫌銷(xiāo)售無(wú)證生產(chǎn)的食品系在流通領(lǐng)域內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，根據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定，被告有作出行政處理或行政處罰的法定職權(quán)。被告接到原告的投訴舉報(bào)后，先進(jìn)行初步調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上予以立案，然后展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)查。由于本案案情特別復(fù)雜，被告在對(duì)本案的辦案期限作30日延長(zhǎng)批準(zhǔn)后再次經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，案件的辦案期限繼續(xù)延長(zhǎng)。被告的該執(zhí)法程序符合《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十七條、第五十七條規(guī)定。目前，被告正在對(duì)該案進(jìn)行查處，在履行職責(zé)的過(guò)程中。由于本案未設(shè)定辦案的最終期限，現(xiàn)原告要求被告履行法定職責(zé)，依法作出行政處理決定的理由不能成立。原告的訴訟請(qǐng)求本院不予支持。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告劉某某的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告劉某某負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。

　　

審 判 長(zhǎng) 呂月榮
代理審判員 郭寒娟
人民陪審員 沈慧蕓
二〇一三年九月四日
書(shū) 記 員 衛(wèi)佳峰