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（2013）黃浦行初字第272號

原告王某。

被告某府。

委托代理人邱某，女，某府工作人員。

第三人某局。

委托代理人朱某。

第三人張某。

委托代理人張某某。

第三人曹某。

原告王某不服被告某府（以下簡稱某府）所作房屋征收補(bǔ)償決定一案，向本院提起行政訴訟。本院立案受理后，向被告某府送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書，被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出被訴房屋征收補(bǔ)償決定的證據(jù)和依據(jù)。因某局（以下簡稱某局）、張某、曹某與本案被訴房屋征收補(bǔ)償決定有法律上的利害關(guān)系，故本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2013年9月27日、11月15日公開開庭審理了本案。原告王某，被告某府的委托代理人邱某，第三人某局的委托代理人朱某，第三人張某、曹某到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告某府于2013年4月23日依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條、《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）第四十二條、《上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住房保障房屋管理局制訂的<上海市國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的若干規(guī)定>的通知》（以下簡稱滬府發(fā)〔2012〕某號文）之規(guī)定以及征收項(xiàng)目補(bǔ)償方案，作出滬黃府房征補(bǔ)〔2013〕某號房屋征收補(bǔ)償決定：一、房屋征收部門以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式補(bǔ)償原告戶。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地址為本市某室，建筑面積69.18平方米，價(jià)值1,347,626.40元人民幣（以下貨幣單位同），基地優(yōu)惠價(jià)1,320,674元。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值同被征收房屋補(bǔ)償金額961,695.99元結(jié)算差價(jià)，原告戶支付房屋征收部門差價(jià)款358,978.01元；二、房屋征收部門給予原告戶不選購本項(xiàng)目安置房源補(bǔ)貼300,000元，無認(rèn)定建筑面積以外使用面積補(bǔ)貼100,000元，面積獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)100,850元，搬家補(bǔ)助費(fèi)500元，家用設(shè)施移裝費(fèi)按實(shí)結(jié)算，簽約搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)按搬遷日期結(jié)算；三、原告戶應(yīng)當(dāng)在收到本房屋征收補(bǔ)償決定書之日起15日內(nèi)搬遷至上述產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地址，將被征收房屋騰空，與上海市黃浦第五房屋征收事務(wù)所辦理移交手續(xù)。

原告王某訴稱：系爭地塊的簽約率沒有達(dá)到85%，不能進(jìn)行房屋征收，相關(guān)房屋征收決定違法。被告沒有辦理委托評估手續(xù)，某地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)沒有資格為原告戶進(jìn)行評估。另外，被告作為房屋拆遷裁決公告送達(dá)地址也并非拆遷范圍內(nèi)。綜上，被告于2013年4月23日作出的滬黃府房征補(bǔ)〔2013〕某號房屋征收補(bǔ)償決定，認(rèn)定事實(shí)不清，行政程序違法，適用法律錯(cuò)誤，請求法院判決撤銷。

被告某府辯稱：相關(guān)房屋征收決定已經(jīng)生效判決確認(rèn)合法。某地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)系拆遷基地居民推選出的具有評估資格的單位，第三人某局因與原告戶協(xié)商不成，向被告報(bào)請作出房屋征收補(bǔ)償決定，被告在法定期限內(nèi)依據(jù)房屋征收法律規(guī)范和征收補(bǔ)償方案作出被訴房屋征收補(bǔ)償決定。綜上，被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請求法院依法維持。

第三人某局述稱：同意被告的答辯意見。

第三人張某、曹某述稱：同意原告的起訴意見。

經(jīng)審理查明：被告因本市某地塊（西塊）舊城區(qū)改建的公共利益需要于2012年6月2日作出對該地塊的黃府征〔2013〕X號房屋征收決定，并確定了房屋征收范圍，公布了征收補(bǔ)償方案，第三人某局為房屋征收部門，其委托上海市黃浦第五房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司具體承擔(dān)房屋征收補(bǔ)償工作。原告戶承租的本市某號公有房屋位于上述征收范圍內(nèi)，該房屋類型為舊里，用途為居住，租賃部位為二層后閣樓，公用部位曬臺，使用面積13.10平方米，折合建筑面積20.17平方米。該戶有在冊戶口三人，為原告、第三人張某（系原告兒子）與曹某（系原告外甥女）。

第三人某局于2012年6月13日組織投票選舉出上海某地產(chǎn)估價(jià)有限公司為房屋征收估價(jià)機(jī)構(gòu)，并予以公告。評估機(jī)構(gòu)對某地塊（西塊）房屋征收范圍內(nèi)居住房屋的平均單價(jià)進(jìn)行評估，為25,861.08元/平方米，又經(jīng)評估被征收的原告戶承租房屋房地產(chǎn)單價(jià)為23,818元/平方米，因低于評估均價(jià)，故對原告戶的承租房屋房地產(chǎn)單價(jià)按25,861.08元/平方米計(jì)。第三人某局向原告戶送達(dá)估價(jià)分戶評估報(bào)告后，原告戶未在規(guī)定期限內(nèi)申請復(fù)估、鑒定，第三人某局向上海市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會房地產(chǎn)股價(jià)專家委員會申請鑒定。2013年1月5日原告頭表示對評估單價(jià)有異議，需要鑒定，但拒絕在《要求鑒定意見征詢單》上選擇和簽字。2013年1月9日上海市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會房地產(chǎn)股價(jià)專家委員會組織專家組前往原告戶房屋現(xiàn)場勘查，原告戶表示不需要鑒定，致使專家無法進(jìn)入房屋，被征收補(bǔ)償估價(jià)分戶報(bào)告鑒定予以終止。第三人某局根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》和房屋征收補(bǔ)償方案的規(guī)定，核定原告戶可得貨幣補(bǔ)償款417,294.39元，價(jià)格補(bǔ)貼156,485.40元，套型面積補(bǔ)貼387,916.20元，合計(jì)961,695.99元；另可得不選購本項(xiàng)目安置房源補(bǔ)貼300,000元，無認(rèn)定建筑面積以外使用面積補(bǔ)貼100,000元，面積獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)100,850元，搬家補(bǔ)助費(fèi)500元等。第三人某局查明第三人張某系本市某房屋產(chǎn)權(quán)人，故確認(rèn)原告戶可購房人數(shù)為2人，并提供了本市某室（建筑面積69.18平方米，價(jià)值1,347,626.40元，基地優(yōu)惠價(jià)1,320,674元）和本市某室（建筑面積67.85平方米，價(jià)值1,321,718元，基地優(yōu)惠價(jià)1,295,284元）兩處房源供原告戶二擇一。但原告戶未接受上述安置方案。因雙方未能在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，第三人某局遂于2013年4月11日向被告某府報(bào)請作出補(bǔ)償決定。被告于2013年4月16日召開協(xié)調(diào)會，原告、第三人張某出席但未能就征收補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議。被告經(jīng)審查核實(shí)了相關(guān)證據(jù)材料，查清房屋征收補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)后，認(rèn)定第三人某局提出的以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置原告戶本市某室一套并結(jié)算差價(jià)等的具體安置方案合法、適當(dāng)，遂依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條、《實(shí)施細(xì)則》第四十二條、滬府發(fā)〔2012〕某號文之規(guī)定以及征收補(bǔ)償方案，于2013年4月23日作出滬黃府房征補(bǔ)〔2013〕某號房屋征收補(bǔ)償決定。被告將房屋征收補(bǔ)償決定書送達(dá)原告戶后，又在房屋征收范圍內(nèi)公告張貼。原告不服，向上海市人民政府申請行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)維持了被訴具體行政行為，原告仍不服，訴至本院。

以上事實(shí)由原告提供的房屋征收決定、房屋征收補(bǔ)償決定書、行政復(fù)議決定書，被告提供的房屋征收決定、第三人的組織機(jī)構(gòu)代碼證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、委托房屋征收協(xié)議書、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書、關(guān)于某地塊（西塊）房屋征收估價(jià)機(jī)構(gòu)選舉結(jié)果的公告、關(guān)于某地塊（西塊）房屋征收補(bǔ)償協(xié)議生效的公告、征收工作人員上崗證書、委托書、公房租賃憑證、房屋資料摘錄單、戶口本復(fù)印件、居民戶籍資料摘錄表及房地產(chǎn)登記信息、房屋征收補(bǔ)償方案及送達(dá)回證、房地產(chǎn)市場評估均價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公告、房屋估價(jià)分戶報(bào)告單及送達(dá)回證、征收補(bǔ)償方案、房屋試看單及送達(dá)回證、房地產(chǎn)評估鑒定申請受理通知單、要求鑒定意見征詢、情況說明、終止鑒定通知、居住困難審核申請征詢單及送達(dá)回證、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)證明和估價(jià)報(bào)告、協(xié)商記錄、房屋征收補(bǔ)償決定報(bào)告、第一次審理協(xié)調(diào)會議通知及送達(dá)回證、第一次審理協(xié)調(diào)會簽到及記錄、房屋征收補(bǔ)償決定書的簽報(bào)單、房屋征收補(bǔ)償決定書、送達(dá)回證及照片等證據(jù)以及《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《實(shí)施細(xì)則》、滬府發(fā)〔2012〕某號文、《關(guān)于貫徹執(zhí)行<上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則>若干具體問題的意見》、《某府關(guān)于印發(fā)黃浦區(qū)貫徹執(zhí)行<上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則>若干意見的通知》、《關(guān)于印發(fā)<上海市共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用房）申請對象住房面積核查辦法>的通知》等依據(jù)，以及當(dāng)事人庭審陳述證明。

本院認(rèn)為：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，被告某府具有作出房屋征收補(bǔ)償決定的行政職權(quán)。本案中，第三人某局因與原告戶在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，報(bào)請被告作出補(bǔ)償決定。被告受理后，核實(shí)了相關(guān)材料，組織召開審理協(xié)調(diào)會，并在法定期限內(nèi)作出被訴房屋征收補(bǔ)償決定，行政程序合法。被告依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》以及涉案項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案的規(guī)定，對原告戶以結(jié)算差價(jià)的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式予以補(bǔ)償安置，并支付原告戶其他應(yīng)得補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，該補(bǔ)償決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律規(guī)范正確。第三人張某他處有產(chǎn)權(quán)居住房屋，被告根據(jù)原告戶的人員結(jié)構(gòu)情況，給予一套三房一廳房屋安置，可以滿足該戶的居住需求，被訴房屋征收補(bǔ)償決定亦具有合理性。另外，據(jù)以作出被訴房屋征收補(bǔ)償決定的房屋征收決定，已經(jīng)人民法院生效判決確認(rèn)其合法性。綜上，原告要求撤銷被訴征收補(bǔ)償決定的訴訟請求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院依法不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告王某的訴訟請求。

案件受理費(fèi)人民幣50元（原告已預(yù)交），由原告王某負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。




審 判 長 洪 偉
審 判 員 訾莉娜
人民陪審員 周鴻英
二〇一三年十一月二十二日
書 記 員 錢 方