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（2013）滬二中行終字第473號(hào)
　　上訴人(原審原告)上海摩恩塑料制品廠。
　　法定代表人黃某某。
　　委托代理人李慶林，上海東炬律師事務(wù)所律師。
　　被上訴人(原審被告)上海市青浦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。
　　法定代表人李某某。
　　委托代理人堵某某。
　　委托代理人徐興民，上海唐毅律師事務(wù)所律師。
　　原審第三人吳某某。
　　委托代理人朱某某。
　　委托代理人葉坤元，上海市青浦區(qū)法律援助中心律師。
　　上訴人上海摩恩塑料制品廠(下稱摩恩制品廠)因工傷認(rèn)定一案，不服上海市青浦區(qū)人民法院(2013)青行初字第22號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人摩恩制品廠的法定代表人黃某某及委托代理人李慶林，被上訴人上海市青浦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局(下稱青浦人保局)的委托代理人堵某某、徐興民，原審第三人吳某某的委托代理人朱某某、葉坤元到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定，2012年10月5日16時(shí)15分許，吳某某乘坐同事駕駛的輕便摩托車從摩恩制品廠出發(fā)返回居住地。16時(shí)30分，途經(jīng)青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)鶴祥路XXX號(hào)門口處時(shí)，吳某某從摩托車后座上摔倒，致使其頭部受傷。上海市公安局青浦分局交通警察支隊(duì)(下稱青浦交警支隊(duì))對該起事故進(jìn)行了處理，認(rèn)定吳某某對事故承擔(dān)次要責(zé)任。后上海市青浦區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)作出調(diào)解書確認(rèn)吳某某與摩恩制品廠在2011年8月3日至2012年10月5日期間存在勞動(dòng)關(guān)系。2013年1月14日，吳某某之子向青浦人保局提出工傷認(rèn)定申請。同年1月22日，青浦人保局予以受理，并向摩恩制品廠送達(dá)提供證據(jù)通知書等材料。青浦人保局經(jīng)調(diào)查取證，于同年3月21日作出青人社認(rèn)〔2013〕0016號(hào)工傷認(rèn)定決定，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(六)項(xiàng)，認(rèn)定吳某某于2012年10月5日所發(fā)生的事故，屬于工傷。摩恩制品廠對此不服，訴至原審法院，請求撤銷青浦人保局作出的上述工傷認(rèn)定的具體行政行為。
　　原審認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款的規(guī)定，青浦人保局依法具有作出工傷認(rèn)定的主體資格。青浦人保局受理吳某某的工傷認(rèn)定申請后進(jìn)行調(diào)查取證，作出認(rèn)定，程序符合法律規(guī)定。本案爭議焦點(diǎn)之一在于吳某某所受傷害能否認(rèn)定為下班途中的交通事故所致。摩恩制品廠認(rèn)為，吳某某未經(jīng)該單位同意提前下班，違反單位規(guī)章制度，不應(yīng)認(rèn)定為下班。青浦人保局及吳某某則認(rèn)為吳某某下班時(shí)工作任務(wù)已完成，且得到車間負(fù)責(zé)人默認(rèn)。從摩恩制品廠員工陸建華、吳龍弟以及陳惠珍等人的調(diào)查筆錄來看，摩恩制品廠員工下午下班時(shí)間應(yīng)為16時(shí)30分，但吳某某事發(fā)當(dāng)天下午是16時(shí)15分許離開單位返回居住地可認(rèn)定為下班途中。首先，“上下班途中”應(yīng)理解為職工為了開始或結(jié)束工作而往返于單位與住處之間。本案吳某某離開單位是由于當(dāng)天工作任務(wù)已結(jié)束。其次，吳某某離開單位的時(shí)間距正常下班時(shí)間的間隔亦在合理范圍之內(nèi)。另外，吳某某提前下班并未損害摩恩制品廠權(quán)益。摩恩制品廠員工吳龍弟以及陳惠珍均陳述“當(dāng)時(shí)洗好機(jī)器后還有十幾分鐘就下班了，我們也不愿再開機(jī)了”或“如果再開機(jī)一次不合算”，故吳某某離開單位時(shí)，摩恩制品廠已處于下班狀態(tài)，摩恩制品廠對員工提前下班亦未阻止或予以放任，現(xiàn)以吳某某違反下班制度為由否認(rèn)屬于下班途中的意見，原審法院不予認(rèn)可。爭議焦點(diǎn)之二在于吳某某對涉案事故的責(zé)任認(rèn)定。“非本人主要責(zé)任”事故認(rèn)定應(yīng)以公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、鐵道等部門或司法機(jī)關(guān)，以及法律、行政法規(guī)授權(quán)組織出具的相關(guān)法律文書為依據(jù)。青浦交警支隊(duì)已為本案事故出具了交通事故責(zé)任認(rèn)定書，現(xiàn)摩恩制品廠調(diào)取的談話筆錄所反映紙板尺寸難以直接否定前述認(rèn)定書的效力以及責(zé)任認(rèn)定結(jié)論，故摩恩制品廠認(rèn)為吳某某對涉案事故承擔(dān)非次要責(zé)任的意見原審法院不予采信。青浦人保局根據(jù)吳某某的工傷認(rèn)定申請，依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(六)項(xiàng)的規(guī)定作出的工傷認(rèn)定的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確。原審遂判決：維持青浦人保局作出的青人社認(rèn)〔2013〕0016號(hào)工傷認(rèn)定的具體行政行為。判決后，摩恩制品廠不服，向本院提起上訴。
　　上訴人摩恩制品廠上訴稱，吳某某乘坐的摩托車發(fā)生交通事故時(shí)沒有轉(zhuǎn)向或剎車，事故地點(diǎn)路面平整，吳某某摔下的原因在于其手上拿著紙板且側(cè)坐在摩托車上，雙手未扶住任何固定物品，故吳某某本人應(yīng)對發(fā)生交通事故承擔(dān)主要責(zé)任。青浦交警支隊(duì)作出的交通事故認(rèn)定書責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤，被上訴人依據(jù)錯(cuò)誤的責(zé)任認(rèn)定所作工傷認(rèn)定決定亦錯(cuò)誤。上訴人請求撤銷原審判決，改判支持其一審的訴訟請求。
　　被上訴人青浦人保局辯稱，上訴人所述吳某某乘坐摩托車姿勢不能證明吳某某在交通事故中承擔(dān)主要責(zé)任。被上訴人根據(jù)青浦交警支隊(duì)的交通事故責(zé)任認(rèn)定作出被訴工傷認(rèn)定決定合法有據(jù)。原審認(rèn)定事實(shí)清楚，請求駁回上訴，維持原判。
　　原審第三人吳某某述稱，同意被上訴人意見，請求駁回上訴，維持原判。
　　經(jīng)審理查明，原審認(rèn)定事實(shí)清楚，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人依法具有作出被訴具體行政行為的法定職權(quán)。被上訴人受理吳某某的工傷認(rèn)定申請后，依法進(jìn)行了調(diào)查，于法定期限內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定并送達(dá)吳某某及上訴人，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條的規(guī)定，行政程序合法�！豆�傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(六)項(xiàng)的規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。本案中，吳某某在下班途中發(fā)生交通事故，青浦交警支隊(duì)作為本行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全管理部門，依法作出交通事故責(zé)任認(rèn)定書，認(rèn)定吳某某對交通事故發(fā)生負(fù)次要責(zé)任。被上訴人據(jù)此作出工傷認(rèn)定的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確。上訴人認(rèn)為吳某某對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的主張，缺乏相應(yīng)的事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予采信。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人上海摩恩塑料制品廠負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。
　　

審 判 長 馬浩方
代理審判員 張 璇
代理審判員 王 征
二○一三年十月十日
書 記 員 張國蘭