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（2013）滬一中行終字第198號(hào)
上訴人（原審原告）甲公司。
被上訴人（原審被告）乙單位。
上訴人甲公司因要求乙單位履行法定職責(zé)一案，不服上海市某區(qū)人民法院（2013）某行初字第100號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年8月12日立案后，依法組成合議庭，于2013年8月19日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人甲公司的法定代表人，被上訴人乙單位的委托代理人到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2012年11月16日，甲公司向上海市司法局投訴稱，乙單位于2010年3月29日對(duì)A作出停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月、沒(méi)收違法所得人民幣243.50萬(wàn)元的行政處罰決定，而A曾購(gòu)得本市某地的別墅，購(gòu)房款系其用違法代理所獲得的違法收入支付，該投資所獲得的收益巨大，故請(qǐng)求對(duì)A違法所得的投資收益進(jìn)行沒(méi)收。上海市司法局將上述投訴材料轉(zhuǎn)交乙單位受理后，乙單位于2013年2月4日出具書(shū)面答復(fù)，認(rèn)為甲公司投訴A律師用違法所得進(jìn)行投資獲得巨大收益并要求對(duì)其違法所得投資收益予以沒(méi)收的主張，缺乏法律依據(jù)。甲公司對(duì)此不服，申請(qǐng)信訪復(fù)查，上海市司法局維持了乙單位出具的信訪答復(fù)。甲公司遂訴至法院。
甲公司原審訴稱，因違法實(shí)施雙方代理，乙單位作出行政處罰決定，給予原上海市某事務(wù)所律師A停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月、沒(méi)收違法所得243.50萬(wàn)元。后甲公司發(fā)現(xiàn)，A購(gòu)得坐落于本市某地別墅，購(gòu)房款系其利用違法所得支付。甲公司認(rèn)為，乙單位僅沒(méi)收A的違法所得，但對(duì)其利用違法所得進(jìn)行投資所獲收益（即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上的遞延財(cái)產(chǎn)）卻沒(méi)有沒(méi)收，故甲公司向上海市司法局投訴前述情況，該投訴轉(zhuǎn)交乙單位處理后，乙單位于2013年2月4日作出書(shū)面答復(fù)。甲公司不服該答復(fù)，故訴至法院，要求撤銷滬某司信2012-39《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱：《處理意見(jiàn)書(shū)》），判令乙單位對(duì)A用違法所得進(jìn)行投資而產(chǎn)生的投資收益予以沒(méi)收。
乙單位原審辯稱，信訪答復(fù)不可訴，且對(duì)甲公司的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，故不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。行政機(jī)關(guān)必須遵從法律規(guī)定行使行政權(quán)，只有在法律明確授權(quán)下的行政行為才合法。甲公司要求對(duì)A用違法所得投資獲得的收益予以沒(méi)收，對(duì)此法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定，乙單位已履行了法定職責(zé)，向甲公司作出書(shū)面答復(fù)，程序亦合法，請(qǐng)求法院駁回甲公司起訴或者駁回甲公司訴訟請(qǐng)求。
原審認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》（以下簡(jiǎn)稱：《律師法》）第四條的規(guī)定，甲公司投訴事項(xiàng)屬于乙單位法定職責(zé)范圍，乙單位具有對(duì)甲公司投訴事項(xiàng)進(jìn)行受理和處理的職權(quán)。
本案中，甲公司的投訴請(qǐng)求事項(xiàng)具體明確，不是通常意義上的信訪。乙單位雖然以信訪的方式對(duì)甲公司的投訴進(jìn)行答復(fù)，但該答復(fù)的內(nèi)容系針對(duì)甲公司的投訴而做出了具體明確的處理決定，與甲公司之間存在法律上的利害關(guān)系，故甲公司對(duì)上述具體行政行為不服，有權(quán)依法向法院提起行政訴訟。乙單位認(rèn)為甲公司的請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的意見(jiàn)，不予采納。
乙單位收到甲公司投訴后，經(jīng)過(guò)向甲公司法定代表人了解情況，認(rèn)定甲公司投訴A律師用違法所得進(jìn)行投資獲得巨大收益并要求對(duì)其違法所得投資收益予以沒(méi)收的主張缺乏法律依據(jù)，乙單位遂出具書(shū)面答復(fù)書(shū)告知甲公司，已履行了職責(zé)。甲公司認(rèn)為乙單位應(yīng)對(duì)被投訴人違法所得投資收益予以沒(méi)收的觀點(diǎn)，并沒(méi)有合法有效的證據(jù)予以證明，乙單位的答復(fù)尚屬正確，故對(duì)甲公司的訴請(qǐng)不予支持。據(jù)此，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回甲公司的訴訟請(qǐng)求。判決后，甲公司不服，上訴于本院。
上訴人甲公司訴稱，對(duì)上訴人投訴的事實(shí)，被上訴人作為主管部門(mén)有調(diào)查的責(zé)任和義務(wù)；在調(diào)查后是否有違法所得進(jìn)行投資的收益都應(yīng)當(dāng)告知上訴人；對(duì)于沒(méi)收違法所得用于投資收益的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)由被上訴人提供。原審判決錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院撤銷原判；支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。
被上訴人乙單位辯稱，其堅(jiān)持原審答辯意見(jiàn)。關(guān)于律師有違法行為可予沒(méi)收違法所得的法律依據(jù)為《律師法》的第四十七條至第五十條以及第五十五條，并沒(méi)有具體的法律法規(guī)規(guī)定，可以對(duì)違法所得產(chǎn)生的投資收益進(jìn)行處罰；被上訴人已對(duì)A作出了沒(méi)收違法所得的處罰決定，并申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，被上訴人并無(wú)法定的依據(jù)對(duì)律師違法所得產(chǎn)生的投資收益進(jìn)行處罰，故不存在對(duì)該投資收益有無(wú)進(jìn)行調(diào)查的問(wèn)題。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院維持原判。
經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定的事實(shí)無(wú)誤，本院依法予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，《律師法》第四條的規(guī)定，司法行政部門(mén)依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。據(jù)此，被上訴人具有對(duì)上訴人投訴事項(xiàng)進(jìn)行受理和處理的職權(quán)。上訴人要求被上訴人對(duì)A律師用其因雙方代理違法行為違法所得所進(jìn)行的投資收益予以沒(méi)收，被上訴人收到上訴人投訴后作為司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二條規(guī)定，行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。第三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤�。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效�！堵蓭煼ā返诹�章（法律責(zé)任）第四十七條至第四十九條、第五十五條對(duì)律師具有上述法律規(guī)定情形的違法行為，司法行政部門(mén)可予沒(méi)收違法所得做了相應(yīng)的規(guī)定。由于現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的法律并無(wú)明確規(guī)定司法行政部門(mén)有權(quán)對(duì)律師用其違法所得進(jìn)行的投資收益予以沒(méi)收，故被上訴人對(duì)上訴人作出答復(fù)，告知上訴人的投訴主張缺乏法律依據(jù)并無(wú)不當(dāng)。本院對(duì)被上訴人辯稱由于并無(wú)法定的依據(jù)對(duì)律師違法所得產(chǎn)生的投資收益進(jìn)行處罰，故不存在對(duì)該投資收益有無(wú)進(jìn)行調(diào)查的問(wèn)題的意見(jiàn)，予以采信。上訴人在審理中并不能提供充分有效的證據(jù)和依據(jù)證明其主張，故對(duì)上訴人要求法院判令撤銷被上訴人作出的《處理意見(jiàn)書(shū)》；判令被上訴人對(duì)A用違法所得進(jìn)行投資而產(chǎn)生的投資收益予以沒(méi)收的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。
綜上所述，原審判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請(qǐng)求，缺乏依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人甲公司負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李 欣
代理審判員 任靜遠(yuǎn)
代理審判員 姚佐蓮
二○一三年十月十日
書(shū) 記 員 賈 菁