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（2013）滬一中行終字第208號
上訴人（原審第三人）A。
被上訴人（原審原告）甲單位。
被上訴人（原審被告）乙單位。
上訴人A因工傷認定具體行政行為一案，不服上海市某區(qū)人民法院（2013）*行初字第*號行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年8月13日立案后，依法組成合議庭，并于2013年8月28日公開開庭審理了本案。上訴人A的委托代理人，被上訴人甲單位的委托代理人，被上訴人乙單位的委托代理人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2012年9月14日，乙單位作出某工傷認定決定，認為A2012年1月24日晚受到的傷害不符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條的規(guī)定，故不予認定工傷或不視同工傷，后乙單位分別向甲單位以及A送達了某工傷認定決定書。2013年1月14日，乙單位又作出某某工傷認定決定（以下簡稱：被訴工傷認定行為），撤銷某工傷認定決定，認為A2012年1月24日晚受到的傷害符合《工傷保險條例》第十四條第（一）項之規(guī)定，予以認定工傷。從乙單位作出某工傷認定決定起至作出某某工傷認定決定止，甲單位及A均未向乙單位提交新的證據(jù)，乙單位也未依職權(quán)調(diào)取任何新的證據(jù)。乙單位作出被訴工傷認定行為的全部證據(jù)與作出某工傷認定決定的全部證據(jù)完全相同。乙單位在作出被訴工傷認定行為之前，未聽取甲單位的陳述和申辯、未向甲單位發(fā)出舉證通知書，也未履行內(nèi)部的審批手續(xù)。甲單位及A均未申請乙單位作出被訴工傷認定行為。
甲單位原審訴稱，2012年1月24日晚，A在上班期間私自搬炭爐入室取暖導(dǎo)致受傷與工作無關(guān)。同時，A受傷的地點也非工作場所。故被訴工傷認定行為認定結(jié)論錯誤，請求予以撤銷。
乙單位原審辯稱，其作出被訴工傷認定行為執(zhí)法主體適格，認定事實清楚，程序合法，適用法律恰當(dāng)，故請求予以維持。
A原審述稱，被訴工傷認定行為認定事實正確，請求予以維持。
原審認為，乙單位未能盡到職權(quán)方面的舉證責(zé)任。在乙單位作出被訴工傷認定行為之時，某工傷認定決定書已經(jīng)發(fā)生法律效力。乙單位未能舉證證明，在客觀事實未發(fā)生改變的情況下，其具有改變已生效工傷認定決定的法定職權(quán)；在執(zhí)法程序方面，乙單位未重新調(diào)查取證，直接依據(jù)相同的證據(jù)作出了截然相反的決定，卻未說明理由；乙單位未聽取甲單位的意見，也未履行內(nèi)部報批程序，有違正當(dāng)程序原則；在事實認定方面，乙單位認為“認定的事實發(fā)生變化”，但卻未舉證予以證明；在法律適用方面，某工傷認定決定書認為A2012年1月24日晚受到的傷害不符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條的規(guī)定，不予認定工傷或不視同工傷；而本案被訴工傷認定行為則認定A2012年1月24日晚受到的傷害符合《工傷保險條例》第十四條第（一）項之規(guī)定，予以認定工傷。針對同一事實，為何得出截然相反的結(jié)論，乙單位并未對此作出合理的解釋。依法作出的工傷認定決定一旦生效，其法律效力不僅及于行政相對人，也及于行政機關(guān)，不能隨意被撤銷。已經(jīng)生效的工傷認定決定書如果隨意被撤銷，不利于社會秩序的穩(wěn)定。乙單位在客觀情況未發(fā)生改變的情況下，僅因主觀判斷而撤銷已生效的工傷認定決定，并重新作出結(jié)論完全相反的工傷認定決定，嚴重影響了行政行為的確定力，侵害了甲單位的合法權(quán)益，依法應(yīng)予撤銷。同時，由于乙單位并不具有主動作出被訴具體行政行為的法定職責(zé)，甲單位與A也并未申請乙單位作出被訴具體行政行為，故不再判令乙單位重新作出具體行政行為。原審法院據(jù)此依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1目、第2目、第3目、第4目之規(guī)定，判決撤銷被訴工傷認定行為。判決后，A不服，向本院提起上訴。
上訴人A訴稱，上訴人對乙單位之前作出的某工傷認定書申請行政復(fù)議，行政復(fù)議過程中被上訴人乙單位作出被訴工傷認定行為后，上訴人才撤回行政復(fù)議申請。被上訴人乙單位作出被訴工傷認定行為系發(fā)現(xiàn)之前作出的工傷認定行為適用法律錯誤，但基于同一事實，故無需再向各方寄發(fā)舉證通知書，無需再對事實做任何調(diào)查，執(zhí)法程序符合法律規(guī)定。故對被訴工傷認定行為應(yīng)予維持。原審判決對此認定有誤，請求二審法院予以撤銷。
被上訴人甲單位辯稱，上訴人A受傷并非基于工作原因，被上訴人乙單位僅根據(jù)上級意見即撤銷原工傷認定結(jié)論不合法，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，請求二審法院予以維持。
被上訴人乙單位辯稱，同意上訴人的上訴請求以及事實理由，被上訴人乙單位直接作出被訴工傷認定行為，對之前的認定行為進行了覆蓋。被訴工傷認定行為正確，請求撤銷原審判決，維持被訴工傷認定行為。
經(jīng)審理查明，原審判決認定事實無誤，本院予以確認。
本院認為，被上訴人乙單位在之前作出的某工傷認定決定書未被有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷，尚存在確定力、拘束力、執(zhí)行力的情況下，未經(jīng)法定程序即直接作出完全不同的被訴工傷認定行為，對與此有關(guān)的職權(quán)依據(jù)并未提供充分有效的證據(jù)。根據(jù)依法行政的正當(dāng)程序要求，被上訴人乙單位在作出本案被訴工傷認定行為之前，鑒于被訴工傷認定行為可能對上訴人以及被上訴人甲單位的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)保護當(dāng)事人的合法權(quán)利，履行正當(dāng)程序，聽取各方當(dāng)事人陳述、申辯意見，現(xiàn)被上訴人乙單位作出被訴工傷認定行為之前，并未通知上訴人與被上訴人甲單位，并聽取各方當(dāng)事人意見，在保護相對人合法權(quán)利上有所欠缺，執(zhí)法程序有所不當(dāng)。《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項規(guī)定了被訴具體行政行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形，被上訴人乙單位未依法履行法定程序，該被訴具體行政行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷，原審判決對此認定無誤。被上訴人乙單位稱，其基于同一事實，重新作出被訴具體行政行為，無需向用人單位寄送舉證通知書，亦無需對事實再進行調(diào)查，因不符合正當(dāng)程序原則，且與本案工傷認定書中載明的現(xiàn)因該行政行為認定的事實發(fā)生變化相矛盾，對此辯解理由本院不予采納。原審判決認定其余理由亦正確，本院予以確認，不再贅述。
綜上，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請求，缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人A負擔(dān)。
本判決為終審判決。

審 判 長 李 欣
審 判 員 李思國
代理審判員 任靜遠
二○一三年十月十日
書 記 員 賈 菁