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（2013）滬一中行終字第245號
上訴人（原審原告）A。
被上訴人（原審被告）甲單位。
第三人B。
上訴人A因不予行政處罰決定一案，不服上海市長寧區(qū)人民法院（2013）長行初字第38號行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年8月29日立案后，依法組成合議庭，于2013年9月26日公開開庭審理了本案。上訴人A，被上訴人甲單位的委托代理人到庭參加了訴訟。第三人B經(jīng)本院合法傳喚未到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，A與B系同事關(guān)系，2013年2月26日上午，A與B因工作事宜發(fā)生糾紛，后A報警稱B用拳頭對其實施毆打。甲單位當(dāng)日受理后向A開具了驗傷通知書。經(jīng)診斷，醫(yī)院的放射診斷報告為未見明顯活動性病變或骨折征象，檢驗結(jié)論為胸外傷。甲單位經(jīng)過對事發(fā)時在場人員進行詢問等調(diào)查工作后，于2013年3月27日對B作出滬公（長）不罰決字［2013］第03001號不予行政處罰決定（以下簡稱：不予行政處罰決定），認(rèn)定A控告B毆打他人一案，違法事實不能成立，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱：《治安管理處罰法》）第四十三條、第九十五條第（二）項的規(guī)定，決定對其不予行政處罰，并向B送達《不予行政處罰決定書》。A不服，向乙單位申請行政復(fù)議，乙單位復(fù)議維持了不予行政處罰決定。A仍不服，起訴至原審法院，請求撤銷甲單位作出的不予行政處罰決定。
原審認(rèn)為，根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，甲單位在本管轄區(qū)域內(nèi)具有治安管理處罰的行政職權(quán)；甲單位經(jīng)立案受理、調(diào)查等程序后作出不予行政處罰決定并送達當(dāng)事人，執(zhí)法程序并無明顯不當(dāng)。案件爭議焦點是B毆打A的違法事實是否成立。甲單位經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為從B的陳述以及事發(fā)當(dāng)日在場人員的證人證言看，均未有證據(jù)證明B對A實施了毆打，故無法證明A的驗傷結(jié)論與B的行為存在因果關(guān)系。甲單位據(jù)此認(rèn)定A指控B毆打A的違法事實不能成立，并無不當(dāng)。甲單位根據(jù)《治安管理處罰法》第九十五條第（二）項規(guī)定，作出不予行政處罰決定，適用法律正確。A關(guān)于被B毆打的主張沒有提供充分的證據(jù)，A的訴訟請求，原審法院不予支持，遂依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規(guī)定，判決維持甲單位作出的不予行政處罰決定；案件受理費人民幣50元，由A負(fù)擔(dān)。A不服，上訴至本院。
上訴人A上訴稱：第三人B毆打上訴人的事實清楚。證人C親眼看到第三人拳擊上訴人胸口，但礙于是第三人下屬，故沒有指證第三人，被上訴人甲單位下屬丙派出所開具的驗傷通知書上的檢驗結(jié)論明確上訴人所受傷害為胸外傷。被上訴人在沒有進行認(rèn)真仔細(xì)深入調(diào)查的情況下作出不予行政處罰決定，調(diào)查不到位，認(rèn)定事實錯誤。故請求二審法院撤銷原審判決，改判支持上訴人原審訴訟請求。
被上訴人甲單位辯稱：被上訴人在作出不予行政處罰決定前，對上訴人A、第三人B及證人C、D、E等進行了詳盡的調(diào)查，C等證人均稱沒有看到第三人毆打過上訴人，醫(yī)院檢驗情況記錄和放射診斷報告也顯示上訴人胸部沒有明顯異常。被上訴人據(jù)此認(rèn)定沒有發(fā)生上訴人所述的違法事實，作出不予行政處罰決定，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序合法。故請求二審法院駁回上訴，維持原判。
第三人B二審未到庭應(yīng)訴陳述意見。
二審審理中，被上訴人甲單位仍以一審時向原審法院提交的職權(quán)、事實、法律和程序方面的證據(jù)和依據(jù)證明不予行政處罰決定合法。本院就被上訴人作出的具體行政行為進行了全面審查，查明原審判決認(rèn)定的事實無誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，被上訴人甲單位負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作，具有處理治安案件的行政職責(zé)。本案中，上訴人A報警稱遭第三人B毆打，被上訴人接警后予以立案，經(jīng)調(diào)查，根據(jù)C、D、E及上訴人A、第三人B的詢問筆錄、驗傷通知書、醫(yī)院檢驗情況記錄及放射診斷報告等證據(jù)，認(rèn)定違法事實不能成立，適用《治安管理處罰法》第四十三條、第九十五條第（二）項的規(guī)定，作出不予行政處罰決定，認(rèn)定事實基本無誤，適用法律正確，行政程序合法。上訴人提出，驗傷通知書上明確顯示檢驗結(jié)論為胸外傷，證明第三人有毆打上訴人的違法行為，被上訴人認(rèn)定事實錯誤。本院認(rèn)為，驗傷通知書載明的檢驗結(jié)論雖與上訴人所述受到傷害的部位相符，但C、D、E等所作的詢問筆錄中均未表明存在第三人毆打上訴人的事實，且第三人對上訴人所稱的毆打行為予以否認(rèn)，醫(yī)院檢驗情況記錄和放射診斷報告亦顯示上訴人胸部、肺部等處并無明顯病變，故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，尚不足以確認(rèn)存在第三人毆打上訴人的事實，對上訴人的意見，本院難以支持。
綜上，原審法院判決維持被上訴人甲單位于2013年3月27日作出的不予行政處罰決定并無不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。上訴人A的上訴請求及理由，缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人A負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 周瑤華
代理審判員 侯 俊
代理審判員 劉智敏
二○一三年十月二十一日
書 記 員 孫 瑩