《法治和良知自由》



論中關(guān)村立法的創(chuàng)新性品格*

周旺生**

中關(guān)村科技園區(qū)條例①和著新世紀(jì)的鐘聲誕生了。她以其遵循知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、抓住高新技術(shù)關(guān)鍵、從中關(guān)村實(shí)際出發(fā)、積極走向國(guó)際的嶄新風(fēng)貌，為國(guó)內(nèi)數(shù)十家科技園區(qū)的制度規(guī)制作出了典范；她關(guān)涉行政、民商、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、社區(qū)、涉外、人事、執(zhí)法和其他種種方面的事項(xiàng)，為中關(guān)村這一中國(guó)硅谷的法治環(huán)境全面奠定了基石；她還特別以其充分體現(xiàn)創(chuàng)新精神為鮮明特色，而載入北京立法以至整個(gè)當(dāng)代中國(guó)立法的史冊(cè)。中關(guān)村科技園區(qū)條例的出現(xiàn)，是中國(guó)立法在跨越新舊世紀(jì)之交的時(shí)刻所閃現(xiàn)的一束尤為亮麗的光彩。

一、奠定法治新框架

中關(guān)村條例的創(chuàng)新性精神品格，首先突出地體現(xiàn)在她完整地構(gòu)建了中關(guān)村法治環(huán)境的原則框架，特別是在國(guó)內(nèi)首次以立法的形式確立了“法無(wú)明文規(guī)定不為過”的原則。
在一定的空間范圍建成某一具有典范化意義的特別區(qū)域，以領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)識(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新潮流、新方向，已是當(dāng)今世界一些國(guó)家或地區(qū)屢試屢驗(yàn)的顯著經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走向現(xiàn)代化的歷史行程中，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)先是在深圳，繼而在浦東，如今又在中關(guān)村，得以推展并迅速取得成效。但是人們不應(yīng)忘記，各國(guó)園區(qū)獲取成功的一個(gè)殊為重要的條件，在于它們都有與園區(qū)的生存、發(fā)展和運(yùn)行需要相適應(yīng)的良好的法治環(huán)境。美國(guó)的、德國(guó)的、日本的、韓國(guó)的、新加坡的、臺(tái)灣地區(qū)的此類園區(qū)，莫不如是。中關(guān)村園區(qū)如欲成為新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)，也必須形成良好的法治環(huán)境，用以規(guī)制園區(qū)市場(chǎng)秩序，確認(rèn)園區(qū)各相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和職責(zé)并保障其得以有效實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展遵循合法健康的方向運(yùn)行并與國(guó)際主潮相吻合。鑒于國(guó)情，中關(guān)村難以像美國(guó)硅谷那樣依靠自然生長(zhǎng)、司法判決、議會(huì)立法、政府規(guī)制等多種形式形成自己的法治環(huán)境，而需要首先和主要通過立法機(jī)關(guān)的立法和政府的規(guī)制這樣的方式，例如像德國(guó)、日本、新加坡以至于臺(tái)灣地區(qū)的方式，來(lái)自覺形成自己的法治環(huán)境。這就一方面決定了中關(guān)村條例對(duì)于中關(guān)村法治環(huán)境建設(shè)的不可替代的重要價(jià)值，另一方面也決定了這個(gè)條例應(yīng)當(dāng)把構(gòu)建一個(gè)良好的法治環(huán)境框架作為自己的重大任務(wù)。
中關(guān)村條例在實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值方面作出了努力，在構(gòu)建這一良好的法治框架方面作出了有益也有效的制度創(chuàng)新。
作為中關(guān)村法治環(huán)境的基礎(chǔ)，中關(guān)村條例對(duì)中關(guān)村園區(qū)的法治原則作出了明確規(guī)定。這個(gè)法治原則由三個(gè)要素合成。根據(jù)條例第 7條規(guī)定：其一，中關(guān)村園區(qū)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章。其二，組織和個(gè)人在中關(guān)村園區(qū)投資的資產(chǎn)、收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得非法占有或者實(shí)施其他侵害行為。其三，組織和個(gè)人在中關(guān)村園區(qū)可以從事法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動(dòng)，但損害社會(huì)公共利益、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、違法社會(huì)公德的行為除外。
這三要素中，第一個(gè)要素強(qiáng)調(diào)中關(guān)村園區(qū)所有主體都一無(wú)例外地應(yīng)當(dāng)守法，中關(guān)村不存在可以超越法的規(guī)制的個(gè)人和組織。這里的守法，一指做法所要求做的事，履行法所規(guī)定的作為義務(wù)或職責(zé)；二指不做法所禁止做的事，履行法所規(guī)定的不作為義務(wù)或職責(zé)。第二個(gè)要素強(qiáng)調(diào)所有主體在中關(guān)村園區(qū)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益都一無(wú)例外地受法的保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得對(duì)他人(包括組織)的合法權(quán)益實(shí)施侵害行為。這是權(quán)利保障條款。鑒于本條例是調(diào)整中關(guān)村園區(qū)的條例，與園區(qū)的性質(zhì)相適應(yīng)，權(quán)利保障首先和主要的是強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障。第三個(gè)要素強(qiáng)調(diào)中關(guān)村園區(qū)實(shí)行“法無(wú)明文規(guī)定不為過”原則。這個(gè)原則的主導(dǎo)面是申明組織和個(gè)人在中關(guān)村園區(qū)可以做法無(wú)明文禁止的事，這是權(quán)利規(guī)定。輔助面是但書強(qiáng)調(diào)的有損社會(huì)公共利益、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和違反社會(huì)公德的事不能做，這是附帶義務(wù)。輔助面與主導(dǎo)面的結(jié)合，表明中關(guān)村園區(qū)實(shí)行的“法無(wú)明文不為過”原則，不是無(wú)條件、無(wú)限制的原則，實(shí)行這一原則，絕不意味著可以為所欲為。
中關(guān)村條例確立的法治三要素原則，構(gòu)成了中關(guān)村園區(qū)法治原則的整體框架。這三個(gè)要素也是一般法治原則的基本要素在中關(guān)村條例中的具體表現(xiàn)。以法的形式載明法治原則這三個(gè)要素，迄今已有二百年，資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期所產(chǎn)生的許多憲法性法律便已確定包含這三個(gè)要素的法治原則。這是資產(chǎn)階級(jí)的法治戰(zhàn)勝和取代封建專制的勝利成果。以后由這三個(gè)要素構(gòu)成的法治原則為各法治國(guó)所普遍采行。在中國(guó)，法治原則的前兩個(gè)要素在現(xiàn)行憲法和其他有關(guān)法律、法規(guī)中有程度不同的表現(xiàn)；第三個(gè)要素在中關(guān)村條例出臺(tái)之前哪憲法、法律、法規(guī)中則迄無(wú)體現(xiàn)。而這一要素恰恰是法治原則諸要素中尤為關(guān)鍵的一個(gè)要素。
對(duì)法治發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中關(guān)村條例關(guān)于法治原則三要素的規(guī)定，已不屬于創(chuàng)設(shè)新的制度。對(duì)正在走向法治的中國(guó)而言，集中、系統(tǒng)地規(guī)定法治原則的基本要素，使法治原則在中國(guó)立法規(guī)制中不僅得以明確化，而且第一次得以系統(tǒng)化，這便是創(chuàng)設(shè)新的制度。特別是條例第七條第三款所規(guī)定的第三個(gè)要素，亦即“法無(wú)明文不為過”的原則，在國(guó)內(nèi)立法中是全新的制度建置，也是中關(guān)村法治原則整體結(jié)構(gòu)中的核心原則。
在中國(guó)舊有文化傳統(tǒng)和實(shí)際生活中，所奉行和所實(shí)際存在的原則，通常是沒有法的根據(jù)便不能做或不準(zhǔn)做。這一點(diǎn)恰好同不是法所禁止的事則可以做的法治文化形成鮮明的反差。如果中關(guān)村仍然堅(jiān)持過去的傳統(tǒng)和實(shí)踐，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重障礙中關(guān)村科技園區(qū)的迅速發(fā)展。中關(guān)村科技園區(qū)如若成為世界一流園區(qū)，中關(guān)村園區(qū)的市場(chǎng)主體，就必須以充滿創(chuàng)新的精神投入火熱的中關(guān)村知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中去。而火熱的知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動(dòng)，不是法的規(guī)定所能窮盡的，也不必由法的規(guī)定來(lái)窮盡。如果要求園區(qū)市場(chǎng)主體在中關(guān)村所從事的各項(xiàng)活動(dòng)，都必須有法的根據(jù)，既超出了法的作用限度或作用范圍，又必然扼殺市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，因而也就必然扼殺中關(guān)村園區(qū)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。所以，中關(guān)村條例關(guān)于法無(wú)明文禁止且不損害有關(guān)利益的事都可以做的規(guī)定，在中關(guān)村園區(qū)，在整個(gè)中國(guó)，不僅是創(chuàng)新，而且是革命，它的意義是現(xiàn)實(shí)的，也是深遠(yuǎn)的；它的意味是現(xiàn)實(shí)的，也是無(wú)窮的。

二、規(guī)制法定新秩序

中關(guān)村園區(qū)作為智力高度密集的知識(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，高新技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展?fàn)顩r無(wú)疑關(guān)涉中關(guān)村的命運(yùn)。但是，建設(shè)和發(fā)展中關(guān)村，更重要的往往首先還是制度問題。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)：制度重于技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展的主要力量是有利于創(chuàng)新的制度安排，而不是技術(shù)自身的演進(jìn)。②
中關(guān)村園區(qū)條例的創(chuàng)新性精神品格，更是鮮明地體現(xiàn)在，她將促進(jìn)創(chuàng)新、保障創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新作為制度建置的一項(xiàng)重要的基本原則，系統(tǒng)、集中、深入地以具體的制度創(chuàng)新反映這一基本原則，并且直接設(shè)置了一系列嶄新的法律制度，為中關(guān)村園區(qū)形成良好的法治環(huán)境奠定了制度基礎(chǔ)。有了這個(gè)制度基礎(chǔ)，在中關(guān)村園區(qū)出現(xiàn)與一流園區(qū)的要求相適應(yīng)的新秩序，便可以計(jì)日等待。
翻開中關(guān)村園區(qū)條例，首先印入人們眼簾的立法規(guī)定，是條例將促進(jìn)創(chuàng)新、保障創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新作為中關(guān)村園區(qū)制度建置的基本原則。一方面條例將中關(guān)村園區(qū)定位為國(guó)家科技創(chuàng)新示范、科技成果孵化和輻射、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基地(第4條)。另一方面條例規(guī)定中關(guān)村園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主要任務(wù)之一，是以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化(第5條)。又一方面條例將園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展方向與科技創(chuàng)新聯(lián)系起來(lái)，規(guī)定園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及其他智力密集型產(chǎn)業(yè)(第6條)。再一方面條例還特別將政府為創(chuàng)新服務(wù)確定為政府的一個(gè)基本職責(zé)，明確規(guī)定各級(jí)政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)為組織和個(gè)人在中關(guān)村園區(qū)從事創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)，建設(shè)有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境(第8條)。
接著，人們可以深切地感受到，條例字里行間總是充溢著支持創(chuàng)新的濃郁氣息。條例在堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新、保障創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的基本原則的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)、集中、深入地作出了一系列支持創(chuàng)新的制度性設(shè)置。諸如：
其一，條例支持舉辦技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)或機(jī)構(gòu)，支持研究開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，支持從事創(chuàng)新活動(dòng)并對(duì)有關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)的形式和資金支持事項(xiàng)的制度設(shè)置予以明示。條例規(guī)定：鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦從事技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，或者聯(lián)合從事技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的研究開發(fā)活動(dòng)。政府對(duì)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，可以給予資金支持。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的教師、科研人員和學(xué)生的科：研選題與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合(第13條)。
其二，條例支持教師、科研人員和學(xué)生在中關(guān)村園區(qū)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并對(duì)他們離崗、兼職或休學(xué)創(chuàng)新的歸路予以保障。中關(guān)村園區(qū)尤為突出的一個(gè)特點(diǎn)，是人才資源、智力資源在國(guó)內(nèi)處于最優(yōu)越的地位。揚(yáng)中關(guān)村之長(zhǎng)，把中關(guān)村園區(qū)建設(shè)和發(fā)展成為世界一流園區(qū)，需要特別注意從制度上形成有利于開掘和發(fā)揮這些資源作用的環(huán)境。條例適應(yīng)了中關(guān)村園區(qū)的這一特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)及其對(duì)制度的需求。條例規(guī)定：高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的老師和科研人員可以離崗或者兼職在中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，凡離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)所在單位與本人以合同約定，在約定期限內(nèi)可以保留其在原單位的人事關(guān)系，并可以回原單位重新競(jìng)爭(zhēng)上崗。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)生可以在中關(guān)村園區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，或者在企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作。需要保留學(xué)籍的，經(jīng)所在單位同意，可以保留一定期限的學(xué)籍；保留學(xué)籍的期限，由所在學(xué)�；蛘呖蒲袡C(jī)構(gòu)與學(xué)生以合同約定(第 15條)。
其三，條例支持興辦社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)，并給予這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以一定的優(yōu)惠。中關(guān)村園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，沒有有效的中介服務(wù)機(jī)制是不可能的。條例規(guī)定：中關(guān)村科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立和完善社會(huì)中介服務(wù)體系，為企業(yè)和其他市場(chǎng)主體的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供中介服務(wù)。境內(nèi)外具有執(zhí)業(yè)資格的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，可以依法在中關(guān)村園區(qū)開展業(yè)務(wù)。符合執(zhí)業(yè)資格條件的境內(nèi)外組織和個(gè)人，可以在中關(guān)村園區(qū)依法設(shè)立各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(第16條)。條例還鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織和個(gè)人，在中關(guān)村園區(qū)興辦大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及其他形式的綜合孵化器或者各類專業(yè)孵化器，為在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。經(jīng)認(rèn)定的孵化器，可以享受本市規(guī)定的優(yōu)惠政策(第18條)。
特別值得注意和看重的，是條例在制度創(chuàng)新方面設(shè)置了諸多嶄新的或富有創(chuàng)新意味的新的法律制度。這是條例尤為難能可貴之處。條例設(shè)置的這些新制度，不僅對(duì)中關(guān)村園區(qū)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，而且對(duì)各地園區(qū)的法治環(huán)境乃至國(guó)家的法治建設(shè)都可以有重要啟示或參考價(jià)值。
中關(guān)村條例第一次在國(guó)內(nèi)立法中確立了關(guān)于技術(shù)成果作價(jià)出資占注冊(cè)資本比例的新制度。按照條例的規(guī)定，在中關(guān)村科技園區(qū)，以高新技術(shù)成果作價(jià)出資占企業(yè)注冊(cè)資本的比例，可以由出資各方協(xié)商約定，但以國(guó)有資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定辦理(第11條)。這一制度的建置，借鑒了國(guó)外、境外立法尤其是它們的園區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)，沖破了高新技術(shù)成果在知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中每每遇到的束縛，對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，顯然有直接的意義。
中關(guān)村條例第一次在國(guó)內(nèi)立法中確立了市場(chǎng)主體可以實(shí)行股份期權(quán)和智力要素參與分配的新制度。條例規(guī)定：中關(guān)村園區(qū)的企業(yè)和其他市場(chǎng)主體，可以實(shí)行股份期權(quán)、利潤(rùn)分享、年薪制和技術(shù)、管理以及其他智力要素參與收益分配的制度(第12條)。這一制度的確立，是對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，也是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和法律升華。實(shí)行這一制度，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)主體的主動(dòng)性、積極性和責(zé)任心，促進(jìn)知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)疑會(huì)有積極的推動(dòng)和刺激作用。
中關(guān)村條例第一次在國(guó)內(nèi)立法中比較完整地確立了反卡特爾行為和濫用經(jīng)濟(jì)力行為的新制度。按照條例規(guī)定，在中關(guān)村園區(qū)：其一，市場(chǎng)主體不得以串通定價(jià)、劃分市場(chǎng)、限制產(chǎn)量以及其他方式，排斥或者限制正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)。其二，市場(chǎng)主體不得利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，將自己設(shè)定的商業(yè)條件強(qiáng)加于其他市場(chǎng)主體，也不得利用自己的市場(chǎng)壟斷地位或者設(shè)置壟斷地位，排斥或者限制其他市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)和正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)。，其三，市場(chǎng)主體未經(jīng)約定，不得限制交易對(duì)方的再交易行為。其四，政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)采取措施制止壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，不得濫用行政權(quán)力限制正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)(第20—23條)。通過這些規(guī)定，條例從多方面確立了維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的制度。
中關(guān)村條例第一次在國(guó)內(nèi)立法中確立了風(fēng)險(xiǎn)投資可以采取有限合伙的新制度。條例規(guī)定，在中關(guān)村園區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以采取有限合伙形式。有限合伙的合伙人由有限合伙人和普通合伙人組成。投資人為有限合伙人，以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任；資金管理者為普通合伙人，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。有限合伙的合伙人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合伙人的出資比例、分配關(guān)系、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限以及其他權(quán)利義務(wù)關(guān)系由合伙人在合同中約定。有限合伙的所得稅由合伙人分別繳納。屬于自然人的合伙人，其投資所得繳納個(gè)人所得稅；屬于法人的合伙人，其投資所得繳納企業(yè)所得稅(第25條)。
中關(guān)村條例還在國(guó)內(nèi)立法中第一次設(shè)專章對(duì)政府行為規(guī)范作出系統(tǒng)規(guī)定，第一次設(shè)置了政府行政不作為的法律責(zé)任。條例還規(guī)定：境外經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人可以與境內(nèi)組織或者個(gè)人在中關(guān)村園區(qū)興辦合資、合作的高新技術(shù)企業(yè)；中關(guān)村園區(qū)具備進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)條件的高新技術(shù)企業(yè)及其他生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，依法向外貿(mào)行政主管部門備案后，可以從事自營(yíng)進(jìn)出口活動(dòng)；禁止在中關(guān)村園區(qū)生產(chǎn)、復(fù)制、銷售盜版的軟件和電子出版物，禁止國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和其他市場(chǎng)主體使用盜版的軟件和電子出版物；實(shí)現(xiàn)有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)的融合，建設(shè)高速、寬帶多媒體信息傳輸網(wǎng)絡(luò)；這些規(guī)定所設(shè)置的制度，也都是第一次出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)立法之中。此外，中關(guān)村條例在關(guān)于教師、科研人員和學(xué)生離崗、兼職或休學(xué)從事創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的規(guī)定方面，在關(guān)于企業(yè)孵化器的規(guī)定方面，也或是第一次在國(guó)內(nèi)立法中作出創(chuàng)新性規(guī)定，或是在相當(dāng)大的程度上在國(guó)內(nèi)立法中作出創(chuàng)新性規(guī)定。所有這些創(chuàng)新性規(guī)定，都是以立法的形式，規(guī)制了中關(guān)村的法定新秩序。

三、蘊(yùn)含立法新理念

立法實(shí)踐總是自覺不自覺地與立法理念相伴相隨。要么是立法者自覺地以一定的立法理念指導(dǎo)著自己的立法，要么是立法者被動(dòng)地受一定的立法理念的影響從事立法。而作為立法成果的法律、法規(guī)、規(guī)章等等，也自然地蘊(yùn)含著折射著某種或某些立法理念。這些理念如若是先進(jìn)的，與其相伴隨的立法實(shí)踐以及作為立法實(shí)踐產(chǎn)物的法律、法規(guī)、規(guī)章，由于沐浴著這些先進(jìn)的立法理念，通常便也是先進(jìn)的。中關(guān)村園區(qū)條例所以能夠?yàn)橹嘘P(guān)村法治環(huán)境奠定富有創(chuàng)新性精神品格的基礎(chǔ)，所以能夠?yàn)橹嘘P(guān)村規(guī)制富有創(chuàng)新性的法治新秩序，很重要的一個(gè)原因，就在于她是在許多新的先進(jìn)的立法理念的熏陶之下產(chǎn)生的。閱讀中關(guān)村條例，我們可以感受到，她所蘊(yùn)含的新的先進(jìn)的立法理念，突出地表現(xiàn)在條例的制定者和他們所制定的條例，在一系列環(huán)節(jié)上，突破舊有的立法觀念和立法實(shí)踐的藩籬，而按照新的先進(jìn)的立法理念設(shè)置中關(guān)村的法律制度、法律秩序。這些新的先進(jìn)的立法理念，是中關(guān)村條例創(chuàng)新性精神品格的理論基礎(chǔ)和觀念淵源。
中關(guān)村條例的制定者，突破舊有觀念和實(shí)踐的束縛，在條例中充分體現(xiàn)以市場(chǎng)主體為主要執(zhí)法者的新的理念，使條例得以準(zhǔn)確地反映法治環(huán)境的底蘊(yùn)和更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性要求。
在法治環(huán)境之下，法一經(jīng)公布實(shí)施，相關(guān)的個(gè)人和組織都應(yīng)當(dāng)遵守。它的規(guī)定針對(duì)誰(shuí)，誰(shuí)就要遵循它的規(guī)定；與誰(shuí)相關(guān)，誰(shuí)就是執(zhí)法主體。誰(shuí)違反了法的規(guī)定、侵害了誰(shuí)的合法權(quán)益，被侵害者就可以訴諸法律，要求司法機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究侵害者的責(zé)任以保障自身的合法權(quán)益。只是在誰(shuí)違反了法的規(guī)定侵害了社會(huì)公共利益或國(guó)家利益時(shí)，有關(guān)社會(huì)主體或國(guó)家機(jī)關(guān)就不僅有權(quán)利而且有責(zé)任依法追究侵害者的責(zé)任，以維護(hù)社會(huì)公共利益或國(guó)家利益。在法治國(guó)家，主要的、大量的執(zhí)法者，不是專門設(shè)置的執(zhí)法主體，而是利益相關(guān)的個(gè)人和組織。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章，主要的任務(wù)就是以法的形式，在市場(chǎng)主體之間實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的權(quán)利資源的配置，它們的實(shí)行，更是主要依靠市場(chǎng)主體自己的遵守和執(zhí)行，專門的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際上只應(yīng)當(dāng)是輔助性的執(zhí)法者。
但是，在中國(guó)，長(zhǎng)期來(lái)一直存在著一種觀念，認(rèn)為一個(gè)法如要獲得有效實(shí)施，就需要有一個(gè)專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法主體，沒有專門的執(zhí)法主體，法就不能貫徹實(shí)行。這種觀念在實(shí)踐中也有很大影響，實(shí)踐中往往在立法的同時(shí)，也謀劃著、孕育著相應(yīng)的執(zhí)法主體。人們衡量一個(gè)法能否有效實(shí)施，也看有沒有執(zhí)法主體，或是看執(zhí)法主體的狀況。這種情況，實(shí)際上是把法的貫徹執(zhí)行僅僅看成了或主要看成了一種政府行為，不理解法的實(shí)行主體，更主要的是與法相關(guān)的各種社會(huì)主體。這是落后的理念，是人治的一種表現(xiàn)。因?yàn)樵谌酥苇h(huán)境下，法的貫徹實(shí)行，便是官府的事情，而不是全社會(huì)的事情。在中關(guān)村立法的過程中和中關(guān)村條例公布實(shí)施后，很多人也提出條例的執(zhí)法主體問題，對(duì)條例沒有專門的執(zhí)法主體保證其實(shí)施而深表疑慮。
然而，此次中關(guān)村條例的制定，立法者摒棄了這種落后韻觀念；確立了以市場(chǎng)主體為主要的執(zhí)法主體的新的理念，不再?gòu)?qiáng)調(diào)設(shè)置專門的執(zhí)法主體。條例的許多規(guī)定，都體現(xiàn)出這種新的理念。條例第 11條關(guān)于“以高新技術(shù)成果作價(jià)出資占企業(yè)注冊(cè)資本的比例，可以由出資各方協(xié)商約定”的規(guī)定，第14條關(guān)于科技成果的完成人和參加人可以自行實(shí)施轉(zhuǎn)化并根據(jù)與本單位的協(xié)議享有約定的權(quán)益的規(guī)定，第15條關(guān)于離崗、兼職的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人員可以與原單位以合同約定保留其與原單位的人事關(guān)系的規(guī)定，關(guān)于在讀學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者保留學(xué)籍的期限由學(xué)�；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)與學(xué)生以合同約定的規(guī)定，第22條關(guān)于市場(chǎng)主體未經(jīng)依法約定不得限制交易對(duì)方的再交易行為的規(guī)定，第25條關(guān)于有限合伙的合伙人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同以約定他們之間權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，第26條關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本可以按照出資人的約定分期到位的規(guī)定，還有第33條關(guān)于人才引進(jìn)、第42條和43條關(guān)于競(jìng)業(yè)限制、第44條關(guān)于保守商業(yè)秘密等等的規(guī)定中有關(guān)“約定”的規(guī)定，都意味著確定了這些方方面面的市場(chǎng)主體，可以通過“約定”亦即合同的形式，實(shí)行自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)，這就無(wú)異于確定了這些市場(chǎng)主體的執(zhí)法主體的地位，從制度上使市場(chǎng)主體成為主要的執(zhí)法主體。在此基礎(chǔ)上，條例以專章對(duì)各種違反條例的行為的具體法律責(zé)任作出一無(wú)遺漏的規(guī)定，而追究責(zé)任的主體則分別是市場(chǎng)主體、政府部門和司法機(jī)關(guān)。這就形成了一個(gè)以市場(chǎng)主體為主要執(zhí)法主體的新的執(zhí)法體系。這是條例先進(jìn)理念的一個(gè)成功的果實(shí)，是對(duì)既有執(zhí)法體制的一種有效的變革。
中關(guān)村條例的制定者，突破舊有觀念和實(shí)踐的束縛，在條例中充分體現(xiàn)政府服務(wù)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的新的理念，使條例所理順的政府與市場(chǎng)的關(guān)系能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性要求。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是政府為市場(chǎng)和市場(chǎng)主體服務(wù)、保障市場(chǎng)健康運(yùn)行的關(guān)系。這一理念現(xiàn)已不難為人們所普遍認(rèn)同。但是，以制度形式體現(xiàn)這一理念，在國(guó)內(nèi)立法中尚屬鮮見。中關(guān)村條例在這一方面，則作出了典范性的努力。條例沒有采用國(guó)內(nèi)同類立法通常采用的“管理?xiàng)l例”名稱，也沒有采取國(guó)內(nèi)同類立法一般主要是規(guī)定政府如何管理市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的范式，而是以政府應(yīng)當(dāng)服務(wù)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的新的理念為指導(dǎo)，作出了一系列規(guī)定，其中不少規(guī)定在國(guó)內(nèi)立法中屬于首創(chuàng)。
確定政府應(yīng)當(dāng)服務(wù)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本原則和宗旨，這是條例體現(xiàn)這一新的理念的一個(gè)前提性環(huán)節(jié)。前述條例關(guān)于北京市各級(jí)政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，為組織和個(gè)人在中關(guān)村園區(qū)從事創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)，和建設(shè)有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境的規(guī)定，便是這一理念的一個(gè)具體體現(xiàn)。這一規(guī)定，為政府服務(wù)中關(guān)村市場(chǎng)和市場(chǎng)主體，提出了總?cè)蝿?wù)、指明了總方向。
設(shè)置政府應(yīng)當(dāng)服務(wù)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的一系列具體制度，是條例體現(xiàn)這一新的理念的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。一是設(shè)置資金支持制度。條例規(guī)定，政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，可以給予資金支持 (第13條)。市政府設(shè)立中關(guān)村園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金，通過國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或采用貸款貼息方式，支持園區(qū)規(guī)�；�生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展(第29條)。二是設(shè)置制止壟斷制度。條例規(guī)定，政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)采取措施制止壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，不得利用行政權(quán)力限制正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)(第23條)。三是設(shè)置規(guī)劃保障制度。條例要求北京市政府應(yīng)當(dāng)按照北京城市總體規(guī)劃，根據(jù)中關(guān)村園區(qū)發(fā)展需要和各園的實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展(第46條)。四是設(shè)置環(huán)境保障制度。條例規(guī)定，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)中關(guān)村園區(qū)的道路、市容環(huán)境、社會(huì)治安和垃圾、污水、噪聲以及其他危害環(huán)境的因素進(jìn)行治理(第47條)。五是設(shè)置土地資源出讓制度。條例規(guī)定，中關(guān)村園區(qū)的土地一級(jí)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)服從中關(guān)村園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。政府對(duì)其壟斷的土地資源向社會(huì)出讓土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法采取招投標(biāo)或拍賣的方式實(shí)施(第48條)。六是設(shè)置統(tǒng)計(jì)服務(wù)制度。條例規(guī)定，統(tǒng)計(jì)行政主管部門有關(guān)中關(guān)村園區(qū)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和方法，應(yīng)當(dāng)適合中關(guān)村園區(qū)特點(diǎn)，符合國(guó)際慣例(第53條)。這些規(guī)定，從中關(guān)村實(shí)際需要出發(fā)，為政府服務(wù)中關(guān)村市場(chǎng)和市場(chǎng)主體提出了具體的要求和設(shè)定了具體的路徑，有了這些具體制度，政府服務(wù)中關(guān)村市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的理念，就有了得以實(shí)現(xiàn)的實(shí)實(shí)在在的制度基礎(chǔ)。
特別是，條例以專章共8條的規(guī)模和篇幅，集中系統(tǒng)地設(shè)定了“政府行為規(guī)范”制度，又在法律責(zé)任一章中對(duì)政府的行政違法包括行政不作為作出了追求法律責(zé)任的制度設(shè)定。這就使政府服務(wù)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的理念的實(shí)行，有了強(qiáng)力保障。
中關(guān)村條例的制定者，突破舊有觀念和實(shí)踐的束縛，還特別體現(xiàn)在他們?cè)跅l例中貫徹實(shí)行了“法無(wú)明文規(guī)定不為過”、“不觸及上位立法不為違法”的新的理念，使中關(guān)村市場(chǎng)主體可以放開手腳運(yùn)作市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)，使條例在立法者的職權(quán)范圍之內(nèi)得以作出了下文將要分析闡述的種種制度性創(chuàng)新。

四、展現(xiàn)時(shí)代新精神

立法的創(chuàng)新精神，更深刻也是更實(shí)在的淵源，自當(dāng)是作為它的背景的一定的時(shí)代精神。立法要體現(xiàn)要追求創(chuàng)新性精神品格，更深刻也是更實(shí)在的表現(xiàn)，也在于它首先應(yīng)當(dāng)鮮明地體現(xiàn)在它能夠代表和反映時(shí)代的先進(jìn)精神。因?yàn)檫@種時(shí)代的先進(jìn)精神，本身就是富有創(chuàng)新性的精神，或至少也是在相當(dāng)大的程度上包涵著富有創(chuàng)新性的精神�；乜礆v史不難發(fā)現(xiàn)，歷史上每一大的時(shí)代或每一重要?dú)v史時(shí)期所產(chǎn)生的著名立法，例如羅馬法、中國(guó)唐律、美國(guó)憲法、法國(guó)民法典、德國(guó)民法典，莫不是各當(dāng)其時(shí)地反映著時(shí)代的或歷史的先進(jìn)精神。中關(guān)村立法亦是如此�！吨嘘P(guān)村科技園區(qū)條例)作為一部充滿創(chuàng)新精神的立法，她的創(chuàng)新精神，也特別表現(xiàn)在她鮮明地體現(xiàn)了我們這個(gè)時(shí)代的先進(jìn)精神——知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神。
我們的時(shí)代，是正在走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。這一點(diǎn)不僅已是事實(shí)，而且也已逐漸成為人們的共識(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)階段，現(xiàn)在正朝著知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化。從現(xiàn)在起到未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，知識(shí)經(jīng)濟(jì)將代表著人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)方向。誰(shuí)抓住了知識(shí)經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)就會(huì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程中占據(jù)有利的、主導(dǎo)的地位，誰(shuí)就會(huì)形成有力的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)以至國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的力量。就中關(guān)村而言，這更是一個(gè)突出的知識(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。有研究報(bào)告載明：中關(guān)村是全國(guó)智力資源最為密集的地區(qū)，其智力密集程度在世界亦屬罕見。中關(guān)村地區(qū)有以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表的各級(jí)各類高等學(xué)校68所，在校學(xué)生30萬(wàn)人，有以中科院研究院所為代表的各級(jí)各類科研機(jī)構(gòu)213家，兩院院士人數(shù)占全國(guó)院士總數(shù)的
36％，每年產(chǎn)生輻射全國(guó)的高水平科研成果數(shù)千項(xiàng)。目前中關(guān)村地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)4000多家。③針對(duì)這樣一個(gè)智力高度密集的區(qū)域立法，尤其是制定關(guān)于這個(gè)智力高度密集區(qū)域的一個(gè)綜合性的、相當(dāng)于這個(gè)區(qū)域的基本法的條例，很顯然應(yīng)當(dāng)突出知識(shí)經(jīng)濟(jì)這個(gè)重大的主題。
起草和制定中關(guān)村條例的過程中，在如何認(rèn)識(shí)中關(guān)村的根本問題這一點(diǎn)上，曾經(jīng)有過種種見解，最終占據(jù)主導(dǎo)地位并在中關(guān)村條例中得以充分體現(xiàn)的見解，是主張將中關(guān)村科技園區(qū)的根本特點(diǎn)和根本問題用“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”來(lái)概括。中關(guān)村園區(qū)的根本問題不僅是科技問題，而且更主要的還是知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題，準(zhǔn)確地說(shuō)，中關(guān)村園區(qū)是以高新技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。從實(shí)際情況看，這樣定位，園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展才是名副其實(shí)的，園區(qū)的性質(zhì)與實(shí)際情況才是相符的。④這種認(rèn)識(shí)和定位占據(jù)主導(dǎo)地位，使得中關(guān)村條例最終沒有流于以一個(gè)科技法規(guī)或一個(gè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)表現(xiàn)，而是用一個(gè)以新經(jīng)濟(jì)和高科技為基礎(chǔ)并旁涉教育、文化、社區(qū)、行政以及其他眾多方面的綜合性法規(guī)來(lái)表現(xiàn)。這就切中了要害，就使中關(guān)村條例所設(shè)置的法律制度成為能夠反映和預(yù)示中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)方向的先進(jìn)制度。因而中關(guān)村條例也就體現(xiàn)了時(shí)代或歷史的先進(jìn)精神。
中關(guān)村條例以體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性需求為顯著特征，而使自身成為極具創(chuàng)新精神的一個(gè)法規(guī)，這一點(diǎn)人們?cè)跅l例全文的字里行間，隨處都可以獲得明晰的印象。特別是條例關(guān)于園區(qū)的性質(zhì)、園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展原則、園區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的定位，更是從整體上系統(tǒng)、集中、深入地反映了這種精神，因而為條例其他內(nèi)容體現(xiàn)以時(shí)代或歷史精神為標(biāo)志的創(chuàng)新精神，奠定了基礎(chǔ)。
中關(guān)村園區(qū)是一個(gè)什么性質(zhì)的區(qū)域?這是一個(gè)在深層次上關(guān)涉中關(guān)村園區(qū)是否屬于和在多大程度上屆于知識(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的問題。中關(guān)村條例第四條對(duì)此專門予以定位：“中關(guān)村科技園區(qū)是推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)；是國(guó)家科技創(chuàng)新示范、科技成果孵化和輻射、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基地�！痹谶@里，“推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的定位，是從根本上保證中關(guān)村能夠成為反映知識(shí)經(jīng)濟(jì)需求的特別區(qū)域的一個(gè)基礎(chǔ)性條件。中關(guān)村盡管是智力特別密集的地區(qū)，但她究竟是中國(guó)這個(gè)亟須實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的國(guó)家的一個(gè)區(qū)域，她不能不把自己反映知識(shí)經(jīng)濟(jì)需求的努力同國(guó)家實(shí)施的科教興國(guó)全局戰(zhàn)略連接起來(lái)；中關(guān)村園區(qū)建設(shè)無(wú)論有怎樣的特殊性，它仍然屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的范疇，她的知識(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能不納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大局之中�！皣�(guó)家科技創(chuàng)新示范、科技成果孵化和輻射、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基地”的定位，則直接宣示了中關(guān)村園區(qū)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的專門區(qū)域，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新示范、科技成果孵化和輻射、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)這幾個(gè)方面的基地，都是知識(shí)經(jīng)濟(jì)得以孕育和發(fā)展的關(guān)鍵性硬環(huán)境，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)本身的重要標(biāo)識(shí)。
按照中關(guān)村條例的規(guī)定，中關(guān)村園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的原則在于，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，將中關(guān)村地區(qū)密集的智力資源轉(zhuǎn)化為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技成果，通過孵化創(chuàng)新和規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向全市和全國(guó)輻射，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。中關(guān)村園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。這些規(guī)定以及前述其他規(guī)定，都體現(xiàn)著知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度需求。它們的有效實(shí)施，必將迎來(lái)中關(guān)村科技園區(qū)知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃生長(zhǎng)的繁盛時(shí)期的來(lái)臨。


* 本文所論中關(guān)村立法，系指作為中關(guān)村法治環(huán)境前提和基礎(chǔ)的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》。如所周知，中關(guān)村科技園區(qū)正在成為愈發(fā)引入矚目的區(qū)域，它繼深圳在20世紀(jì)80年代吹開改革序幕、浦東在90年代扮演開風(fēng)氣之先角色之后，在新世紀(jì)來(lái)臨之際擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新潮流的重任。為要擔(dān)此重任，便須形成良好的法治環(huán)境，在中國(guó)國(guó)情之下，首先要有一個(gè)綜合性立法——其表現(xiàn)形式則是《中關(guān)村科技園區(qū)條例》。而這個(gè)條例如要成為良法，則應(yīng)當(dāng)具備一種良好的品格，亦即創(chuàng)新精神。每一種立法都包涵一定的精神品格，這種精神品格如若是先進(jìn)的，它的一種重要表現(xiàn)形式，便在于追求和反映創(chuàng)新精神。判斷一種立法先進(jìn)與否或先進(jìn)的程度如何，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，便是看其是否具有創(chuàng)新性、具有怎樣的創(chuàng)新性。研讀條例，人們可以發(fā)現(xiàn)，條例正是這樣一部充滿創(chuàng)新性精神品格的難得先進(jìn)的法規(guī)。
** 北京大學(xué)法學(xué)院教授。
① 中關(guān)村科技園區(qū)條例(草案)由北京市政府法制辦牽頭，會(huì)同北京市人大常委會(huì)教科委、法工委、中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)和北京市科委，聘請(qǐng)北京大學(xué)、人民大學(xué)有關(guān)專家，共同起草。2000年10月31日北京市第十一屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議一審?fù)ㄟ^條例(草案)后，于翌日全文刊登于《北京日?qǐng)?bào)》，向社會(huì)廣泛征集意見。2000年12月8日北京市第十一屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議二審?fù)ㄟ^條例(草案)，產(chǎn)生了作為北京市地方性法規(guī)的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》。條例于2001年1月1日起施行。本文作者受聘擔(dān)任條例起草的首席專家，并擔(dān)任起草小組副組長(zhǎng)，全程深度參與了條例的起草工作。
② 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉1999年5月20日在北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際周資本市場(chǎng)論壇上的演講即持這一觀點(diǎn)。他的這篇演講后來(lái)以《制度重于技術(shù)》為題發(fā)表，參見錢潁一、蕭夢(mèng)(主編)：《走出誤區(qū)：經(jīng)濟(jì)學(xué)家論說(shuō)硅谷模式》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2000年，第195—196頁(yè)。
③ 見北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)編<北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)研究報(bào)告1999>第6頁(yè)。但報(bào)告中所說(shuō)的4000多家高新技術(shù)企業(yè)，現(xiàn)已達(dá)到5000多家。
④ 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的概念可以包涵科技的內(nèi)涵，而科技的概念與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的概念雖然有相當(dāng)大的重合，卻不能包容知識(shí)經(jīng)濟(jì)的概念。如果將中關(guān)村園區(qū)的根本問題僅僅定位為，科技問題，就既不能完整全面地反映中關(guān)村園區(qū)的實(shí)際情況，也不利于這些不能被包容的要素的發(fā)展。