《公務(wù)員法原理》



第二節(jié) 外國公務(wù)員錄用制度簡介


所有實(shí)行公務(wù)員制的國家，大都采用考試的方法選錄國家公務(wù)員，這種制度簡稱為考任制。

一、美國的公務(wù)員考任制

美國行政學(xué)教授懷特認(rèn)為：選拔賢能是現(xiàn)今人事管理的兩大支柱之一，考任制度是擇優(yōu)錄用的基本前提。美國公務(wù)員考任制的主要內(nèi)容包括：
1．通過錄用考試選任的公務(wù)員的范圍。美國于1883年通過了文官法，并依法成立了文官委員會，全面推行通過考試選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任公務(wù)員的制度。到目前為止，美國通過考試選任的公務(wù)員已超過了公務(wù)員的85％。通過考試選任的公務(wù)人員是一般的事務(wù)官，通稱為分類人員；不適用考試選任的公務(wù)人員則稱為非分類人員。分類人員中又分為“競爭職位”和“除外職位”。前者非經(jīng)考試不得任用，后者則不經(jīng)過考試亦可任用。政府中各公務(wù)人員何者為分類人員，何者為非分類人員，由各該級政府的立法機(jī)關(guān)以法律加以規(guī)定，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)官員、民選官員、專家技術(shù)人員等都不是通過考試選任的公務(wù)員。
2．應(yīng)考者的資格。進(jìn)行考任制的目的就在于廣泛地選拔人才，但如果沒有對應(yīng)考者的任何資格限制，勢必造成考務(wù)工作過于繁重，既浪費(fèi)人力又浪費(fèi)財力，因此，對應(yīng)考者有一定的資格限制也就成為現(xiàn)實(shí)的必要。
(1)學(xué)歷方面的限制。美國過去對應(yīng)考人員沒有任何學(xué)歷上的限制，只著重應(yīng)用的技能，因而出現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)人才非常缺乏的現(xiàn)象。為了改變這一狀況，從1955年開始，將報考公務(wù)員的資格限定為大學(xué)畢業(yè)。
(2)國籍限制。公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，一般都涉及到國家機(jī)密與安全，所以，美國各級政府都規(guī)定具有美國國籍是報考公務(wù)員的前提條件之一。
(3)年齡限制。各級政府對報考者的年齡并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往以考試種類不同而規(guī)定報考者的最高年齡與最低年齡限制。一般而吉，最低年齡為21歲，但也有限定為18歲的，最高年齡限制則根據(jù)職務(wù)的不同而有不同規(guī)定。聯(lián)邦政府對公務(wù)員報考資格沒有最高年齡限制。
3．招考及報名。美國各級政府所使用的招考方法有以下幾種： (1)在報紙上刊登招考廣告； (2)向有關(guān)機(jī)關(guān)及人員郵寄招考簡章；(3)利用廣播與電視播放招考廣告；(4)與有關(guān)團(tuán)體及學(xué)校直接聯(lián)系招考事宜；(5)在大街上張貼招考廣告。
報名的方式是履行一系列的報名手續(xù)，其中以填寫報名表和繳納證明文件為最重要的兩個手續(xù)。
4．正式考試�？荚嚨哪康挠袃蓚�方面，一是測量應(yīng)試者是否具有職務(wù)上所需要的知識與能力；二是在于測量應(yīng)試者在智能上的發(fā)展?jié)摿ΑＧ罢叩哪康脑谟谶m應(yīng)現(xiàn)職，后者則有利于被錄用者將來的升遷。美國特別注重前者。
考試的方法有三種：筆試、口試和實(shí)際操作。筆試可以起到考查應(yīng)試者的邏輯思維能力，材料組織能力，書面表達(dá)能力及知識面的廣度，因此，政府機(jī)關(guān)招考公務(wù)員多用筆試而忽視口試。美國的工商企業(yè)則多以口試的形式招考公務(wù)員，而不重視筆試，因?yàn)榭谠嚳梢詼y試應(yīng)考者的機(jī)智、應(yīng)變與合作能力。至于實(shí)際操作法則適用于某些特別職務(wù)。
5．任用。凡考試合格者都按成績高低編人候用人員名冊，由用人單位選用。新錄用的公務(wù)員都有一定的試用期。試用期一般為一到兩年。試用期滿，可視其試用期的成績好壞決定予以正式錄用或不予錄用。

二、英國公務(wù)員的錄用制度

英國于1870年確立了以公開考試選拔國家公務(wù)員的制度，至今已有100多年的歷史，考試制度也經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。
1．主持考試選任人員的機(jī)關(guān)�，F(xiàn)在，英國以考試委員會作為主持考試及選用公務(wù)員的機(jī)關(guān)。考試委員會由文官委員會和有關(guān)的部門各派代表一人共同組成。文官委員會的代表任考選委員會的主席�？歼x委員會的職責(zé)是：(1)審查各報考者的證明文件、決定其有無參加考試的資格。(2)主持考試。(3)評定考試成績及名次，宣布考試結(jié)果。
2．考試的內(nèi)容和方法。在考選制度中，行政級的考選最受重視。行政級的考試有二種情形：一是副科長級和科長級的考試，其報考者必須是大學(xué)畢業(yè)且成績在乙等以上或成績在丙等以上而再獲有更高學(xué)位。二是副司長級的考試，這種考試以口試為主�？荚嚪秩齻�步驟，第一步為資格考試，其方法是筆試，以寫論文為主，合格者才能參加第二步驟的測試。第二步驟測試是由文官委員會和文官考選處負(fù)責(zé)進(jìn)行，主考人員由主席一人，心理學(xué)家一人及觀察者一人組成，每一組負(fù)責(zé)五至六名考生的測試。測試的項(xiàng)目包括七個方面：(1)鑒識�？忌�閱讀一宗文件，描寫一件假設(shè)的但是具體的問題，于150分鐘之內(nèi)提出至少四個可能解決的辦法，并分析各個辦法的優(yōu)缺點(diǎn)，最后提出采取其中之一的建議并附以理由。(2)文書起草。考生要在45分鐘內(nèi)答復(fù)一項(xiàng)來文，答復(fù)來文的文字必須明確而肯定。(3)集體討論。討論二至三個較為重要的問題，由主考人員在一旁觀察評分。(4)會議實(shí)習(xí)。由考生討論鑒識測試中的一個問題，各考生輪流充任主席，文件內(nèi)容先由主考人員作一口頭報告，并限定考生在45分鐘內(nèi)提出問題及解決方法，要求并領(lǐng)導(dǎo)大家討論，然后作出結(jié)論。這是測試考生的交涉能力、說話才能、常識及是否固執(zhí)。(5)智力測試。包括了解、辨別、口語、統(tǒng)計推理，一般知識測試等。(6)口試。由測試小組的主席、心理學(xué)家及觀察者三人分別對應(yīng)試者進(jìn)行40分鐘的口試。(7)互相評分。由同組考生相互評分，以觀察其了解他人的能力。
經(jīng)過上述測試后，各主考入將各自評分相加，并舉行會議，盡可能達(dá)到一致意見，然后提出評分報告。凡第二步驟的測試獲200分以上者，即可交最后決選委員會參加決選。決選委員會由七位委員組成，由文官委員會的首席委員或副首席委員任主席，其他委員則由各部人事處長，副司長以上的文官、大學(xué)中的代表、婦女、或工業(yè)團(tuán)體中的人士充任。決選是以口試的形式進(jìn)行，以決定是否錄用及排列名次。
除行政級人員的考試外，還有執(zhí)行級和文書級的考試。對于執(zhí)行級與文書級的考試，無論報考條件還是考試方法都沒有行政級嚴(yán)格，限于本書的篇幅，在此不再作介紹。

三、法國公務(wù)員的錄用制度

法國于第二次世界大戰(zhàn)后頒布了文官法，成立了文官管理局，該局將公務(wù)員職位分為ABCD四類。A類人員均須經(jīng)由國家行政學(xué)院集中考試及格后，進(jìn)入國家行政學(xué)院受訓(xùn)三年，畢業(yè)后方能任職。而BCD職類人員的考選，則由各用人機(jī)關(guān)自行辦理。
考試的科目和標(biāo)準(zhǔn)，可概括為四大類別：1．一般文化程度標(biāo)準(zhǔn)。以測試?yán)碚摓橹�，是用于選拔高級行政及執(zhí)行人員時所采用的標(biāo)準(zhǔn)。2．準(zhǔn)實(shí)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。是一種說理測試，沒有理論測試嚴(yán)格，用于選拔低級執(zhí)行官員與文書人員。3．純應(yīng)用技能標(biāo)準(zhǔn)。是用于選拔機(jī)械、勞作、看守等工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，考試的方式是實(shí)際操作而非理論或文字表達(dá)。4．有限的特別標(biāo)準(zhǔn)。是用于選拔專門技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，考試的方法是非正式的談話或?qū)ψC明文件的審查，也可能沒有正式的考試。
各級別的考試科目、內(nèi)容、時間均不相同，高級人員的筆試考作文、外國文學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理、國際公法及選考科目；口試則考演說、外國語的朗讀與翻譯、法文文件的外國語解釋、法國商業(yè)及航海政策、法律及法國財政、國際公法、國際私法及選考科目。中級文書人員則考打字、速記、拼寫及書法、普通地理、算術(shù)等。抄寫及機(jī)械人員，以郵局與鐵路的職員為例，必試科目為作文、拼寫、地理、算術(shù)、代數(shù)、幾何、物理及化學(xué)，選試科目包括經(jīng)濟(jì)、歷史、政治、文學(xué)、會計學(xué)及外國語，應(yīng)試者多為中學(xué)畢業(yè)生。專門技術(shù)人員，以法院法官考試為例，應(yīng)試者年齡須在25歲以上，獲有法學(xué)學(xué)士學(xué)位，曾任律師兩年以上者，其考試方法包括筆試、演說和口試。筆試考民法、刑法、商法、行政法、法學(xué)史等；演說則是為了考察其口頭表達(dá)能力；口試包括民法、民事訴訟法、破產(chǎn)法、刑法、刑事訴訟法、法院組織法、社會立法等。
法國公務(wù)員的考任制與其教育體制相配合，低級人員招考初等學(xué)校的畢業(yè)生；中級人員招考中學(xué)畢業(yè)生；高級人員招考大學(xué)畢業(yè)生。
關(guān)于高級文官的考選，即國家行政學(xué)院的入學(xué)考試，則有第一種競爭考試與第二種競爭考試之分。前者以具有一定學(xué)位的學(xué)生為對象；后者以在政府機(jī)關(guān)服務(wù)一定年限的現(xiàn)職人員為對象。在考試的內(nèi)容方面，第一種競爭考試以對學(xué)生在理論方面的知識為重；第二種競爭考試以對在職者較為實(shí)際的知識為重�？荚嚨姆椒ㄓ卸�種：一是預(yù)備考試，二是正式考試。前者是應(yīng)考人全體統(tǒng)一同時進(jìn)行的考試；后者則分為若干部門課進(jìn)行個別考試。第一種競爭考試的應(yīng)考資格是：1．年齡在26歲以下經(jīng)政府認(rèn)可的大學(xué)或?qū)W院有關(guān)專業(yè)畢業(yè)并獲學(xué)士學(xué)位者。2．具有同等學(xué)歷經(jīng)國家行政學(xué)院認(rèn)可的。3．當(dāng)事人提出科研或工作成果證明，國家行政學(xué)院的院長聽取學(xué)院會議的審查意見，依照規(guī)定授予特別報考資格。第二種競爭考試的報考資格為在政府機(jī)關(guān)或公營事業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)滿四年(包括服兵役期)年齡在20歲以上30歲以下的。考入國家行政學(xué)院的人員，在受訓(xùn)期間，堅(jiān)持理論與實(shí)務(wù)并重的培訓(xùn)原則，并培養(yǎng)他們的創(chuàng)造力和適應(yīng)能力。受訓(xùn)期滿，考試及格后才能任用。
通過公務(wù)員錄用考試的人員，依成績予以任用，低級人員由各部委任；高級人員則報請總理任命；司、處長級以上人員則由總統(tǒng)任命。

四、日本公務(wù)員的錄用制度

日本以公開考試制度錄用國家公務(wù)員。其考試錄用制度的原則是：
1．平等原則：凡是符合報考條件的人都有權(quán)利報考公務(wù)員，任何單位和官員都不得阻撓，否則，就會被追究法律責(zé)任。依日本《國家公務(wù)員法》規(guī)定，阻撓公務(wù)員考試任用者，處三年以上徒刑或三萬日元以上的罰款。日本《國家公務(wù)員法》第29條規(guī)定：“國民不分種族、信仰、性別、社會身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關(guān)系，在本法面前一律平等�！狈彩沁`反本法規(guī)定的平等原則的人，要處一年以下徒刑或三萬日元以下罰款。
2．公開原則：所有公務(wù)員的考試與錄用都要公開進(jìn)行，招考公告要在報紙和電視上以及其他場合公開，考試要在全國各地考場公開舉行，考試合格者名單由人事院公開發(fā)表，考試合格通知書由人事院發(fā)給應(yīng)考者本人。
3．成績原則：公務(wù)員的錄用，取決于每個報考者的成績，而不是取決于同長官的親疏關(guān)系，也不取決于黨派關(guān)系或者家庭背景。
4．擇優(yōu)原則：在公務(wù)員考試合格者中選擇最優(yōu)秀的人員予以錄用，而不是合格者全部錄用。
日本公務(wù)員的錄用考試分為三級：高級考試，中級考試，初級考試。參加高級考試的資格，必須是大學(xué)畢業(yè)，考試合格被擇優(yōu)錄用后，可以擔(dān)任事務(wù)官。參加中級考試的資格是兩年制大學(xué)畢業(yè)，考試合格被擇優(yōu)錄用后，擔(dān)任一般公務(wù)員。參加初級考試的資格是高中畢業(yè)，考試合格被擇優(yōu)錄用后，作輔助性工作。報考高級和中級考試者，必須懂法律。
公務(wù)員錄用考試的方法是下列七種的兩種以上。筆試，口試，實(shí)地實(shí)驗(yàn)，業(yè)務(wù)評定，經(jīng)歷評定，其他完成職務(wù)能力的評定方法，體格檢查。公務(wù)員錄用考試的必考科目，按政府部門的工作特點(diǎn)和要求由法律統(tǒng)一規(guī)定。
主持考試的機(jī)關(guān)有兩個：人事院和外務(wù)省，外務(wù)省主持外務(wù)公務(wù)員的考試，其他公務(wù)員的考試均由人事院舉行。
考試的試題，由各部門擬出多種考卷，最后由人事院考試課統(tǒng)一選定。所以，各部門并不知道當(dāng)年的考試采用哪一種考題。這就有利于防止泄露試題的可能性。
考試計劃確定后，人事院就把各種有關(guān)公務(wù)員的錄用考試的事項(xiàng)在《官報》和報紙、廣播、電視里、雜志上公布，公告要寫明招考的職務(wù)，報考的時間、地點(diǎn)等。人事院每年在各地舉行數(shù)百場考試說明會，解釋有關(guān)事項(xiàng)。考試結(jié)束，人事院把合格者按得分高低，排列成冊，用人單位如需要用人，可向人事院說明需要具備什么條件的合格者，人事院向用人單位推薦得分最高的五名自愿者，供用人單位從中選擇一人。
考試合格被錄用后，要經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)，一般還要經(jīng)過半年的試用期后才能轉(zhuǎn)正。轉(zhuǎn)正后又要到基層去鍛煉一個時期，最后才正式工作。