內(nèi)容提要
在地方立法中，必須注意表達形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，防止新舊法規(guī)之間的沖突

，重
視對現(xiàn)有法規(guī)的編纂，從而為法規(guī)的解釋和適用提供方便。
關(guān)鍵詞
地方立法技術(shù)研究
地方立法技術(shù)是在地方立法工作的實踐過程中所形成的規(guī)則，它可以使地方

性
法規(guī)的表達臻于完善。地方立法技術(shù)的作用在于：首先，地方立法機關(guān)可以利用

立
法技術(shù)，在地方性法規(guī)中明確地表達地方權(quán)力機關(guān)的意志，避免對地方性法規(guī)所

規(guī)
定的內(nèi)容產(chǎn)生各種不正確的理解，保證地方性法規(guī)的表達形式同它的內(nèi)容相符合

，
便于對地方性法規(guī)做出統(tǒng)一的解釋和適用。其次，地方立法機關(guān)可以利用立法技
術(shù)，及時制定新的法規(guī)，并且對同新的法規(guī)發(fā)生抵觸的舊的法規(guī)及時地進行修改

或
廢止。最后，地方立法機關(guān)可以利用立法技術(shù)，對已經(jīng)頒布的法規(guī)加以編纂，在

編纂
過程中消除某些現(xiàn)行法規(guī)中的缺陷。
從廣義上說，同立法活動有關(guān)的一切規(guī)則都屬于立法技術(shù)范疇，因此，立法

技術(shù)
的規(guī)則大體上可以分為以下三類：第一類是規(guī)定立法機關(guān)的組織形式的規(guī)則，包

括
立法機關(guān)的產(chǎn)生，立法機關(guān)的組成，立法機關(guān)的職權(quán)，立法機關(guān)的任期，立法機

關(guān)的
會議形式，等等。第二類是規(guī)定立法程序的規(guī)則，包括提出法規(guī)草案，討論法規(guī)

草
案，通過法規(guī)草案和公布法規(guī)的形式等規(guī)則。第三類是關(guān)于法規(guī)的邏輯結(jié)構(gòu)、法

規(guī)
條文中的修辭等的規(guī)則。本文擬就立法技術(shù)的第三類規(guī)則進行一些探討。
一、法規(guī)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的要件
每個法規(guī)都是由若干部分構(gòu)成的一個統(tǒng)一的整體。這些構(gòu)成法規(guī)整體的各個
組成部分，稱為法規(guī)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的要件。法規(guī)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，通常包括下列要件：一

是法
規(guī)的名稱。二是法規(guī)的內(nèi)容，其中包括規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容。三是表現(xiàn)法

規(guī)
內(nèi)容的符號，其中主要包括名稱下方的括號，各部分的標(biāo)題，章、節(jié)、條、款、

項、目，附
則等。
法規(guī)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的這些要件在構(gòu)成法規(guī)的過程中所起的作用并不相同。有的
是每個法規(guī)都必須具備的要件，有的是這些法規(guī)必須具備而另一些法規(guī)不需具備

的
要件，也有的是法規(guī)中可具備也可不具備的要件。根據(jù)法規(guī)結(jié)構(gòu)要件在法規(guī)結(jié)構(gòu)

的
地位和作用上的差別，可以把法規(guī)結(jié)構(gòu)要件分為三個層次：每個法規(guī)都必須具備

的
要件是第一層次，如法規(guī)的名稱、法規(guī)規(guī)范、立法機關(guān)和立法時間，公布機關(guān)和

公布
時間，生效或施行時間，表現(xiàn)法規(guī)內(nèi)容的語言文字。某些法規(guī)必須具備而另一些

法
規(guī)不需具備的要件是第二層次，如：關(guān)于專門的概念和術(shù)語的解釋，關(guān)于批準(zhǔn)機

關(guān)和
時間及法規(guī)適用范圍的規(guī)定，授權(quán)有關(guān)機關(guān)制定變通、補充或制定細則的規(guī)定，

廢止
有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，法規(guī)各部分的標(biāo)題，章、節(jié)、條、款、項、目，附則等。法規(guī)

中可具備
也可不具備的要件是第三層次，如關(guān)于法規(guī)的指導(dǎo)思想、依據(jù)、宗旨和原則的說

明，
法規(guī)的序言、目錄等。
(一)簡單的法規(guī)結(jié)構(gòu)
包括以下九個要件：法規(guī)的名稱；法規(guī)規(guī)范；法規(guī)條文；有關(guān)說明和解釋；

法規(guī)名
稱下方的括號；立法機關(guān)和立法時間；公布機關(guān)和公布時間；生效或施行時間；

表現(xiàn)
法規(guī)內(nèi)容的語言文字。
這九個要件當(dāng)然不是絕對的，而是可以根據(jù)具體情況有所增減的。如《重慶

市
人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)防控制“非典”的決定》，即屬結(jié)構(gòu)簡單的法規(guī)

。它
包括七個要件：(1)法規(guī)的名稱；(2)法規(guī)規(guī)范；(3)法規(guī)名稱下方的括號；(4)立

法機
關(guān)和立法時間；(5)公布機關(guān)和公布時間；(6)施行時間；(7)表現(xiàn)法規(guī)內(nèi)容的語言

文
字。《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的決定》、《重慶

市人
民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》，也屬于這類結(jié)構(gòu)簡單的法

規(guī)。
截至2004年底，我市通過的216部法規(guī)案中，簡單的法規(guī)結(jié)構(gòu)的法規(guī)共計49部。
其中廢止法規(guī)及有關(guān)法規(guī)條文的決定15部，修正法規(guī)的決定23部，法規(guī)性的決定

、
決議9部，批準(zhǔn)民族自治地方單行條例的決定2部。
從我市人大及其常委會所制定的這些法規(guī)來看，結(jié)構(gòu)簡單的法規(guī)具有四個顯

著
的特點：
1．這些法規(guī)的結(jié)構(gòu)中，有的不設(shè)條文，有的雖設(shè)有條文但條文也很少。如《

重慶
市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止(重慶市收容遣送條例)的決定》、《重慶市

人
民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止(重慶市社會治安綜合治理條例)第二十五條第三
款的決定》、《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)(秀山土家族苗族自治縣

錳
礦資源管理條例)的決定》等，正文都只有一段文字，沒有分條列款。又如《重慶

市
人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步開展法制宣傳教育的決議》、《重慶市人民

代表
大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行(公路法)防止公路養(yǎng)護資金流失的決定》等，雖設(shè)

有
條文，但條文也不多，而且這些條文不是使用“第×條”的形式加以表現(xiàn)，而只

是簡單
地用“一”、“二”這樣的序數(shù)符號加以表現(xiàn)。
2．與前一特點相聯(lián)系，這些法規(guī)的結(jié)構(gòu)中，全部沒有章、節(jié)的設(shè)置，沒有各

部分
標(biāo)題的存在，沒有附則之類。
3．這些法規(guī)的結(jié)構(gòu)中，一般都沒有關(guān)于授權(quán)有關(guān)方面制定補充規(guī)定或?qū)嵤┘?br>
則
的內(nèi)容，沒有關(guān)于批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)時間的內(nèi)容。
4．這些法規(guī)的結(jié)構(gòu)中，法規(guī)的名稱都標(biāo)明了該法規(guī)是由哪個機關(guān)制定。如《

重
慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于四川省和原重慶市地方性法規(guī)在重慶市停止適
用的決定》、《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法治市的決議》等，從其

名稱
即可了解它的制定機關(guān)。
(二)復(fù)雜的法規(guī)結(jié)構(gòu)
包括以下16個要件：法規(guī)的名稱、法規(guī)規(guī)范；有關(guān)說明和解釋；法規(guī)名稱下

方的
括號；立法機關(guān)和立法時間；公布機關(guān)和公布時間；生效或施行時間；目錄；各

部分的
標(biāo)題；序言；卷、編、章、節(jié)、條、款、項、目；附則；法規(guī)適用范圍的規(guī)定；

授權(quán)有關(guān)方面
制定變通或補充規(guī)定或?qū)嵤┘殑t的規(guī)定；廢止有關(guān)法規(guī)的規(guī)定；附錄；表現(xiàn)法規(guī)

內(nèi)容
的語言文字。
同樣，上述16個方面的要件也不是絕對的，而是可以有所增減。如在我市制

定
的地方性法規(guī)中目前就尚無卷、編、目、附錄、目錄、序言等要件。
截至2004年底，現(xiàn)行有效的166部法規(guī)中，這種復(fù)雜的法規(guī)結(jié)構(gòu)的法規(guī)有103
部，占法規(guī)總數(shù)的62％。如代表大會議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則、農(nóng)業(yè)投資、林

地保
護、環(huán)境保護、城市房屋拆遷、人口與計劃生育、體育市場、禁毒、禁賭、人事

任免等法
規(guī)都屬于采取復(fù)雜結(jié)構(gòu)的法規(guī)。它們一般包括14個要件：(1)法規(guī)的名稱；(2)法
規(guī)規(guī)范；(3)有關(guān)說明和解釋；(4)法規(guī)名稱下方的括號；(5)立法機關(guān)和立法時間

；
(6)公布機關(guān)和公布時間；(7)生效或施行時間；(8)各部分的標(biāo)題；(9)法規(guī)的章

、
條、款、項(一般未分節(jié))；(10)附則；(11)法規(guī)適用范圍的規(guī)定；(12)授權(quán)有關(guān)

方面
制定變通或補充規(guī)定或?qū)嵤┘殑t的規(guī)定；(13)廢止有關(guān)法規(guī)的規(guī)定；(14)表現(xiàn)法

規(guī)
內(nèi)容的語言文字。
上述采用復(fù)雜結(jié)構(gòu)的法規(guī)，具有三個較顯著的特點：
1．這些法規(guī)的結(jié)構(gòu)中，要件多而全面。其中諸多法規(guī)的結(jié)構(gòu)中，具有絕大多

數(shù)
法規(guī)結(jié)構(gòu)的要件。特別是所有這些法規(guī)都分成若干部分，設(shè)有各部分的標(biāo)題。這

就
使得這些法規(guī)在結(jié)構(gòu)框架上同采取簡單結(jié)構(gòu)的法規(guī)明顯地區(qū)別開來。
2．這些法規(guī)的結(jié)構(gòu)中，不僅都有法規(guī)條文，而且法規(guī)條文的數(shù)目遠比采取簡

單
結(jié)構(gòu)的法規(guī)中的條文要多。例如，代表大會議事規(guī)則設(shè)有9章72條，城市房屋拆遷
條例設(shè)有6章55條。這些法規(guī)條文都是采用“第×條”的形式加以表現(xiàn)的。
3．這些法規(guī)的結(jié)構(gòu)中，名稱一般都叫“條例”、“實施辦法”或“規(guī)則”。
(三)一般的法規(guī)結(jié)構(gòu)
這是介于簡單和復(fù)雜兩種法規(guī)結(jié)構(gòu)之間的一種法規(guī)結(jié)構(gòu)。采取這種結(jié)構(gòu)的法
規(guī)中，通常包括的要件有：(1)法規(guī)的名稱；(2)法規(guī)規(guī)范；(3)有關(guān)說明和解釋；
(4)法規(guī)名稱下方的括號；(5)立法機關(guān)和立法時間；(6)公布機關(guān)和公布時間；
(7)生效或施行時間；(8)法規(guī)的條、款；(9)附則；(10)法規(guī)適用范圍的規(guī)定；
(11)廢止有關(guān)法規(guī)的規(guī)定；(12)表現(xiàn)法規(guī)內(nèi)容的語言文字。
市人大常委會制定的法規(guī)中，有一部分是采取這種結(jié)構(gòu)的�，F(xiàn)行有效的166部
法規(guī)中，這種復(fù)雜的法規(guī)結(jié)構(gòu)的法規(guī)有24部，占法規(guī)總數(shù)的近15％。
二、法規(guī)的名稱
法規(guī)的名稱是法規(guī)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中第一層次的要件，是每一個法規(guī)都必須具有的要
件。法規(guī)的名稱問題對立法、司法和守法以至法學(xué)研究都有重要意義。從立法方

面
說，法規(guī)的名稱問題解決好了，既有利于立法者在立法時明確正在制定的法規(guī)具

有
什么樣的效力等級、性質(zhì)和內(nèi)容；又有利于立法者在法規(guī)制定后明確該法規(guī)只有

哪
個機關(guān)才能對其加以解釋、補充、修改或廢止；還有利于對法規(guī)進行分類，從而

有利
于進行法規(guī)整理、法規(guī)編纂以及其他有關(guān)法規(guī)系統(tǒng)化的工作。從司法和守法方面
說，法規(guī)的名稱解決好了，司法者和守法者通過名稱便可以了解到這是什么性質(zhì)

、內(nèi)
容和效力等級的法規(guī)，從而使自己在司法和守法時避免盲目性，增強自覺性。從

法
學(xué)研究方面說，法規(guī)的名稱問題解決好了，有利于對立法資料進行分類和統(tǒng)計，

有利
于開展立法學(xué)的研究。
(一)我市法規(guī)名稱中存在的問題
第一，法規(guī)的名稱過多、過雜。通過的216部法規(guī)案中，叫條例的有172部；

叫
實施辦法的有20部；叫決定的12部；叫規(guī)定的5部；叫規(guī)則的3部；叫決議的2部；
叫辦法和細則的各有1部。名稱這樣繁多龐雜，既容易使立法陷于混亂，又不容易
使人們分清立法的效力等級、適用范圍，這必然影響法規(guī)體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展

。
第二，有的效力等級有差別的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章有著同類的名稱，

從
它們的名稱上看不出效力等級的差別。例如，《重慶市村民委員會選舉辦法》、

《重
慶市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》、《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》等，是由市人

大常
委會和市人民政府分別制定的，它們的效力等級是有區(qū)別的，但從它們的名稱上

．無
法辨別哪些是市人大常委會制定的，哪些是由只享有規(guī)章制定權(quán)的市人民政府制

定
的。市人大常委會制定的地方性法規(guī)和市人民政府制定的規(guī)章中也還有以決定、

決
議、規(guī)定為名稱的，雖然其中一般都標(biāo)明了制定機關(guān)，但畢竟都是共同的名稱。
第三，有的法規(guī)的名稱過長。例如，《重慶市第一屆人民代表大會第五次會

議關(guān)
于四川省和原重慶市地方性法規(guī)在重慶市停止適用的決定》、《重慶市人民代表

大會
常務(wù)委員會關(guān)于取消部分地方性法規(guī)中行政許可項目的決定》等，顯得過長，不

便準(zhǔn)
確記憶。
(二)改進我市法規(guī)名稱的設(shè)想
為科學(xué)地解決地方性法規(guī)名稱中存在的問題，克服上述缺點，實現(xiàn)法規(guī)名稱

的
科學(xué)化，關(guān)鍵是要把握法規(guī)名稱的三個要素：一是反映適用范圍的要素，二是反

映法
規(guī)內(nèi)容的要素，三是反映效力等級的要素。本文建議采取措施，簡化法規(guī)名稱，

由現(xiàn)
在的8種，簡化為3種。即：
1．條例。通常適用于根據(jù)地方實際制定的自主性、有比較完整的法規(guī)結(jié)構(gòu)的

地
方性法規(guī)的名稱。通稱為《重慶市××條例》，將現(xiàn)有的條例、規(guī)定、規(guī)則、辦

法納入
這一名稱進行規(guī)范。
2．實施條例。通常適用于根據(jù)國家法律、行政法規(guī)授權(quán)或者是地方為實施國

家
法律、行政法規(guī)的全部或部分條款而制定的地方性法規(guī)的名稱。通稱為《重慶市

實
施××條例》，將現(xiàn)有的實施辦法、實施細則納入這一名稱進行規(guī)范。
3．決定。通常適用于法規(guī)的修正案、廢止案、對民族自治地方的自治條例和

單
行條例的批準(zhǔn)案和對具有法規(guī)性質(zhì)問題的決定。通稱為《重慶市人民代表大會常

務(wù)
委員會第×號決定》，將現(xiàn)有的決定、決議納入這一名稱進行規(guī)范。
采取簡化法規(guī)名稱的措施有三個好處：一是可以明顯地與市人民政府的規(guī)章

和
規(guī)范性文件相區(qū)別，從法規(guī)名稱就可得知法規(guī)的制定機關(guān)；二是可以大量減少法

規(guī)
名稱，克服法規(guī)名稱繁多龐雜和混亂的弊病；三是可以使法規(guī)名稱得以統(tǒng)一化、

規(guī)范
化，便于記憶、分類和統(tǒng)計，也便于匯編、編纂和研究。
三、法規(guī)的內(nèi)容
(一)規(guī)范性內(nèi)容
法規(guī)規(guī)范是法規(guī)的主要內(nèi)容。法規(guī)規(guī)范同其他社會規(guī)范相比具有多方面的特
點。從立法學(xué)的角度來看，法規(guī)規(guī)范是一種具有普遍性、明確性和肯定性的社會

規(guī)
范。它的適用對象和適用范圍具有普遍性，它的形式和分類具有明確性、肯定性

。
明確法規(guī)規(guī)范具有這一特點，有助于辨明一個社會規(guī)范或一個事項是否屬于法規(guī)

的
范疇。例如，在我國，法院的判決書雖然具有國家強制性和法律效力，但只對當(dāng)

事人
適用，而不具有普遍適用性，因而不具有法規(guī)規(guī)范的特點，不是法規(guī)，只是對當(dāng)

事人
有約束力的法律文書。明確法規(guī)規(guī)范的這一特點，更重要的意義在于有助于在起

草
法規(guī)草案、審議法規(guī)草案時，注意法規(guī)規(guī)范的特點，避免在法規(guī)中出現(xiàn)不具有普

遍性
而只針對個別人、個別事項的規(guī)定，避免出現(xiàn)不具有明確性、肯定性而表現(xiàn)出含

混不
清、伸縮性很大的規(guī)定。
法規(guī)規(guī)范是由行為模式和相應(yīng)的法律后果兩個要素構(gòu)成的，前者包括有權(quán)怎

樣
行為、必須怎樣行為、不能怎樣行為三種模式，后者包括肯定式和否定式兩種法

律后
果。所謂肯定式的法律后果是指地方國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)法規(guī)規(guī)范對人們行為的有
效性加以肯定，對人們的合法行為加以保護、贊許或獎勵。否定式的法律后果是

指
國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)法規(guī)規(guī)范對人們行為的有效性加以否定，如對人們的違法行為

進
行法律制裁。
法規(guī)規(guī)范中的行為模式和法律后果這兩個要素，可以體現(xiàn)在同一個法規(guī)規(guī)范

或
同一個法規(guī)條文或同一個法規(guī)中，也可以體現(xiàn)在不同的規(guī)范或不同的條文或不同

的
法規(guī)中。立法實踐中，往往是一個法規(guī)或法規(guī)條文規(guī)定了行為模式這個要素，另

一
個要素——法律后果則體現(xiàn)在另一個法規(guī)或法規(guī)條文中。但不論是否體現(xiàn)在同一
個規(guī)范或同一個條文或同一個法規(guī)中，法規(guī)規(guī)范的兩個要素都是缺一不可的，缺

少
一個要素，就不是完整的法規(guī)規(guī)范。
(二)非規(guī)范性的內(nèi)容
法規(guī)規(guī)范作為一種社會規(guī)范，首先和主要的是規(guī)定一定的行為模式及其法律

后
果。但僅有法規(guī)規(guī)范的規(guī)定是不夠的，還必須有關(guān)于法規(guī)的效力等級、時間效力

、適
用范圍以及其他輔助法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容，也即非規(guī)范性的內(nèi)容，沒有非規(guī)范性內(nèi)容

的
存在，法規(guī)規(guī)范就難以實現(xiàn)。
1．法規(guī)效力等級的內(nèi)容。通常是指法規(guī)中所標(biāo)明的立法機關(guān)。這些內(nèi)容在法
規(guī)名稱的下方以括號形式加以標(biāo)明，即：[××××年××月××日××省(市)第
×屆人民代表大會常務(wù)委員會第××次會議通過]。
通常在法規(guī)名稱科學(xué)化的情況下，法規(guī)的名稱已經(jīng)可以表明法規(guī)的效力等級

。
但法規(guī)的名稱往往只能大致表示法規(guī)的效力等級，因此，要完全表明法規(guī)的效

力等
級，有必要在法規(guī)中標(biāo)明該法規(guī)的制定機關(guān)。
2．時間效力、適用范圍以及其他輔助法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容。沒有非規(guī)范性內(nèi)容的
存在，法規(guī)規(guī)范就難以實現(xiàn)。
四、表現(xiàn)法規(guī)內(nèi)容的符號
(一)法規(guī)中的括號、各部分標(biāo)題
法規(guī)中的括號是指法規(guī)名稱下方設(shè)置的括號。在括號中標(biāo)明法規(guī)通過或批準(zhǔn)
的時間和機關(guān)、公布時問和公布機關(guān)等內(nèi)容，已經(jīng)成為現(xiàn)今立法的通例。我市

制定
的地方性法規(guī)無一例外都在法規(guī)名稱下方設(shè)置了括號，表述為(×××x年××

月
x×日重慶市第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第××次會議通過)。但由于公布

時
間受辦文和媒體刊登時間等不確定因素的影響，因此在括號中一般未標(biāo)明公布

時間
和公布機關(guān)，而是在市人大常委會發(fā)布法規(guī)的公告中明確公布時間和公布機關(guān)

。在
括號中標(biāo)明法規(guī)通過或批準(zhǔn)的時間和機關(guān)等內(nèi)容，對立法者來說，有助于明確

表現(xiàn)
法規(guī)的等級效力和時間效力，便于進行分類、匯編和編纂；對執(zhí)法、司法和守

法者來
說，有助于迅速了解法規(guī)的等級效力和時間效力；對編輯和檢索法規(guī)資料也有

益處。
在篇幅較長、內(nèi)容較多、單以條文形式不足以組合法規(guī)的內(nèi)容，而需設(shè)置章

、節(jié)
的，應(yīng)設(shè)立標(biāo)題，以便于人們從宏觀上了解、把握和記憶法規(guī)的內(nèi)容。標(biāo)題的層

次有
多有少。我市的地方性法規(guī)大部分是一級標(biāo)題，如《重慶市城市房屋拆遷條例》

等，
便，只有章級標(biāo)題。有一部分法規(guī)有二級標(biāo)題，如《重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理

條例》
等分別以章和節(jié)作為一級和二級標(biāo)題。有一部分法規(guī)，如《重慶市人民代表大會

常
務(wù)委員會關(guān)于預(yù)防控制“非典”的決定》等有關(guān)法規(guī)性問題的決定和決議，以及

一部
分條文比較少的法規(guī)，如《重慶市愛國衛(wèi)生條例》等，就沒有標(biāo)題。
(二)法規(guī)中的章、節(jié)、條、款、項、目、附則和附錄
法規(guī)中的規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容要組成一個有內(nèi)在聯(lián)系的、層次分明的

有
機整體，必須注意使用上述符號。否則，法規(guī)就會像一盤散沙，或者就像文章、

宣言。
法規(guī)中如果沒有這些符號，在適用法規(guī)時，例如法院在援引法規(guī)進行判決時，就

不好
引用。
在這些符號中，條和款是最常用的符號，絕大多數(shù)法規(guī)都是由若干條、款構(gòu)

成
的。條在法規(guī)中通常以“第×條”形式出現(xiàn)�？钤诜ㄒ�(guī)中采用自然段的形式加以

表
現(xiàn)。法規(guī)條、款的長短與條、款包含的內(nèi)容多少有關(guān)，立法者應(yīng)盡量使條、款包

含的
內(nèi)容適當(dāng)，使條、款的長短保持適中。條、款不宜過短，過短則顯瑣碎；也不宜

過長，
過長則減弱法規(guī)的特征。另外，在一個條文中規(guī)定幾個具有不同內(nèi)容的規(guī)范或非

規(guī)
范性內(nèi)容，或是把同一個內(nèi)容分散到幾個條文中加以規(guī)定，也是制定地方性法規(guī)

的
大忌。
章這個符號的使用頻率僅次于條、款。具有中等篇幅的法規(guī)都可以或應(yīng)當(dāng)分

章
排列。每章應(yīng)有標(biāo)題。另外，同一個法規(guī)中，各章的長短可根據(jù)各章的內(nèi)容確定

，可
以大體一致，也可以有一定差別。每一章應(yīng)具有獨立的內(nèi)容，各章之間應(yīng)有內(nèi)在

的
聯(lián)系和邏輯關(guān)系。每一章應(yīng)包括哪些內(nèi)容，沒有統(tǒng)一的規(guī)定。但是在制定地方性

法
規(guī)的實踐中，根據(jù)法規(guī)章節(jié)的邏輯關(guān)系，通常都在第一章中規(guī)定制定法規(guī)的指導(dǎo)

思
想、目的、依據(jù)、基本原則、適用范圍、執(zhí)法主體等內(nèi)容。在法規(guī)的倒數(shù)第二章

專門規(guī)
定法律責(zé)任問題。在法規(guī)的最后一章集中規(guī)定施行的時間、廢止某個法規(guī)、授權(quán)

某
機關(guān)制定實施細則或變通規(guī)定的內(nèi)容、授權(quán)參照執(zhí)行的規(guī)定以及對有關(guān)專門概念

、
術(shù)語做出界定等。其他章規(guī)定具體的行為模式或者行為模式加法律后果。
節(jié)這個符號通常在章的內(nèi)容較多的法規(guī)中被加以使用。但由于地方性法規(guī)的
特點的原因，我市地方性法規(guī)中使用得比較少。目前，現(xiàn)行有效的法規(guī)中，只有

《重
慶市旅游管理條例》等3部法規(guī)在法規(guī)的某一章中分有節(jié)。項和目，通常在法規(guī)條
文的內(nèi)容較多時出現(xiàn)，項比較多見，絕大多數(shù)法規(guī)都有項，而目則少見。在地方

立法
實踐中，主要運用章、條、款來排列、組合法規(guī)內(nèi)容，這有益于使法規(guī)結(jié)構(gòu)緊湊

、嚴(yán)謹，
便于掌握、記憶。 ’
附則在設(shè)有章的法規(guī)中幾乎都存在。即前述法規(guī)最后一章的內(nèi)容。
附錄，一般設(shè)在法規(guī)正文之后，主要是對法規(guī)有關(guān)內(nèi)容的名詞解釋或者是與

執(zhí)
行該法規(guī)有關(guān)的其他一些法規(guī)的有關(guān)條文�！吨貞c市公路路政管理條例》就設(shè)有

附
錄，其內(nèi)容主要涉及公路路政的名詞解釋。
(三)法規(guī)中的語言文字
法規(guī)中的語言文字同文學(xué)中的語言文字不同。立法者不能采用小說、詩歌、

散
文以及其他文學(xué)手法來組織法規(guī)中的語言文字，不能用形容、夸張的手法和帶有

感
情色彩的方式來組織法規(guī)語言文字。如《重慶市禁毒條例》，就不能寫成禁止對

社會
治安犯下滔天罪行的毒品犯罪條例。
法規(guī)中的語言文字同學(xué)術(shù)研究中的語言文字也不同。立法者不能以探索的語
氣，討論的、商榷的、爭論的語氣來組織法規(guī)中的語言文字。如不能在制定查禁

賣淫
嫖娼的法規(guī)中這樣表述：“賣淫嫖娼乃社會丑惡現(xiàn)象，本條例認為查禁賣淫嫖娼

等實
屬必要�！睘檎f明立法的原因、目的、必要性等，在法規(guī)中可以采取適當(dāng)論證的

方法來
組織語言文字。例如，為說明制定城市房屋拆遷管理條例的必要性、目的、依據(jù)

，該
條例第1條表述為：“為加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保

障
建設(shè)項目的順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷條例》，結(jié)合本市實際，制定

本條
例�！边@是可以的。但不能用論證的方式來表述法規(guī)規(guī)范。
法規(guī)中的語言文字，特別是法規(guī)規(guī)范中的語言文字，同報告、紀(jì)要、宣傳提

綱之
類的語言文字也有區(qū)別。我們有些法規(guī)的語言文字是帶有報告、紀(jì)要、宣傳提綱

之
類的語言文字的特點的。以《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)防控制“非
典”的決定》為例，該決定中寫道：“為了預(yù)防傳染性非典型肺炎，鞏固我市防

治‘非
典’工作階段性成果，防止出現(xiàn)麻痹松懈思想，控制‘非典’在我市的傳播，保

障人民
群眾身體健康和生命安全……”“各級人民政府要重點加強農(nóng)村防治‘非典’工

作，
防止‘非典’在農(nóng)村蔓延。加強對農(nóng)村科學(xué)防治‘非典’知識和有關(guān)法律、法規(guī)

的宣
傳，破除封建迷信，完善應(yīng)急防范措施。在資金和物資的分配上對農(nóng)村予以傾斜

，不
得借防治‘非典’工作之名向農(nóng)民進行攤派�！边@樣的法規(guī)條文同報告、宣傳提

綱是
沒有什么區(qū)別的。今后我們在立法中要避免這樣的語言文字在法規(guī)中出現(xiàn)。
法規(guī)中的語言文字應(yīng)用陳述的方式來表達，可以用直接陳述的方式，也可以

用
間接陳述的方式。前者如“公民在法律面前一律平等”的規(guī)定；后者如“公民非

經(jīng)人
民法院決定和人民檢察院批準(zhǔn)不受逮捕”的規(guī)定。前者用直接陳述的方式正面授

予
公民享有法律面前平等的權(quán)利；后者用否定之否定的方式間接授予公民享有不受

非
法逮捕的權(quán)利。兩種授權(quán)方式都具有明確性、肯定性。但不論采用哪一種陳述方
式，法規(guī)的語言文字的基本要求、基本風(fēng)格、基本特點都在于：
一是明確、肯定，即用清楚的、具體的、明白無誤的語言文字，來規(guī)定人們

的行為
模式和法律后果，來表示其他各種非規(guī)范性的內(nèi)容。法規(guī)語言文字的這種風(fēng)格，

是
同模糊不清、模棱兩可對立的。法規(guī)中的語言文字明確、肯定，才不會引起歧義

，才
便于正確地執(zhí)行、適用和遵守。在地方性法規(guī)，語言文字一般是明確、肯定的，

但也
有不夠明確、肯定的。
二是通俗、簡潔。法規(guī)要起到為人們的行為提供標(biāo)準(zhǔn)和指明方向的作用，就

要
易于為人們理解和掌握，法規(guī)的語言文字就要通俗、簡潔。一方面，在制定地方

性法
規(guī)時要摒棄晦澀難懂、故作深奧的語言和文風(fēng)，避免使用地方語言，而應(yīng)采用絕

大多
數(shù)人易于接受的語言文字和文風(fēng)。另一方面，在制定地方性法規(guī)時要用簡潔扼要

的
語言文字，可以簡潔扼要寫成的法規(guī)或者法規(guī)條文，就不要增多字數(shù)，湊篇幅，

要避
免重復(fù)的現(xiàn)象。另外，法規(guī)中簡稱的運用要謹慎。一般緊縮語式的簡稱和概語式

的
簡稱不能在法規(guī)中獨立使用，如“人行”(人民銀行)和“三同時制度”(同時設(shè)計

、同
時施工、同時投產(chǎn))。
三是嚴(yán)謹、規(guī)范。體例要統(tǒng)一、表述要統(tǒng)一。在一般情況下，制定地方性法

規(guī)應(yīng)
按照實際生活中通常所理解的含義來準(zhǔn)確地使用語言文字。在有的情況下，法規(guī)

中
的詞匯、概念的含義同實際生活中同樣詞匯、概念的含義有所不同。如法規(guī)中“

父
母”、“子女”的概念，就比實際生活中的含義廣泛。但這種情況應(yīng)嚴(yán)格控制，

并且要
對這些擴大或者縮小了原來含義的概念進行說明。法規(guī)語言文字要做到嚴(yán)謹、規(guī)
范，還要做到同樣含義的語言文字要用同樣的方式來運用。例如，在同一部法規(guī)

中，
不能一會兒用“或”一會兒用“或者”，一會兒用“可”一會兒用“可以”，一

會兒用
“應(yīng)”一會兒用“應(yīng)當(dāng)”。
一個法規(guī)成功與否、科學(xué)與否，固然與立法的條件成熟與否，與立法者思想

水
平、知識水平以及對法規(guī)所要調(diào)整的社會關(guān)系了解的深度如何直接相關(guān)，但也毋

庸
置疑地與立法者運用立法技術(shù)的水平如何密不可分。因此，加強對立法技術(shù)的研
究，對制定好地方性法規(guī)是具有重大現(xiàn)實意義的。
附件：重慶市制定地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范(修改稿)
(作者單位：重慶市人大常委會法制工作委員會)