最高人民法院民事審判第二庭
2006年工作安排及通知
最高人民法院民事審判第二 庭
2006年民商審判工作要點(diǎn)
2006年1月27日 法民二[2006]第4號
2006年民商事審判工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)
代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工
作會(huì)議、全國政法工作會(huì)議、全國高級法院院長會(huì)議精神，樹立和落
實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“公正司法、一心為民”為根本方針，繼續(xù)踐行
“公正與效率”工作主題，深入開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公
正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，大力加強(qiáng)司法能力建設(shè)，依法公正高效審理各類
民商事糾紛案件，促進(jìn)誠信有序的交易秩序的建立，加強(qiáng)調(diào)查研究，
適時(shí)制定民商審判急需的司法解釋，深化民商審判機(jī)制改革和創(chuàng)新，
大力推進(jìn)民商審判法官隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮民商審判的職能作用，為
“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供有力的司法保
障。
一、深入開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正’’專項(xiàng)整
改活動(dòng)。全面提升民商審判法官隊(duì)伍素質(zhì)
今年是貫徹落實(shí)中政委關(guān)于開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公
正”專項(xiàng)整改活動(dòng)和最高人民法院關(guān)于“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公
正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的第二年，民二庭要針對最高人民法院確定的民商
審判整改的九個(gè)重點(diǎn)方面的問題，繼續(xù)采取有力措施，對各個(gè)層次的
管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)規(guī)制，著重加強(qiáng)對案件的流程管理和法
官行為規(guī)范的指引。通過完善各項(xiàng)制度和檢查落實(shí)，務(wù)求使專項(xiàng)整改
活動(dòng)取得實(shí)效。要按照全國政法工作會(huì)議的要求，在全體法官中集中
開展社會(huì)主義法治理念教育，把司法觀念統(tǒng)一到“公正司法，一心為
民”指導(dǎo)方針上來。牢固樹立以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法
治國相統(tǒng)一的民主政治觀；以實(shí)質(zhì)正義為根本價(jià)值、以形式正義為基
本保障的司法公正觀；以保障司法公正的及時(shí)實(shí)現(xiàn)為根本要求的辦案
效率觀；以保障尊重當(dāng)事人權(quán)利為主要內(nèi)容、以維護(hù)司法公信力為主
要目標(biāo)的審判公開觀；以平等保護(hù)和不偏不倚為基本要求、以適當(dāng)行
使職權(quán)促進(jìn)訴訟能力平衡為實(shí)現(xiàn)途徑的司法中立觀；以不利用職權(quán)謗
取任何非法利益為基本準(zhǔn)則的職業(yè)廉潔觀，切實(shí)掌好、用好審判權(quán)。
二、依法公正高效地審理各類民商事糾紛案件
民商審判工作與社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切，今年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施
的第一年，民商審判工作要始終堅(jiān)持把為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)作為中心
任務(wù)，依法保障基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，促進(jìn)市場的統(tǒng)一開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)
展環(huán)境的改善，立足妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范各類市場行
為，依法保障經(jīng)濟(jì)體制改革的深人推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，依法
保障自主創(chuàng)新能力的提高、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要將提高案件裁判
質(zhì)量和效率作為民商審判工作的重中之重。一要通過案件的流程管理
確保審限內(nèi)結(jié)案；二要著重調(diào)解促進(jìn)案結(jié)事了；三要通過加強(qiáng)審判人
員的責(zé)任心提高裁判文書質(zhì)量；四要通過規(guī)范司法行為彰顯法官的公
正形象；五要通過規(guī)范庭審程序增加案件審理的透明度；六要通過加
強(qiáng)司法政務(wù)管理全面提升審判能力。要重點(diǎn)審理好以下案件：
1．審理好與國有企業(yè)改制相關(guān)的案件。重點(diǎn)是國企改制過程中
的債務(wù)承擔(dān)、改制后的債轉(zhuǎn)股等糾紛案件；
2．審理好與規(guī)范金融秩序、保障金融安全相關(guān)的案件。重點(diǎn)是
借款擔(dān)保、委托理財(cái)、國債回購等糾紛案件；
3．審理好金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)案件，正確把握政策法律界限；
4．審理好新類型案件。重點(diǎn)是公司訴訟、虛假陳述、內(nèi)幕交易、
操縱市場、保險(xiǎn)、期貨、電子商務(wù)等糾紛案件。
三、加強(qiáng)調(diào)查研究，積極參與立法工作，適時(shí)制定民商
審判急需的司法解釋
1．修訂后的《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券
法》已于今年1月1日起實(shí)施，為適應(yīng)人民法院審理公司訴訟案件的
需要，民二庭將加大調(diào)研力度，陸續(xù)制定相應(yīng)的司法解釋。針對證券
市場民事侵權(quán)行為，尤其對部分上市公司內(nèi)幕交易、操縱市場等行
為，將加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)制定司法解釋。
2．預(yù)計(jì)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》將于年內(nèi)頒布，為配合
該法的實(shí)施，將就新舊破產(chǎn)法銜接過程中有關(guān)法律問題以及管理人指
定辦法、管理人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)以及破產(chǎn)程序中裁判文書樣式等制定相應(yīng)規(guī)
定。
3．為有效防止國有資產(chǎn)流失，將及時(shí)制定企業(yè)改制的補(bǔ)充規(guī)定、
處置金融不良資產(chǎn)有關(guān)問題的規(guī)定、國企改制中債轉(zhuǎn)股的有關(guān)問題的
規(guī)定。
4．證券市場中央登記結(jié)算公司的法律地位及民事責(zé)任問題關(guān)系
到證券市場結(jié)算系統(tǒng)的安全，在以往調(diào)研的基礎(chǔ)上，開始起草并制定
司法解釋。
5．繼續(xù)做好買賣合同司法解釋稿的征求意見工作。
6．適時(shí)修訂民事糾紛與刑事犯罪案件交叉問題的司法解釋。
7．對已形成討論稿的司法解釋，如借款合同、委托理財(cái)、中介
機(jī)構(gòu)民事責(zé)任等，加快后期工作，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提交審判委員會(huì)討
論。
8．繼續(xù)參與物權(quán)法、融資租賃法的立法工作。
9．繼續(xù)就民商審判與普通民事審判的案件管轄及分工問題進(jìn)行
調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，供院領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。
10．加強(qiáng)對全國法院已征集到的民商審判疑難問題的研究力度，
區(qū)別不同情況適時(shí)予以解決。
為保證制定司法解釋的質(zhì)量，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與司法解釋的積
極性，合理利用司法資源，要充分利用業(yè)已形成的法院系統(tǒng)人才庫和
專家學(xué)者庫，加強(qiáng)與高級法院、國家有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體合作，同時(shí)
發(fā)揮新聞媒體的作用，確保司法解釋制定的公正與透明。在確保質(zhì)量
的基礎(chǔ)上，提高效率，加快重要司法解釋出臺的速度。
四、認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，
深化民商審判機(jī)制改革
根據(jù)《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》及院內(nèi)的分工，民二庭要
配合有關(guān)庭室做好以下改革工作：
1．改革民事案件管轄制度；
2．探索民事訴訟程序簡化形式；
3．加強(qiáng)和完善訴訟調(diào)解制度；
4．改革和完善庭前程序；
5．改革民事審判監(jiān)督制度；
6．進(jìn)一步落實(shí)依法公開審判原則；
7．改革請示制度，建立下級法院報(bào)請上級法院審理疑難案件制
度；
8．建立和完善案例指導(dǎo)制度；
9．改革和完善最高人民法院制定司法解釋的程序；
10．進(jìn)一步改革完善人民法院執(zhí)行體制。
此外，還要參與其他相關(guān)制度改革的研究論證，包括：訴訟收費(fèi)
的監(jiān)督管理制度，投訴制度，違規(guī)收費(fèi)查處制度；法律援助和司法救
助制度；審判、檢察及警務(wù)公開制度；完善人民法院訴訟收費(fèi)管理辦
法；改革和完善人民檢察院對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督制度；加強(qiáng)對人民
檢察院內(nèi)部和外部的監(jiān)督制約制度；改革和完善司法干部管理和工作
機(jī)制；法院工作人員分類管理，法官職業(yè)保障制度。
五、繼續(xù)抓好大要案的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，配合國務(wù)院及
時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展
1．經(jīng)過有關(guān)方面一年多的艱苦努力，目前德隆系引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)基
本得到控制，人民法院將面臨德隆系實(shí)業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案件的
審理，民二庭要加強(qiáng)對有關(guān)案件的監(jiān)督指導(dǎo)。與此同時(shí)，要繼續(xù)關(guān)注
科隆系風(fēng)險(xiǎn)的處置工作，為化解可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)提供司法支持。
2．繼續(xù)參與證券公司綜合治理工作，積極支持國務(wù)院證券監(jiān)督
管理機(jī)構(gòu)處置證券公司風(fēng)險(xiǎn)，對符合證券公司破產(chǎn)案件受理?xiàng)l件的，
要協(xié)調(diào)有關(guān)法院及時(shí)受理，對審理中出現(xiàn)的帶有普遍性的疑難問題，
要加強(qiáng)研究，及時(shí)解決，加快證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置的進(jìn)程，為證券市場
的健康有序發(fā)展提供司法保障。
3．繼續(xù)參與其他金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作，對已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程
序的案件，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，盡快審結(jié)。
六、要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高對下指導(dǎo)水平
1．要在全庭同志中倡導(dǎo)刻苦鉆研業(yè)務(wù)的學(xué)風(fēng)，針對民商審判出
現(xiàn)的新情況和新問題，建立和完善民商審判論壇制度，為培養(yǎng)職業(yè)化
法官營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。
2．繼續(xù)發(fā)揮《中國民商審判》和《民商審判指導(dǎo)》兩個(gè)刊物的
作用，加強(qiáng)民商法領(lǐng)域前沿問題的研究，及時(shí)對審判工作中出現(xiàn)的疑
難問題展開討論，公開對有爭議問題的傾向性意見。
3．大力加強(qiáng)培訓(xùn)工作�！豆�司法》、《證券法》已于今年1月1日
開始實(shí)施，民二庭將在年初與國家法官學(xué)院一道共同舉辦兩期培訓(xùn)
班。今年適當(dāng)時(shí)候，民二庭還將與國家法官學(xué)院及分院共同舉辦新法
培訓(xùn)班及司法解釋培訓(xùn)班。
七、參與籌備第二次全國法院民事審判工作會(huì)議，并適
時(shí)召開全國法院民商審判工作會(huì)議
最高人民法院決定將在今年上半年召開第二次全國法院民事審判
工作會(huì)議，研究民事審判工作如何為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、我國經(jīng)濟(jì)
快速協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障。為開好這次會(huì)
議，民二庭將積極參與會(huì)議文件的起草等籌備工作。
為全面貫徹第二次全國法院民事審判工作會(huì)議精神，總結(jié)民商事
審判工作經(jīng)驗(yàn)，表彰全國法院在民商審判工作中取得優(yōu)異成績的集體
和個(gè)人，明確今后一個(gè)時(shí)期民商審判工作的主要任務(wù)，解決民商審判
工作的難點(diǎn)問題，今年適當(dāng)時(shí)機(jī)召開全國法院民商審判工作會(huì)議。
八、要大力開展廉政教育
通過開展向宋魚水、金桂蘭等先進(jìn)人物的學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化全庭同
志廉政、勤政的職業(yè)道德觀念，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決做到秉
公執(zhí)法，不辦人情案、關(guān)系案、金錢案。要在日常工作中，注意發(fā)現(xiàn)
苗頭，及時(shí)開展警示教育，繼續(xù)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，做到防微
杜漸，警鐘長鳴。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部、團(tuán)支部的
作用，積極探索新時(shí)期做好思想政治工作的有效途徑，發(fā)揮民主黨派
和無黨派人士建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督的作用，培養(yǎng)和關(guān)心廣大法官和其
他工作人員的成長進(jìn)步，為在全體同志中形成一個(gè)弘揚(yáng)正氣、團(tuán)結(jié)向
上、廉潔自律的法官群體而努力。
最高人民法院民二庭通知
地方各級人民法院：
根據(jù)《最高人民法院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我院各審判部門參與立法工
作的通知》的安排，最高人民法院民二庭承擔(dān)了2006年部分立法起
草、修改的研究工作。為整合地方各級人民法院的研究力量，提高民
商事立法質(zhì)量，現(xiàn)通知如下：
1．對民二庭牽頭負(fù)責(zé)的相關(guān)立法研究工作有專長的地方各級人
民法院民商事審判人員，可以報(bào)名參加該立法的研究工作。請以單位
名義報(bào)名，報(bào)名時(shí)提交研究成果。