犯罪嫌疑人被取保候?qū)彴讣�的審查起訴期限應(yīng)明確規(guī)定
袁勝麥 武玉珍
對于《刑事訴訟法》所規(guī)定的犯罪嫌疑人被羈押案件的審查起訴期限為1個月，重大、復(fù)雜的案件可以延長半個月，人們的認(rèn)識比較一致。但在司法實(shí)踐中，對犯罪嫌疑人被取保候?qū)彴讣�的審查起訴期限，由于辦案人員對法律條款及司法解釋的理解不一致，實(shí)際操作中做法不一：有人認(rèn)為也應(yīng)該是1個月，重大、復(fù)雜的案件，可以延長半個月；有人認(rèn)為應(yīng)該為12個月。如河南省中牟縣人民檢察院所辦理的龔某貪污案，反貪部門于2002年8月1曰將案件移送審查起訴部門審查起訴，審查起訴部門在未進(jìn)行補(bǔ)充偵查的情況下，于2002年11月26日將該案訴至法院，審查起訴期限長達(dá)3個多月。又如，王某挪用公款案，其犯罪數(shù)額剛超過立案標(biāo)準(zhǔn)，加之犯罪嫌疑人退贓積極，反貪部門因此于2002年12月16日移送審查不起訴。但是，直到2003年10月，審查起訴部門才作出不起訴的決定。案件本身并不復(fù)雜，但在審查起訴期限問題的把握上，卻顯得很不一致。究其原因，筆者認(rèn)為，主要是因為《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(下稱《規(guī)則》)以及相關(guān)的司法解釋規(guī)定不明確，因此也易使辦案人員在此問題上認(rèn)識不一，產(chǎn)生歧義。
《刑事訴訟法》第138條規(guī)定： “人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長半個月……”對該條規(guī)定應(yīng)該理解為，公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，不論是犯罪嫌疑人被羈押還是取保候?qū)�，都�?yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)作出決定，重大復(fù)雜的案件可以延長半個月。
《規(guī)則》第272條規(guī)定：“人民檢察院對于移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出決定；重大、復(fù)雜的案件，一個月內(nèi)不能作出決定的，審查起訴部門報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以延長十五日�！痹摋l規(guī)定明確具體，在一定程度上是對《刑事訴訟法》上述規(guī)定的補(bǔ)充，即只要是移送審查起訴的案件，不管是公安機(jī)關(guān)移送還
是檢察機(jī)關(guān)移送，也不論犯罪嫌疑人被羈押或取保候?qū)�，都�?yīng)該在1個月內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)批準(zhǔn)可延長15日。
然而，《規(guī)則》第56條對此卻另有規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)�，案件移送人民檢察院審查起訴后，對于需要繼續(xù)取保候?qū)彽模�人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對犯罪嫌疑人辦理取保候?qū)徥掷m(xù)。取保候?qū)彽钠谙迲?yīng)當(dāng)重新計算并告知犯罪嫌疑人�！辈⑶遥�“人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)�，最長不得超過十二個月�！边@兩條放在一起，是否可以理解為：公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彽陌讣�移送審查起訴后，人民檢察院對于需要繼續(xù)取保候?qū)彽�，期限重新計算且最長可達(dá)12個月?
如果僅依據(jù)這兩條來看，就審查起訴期限而言，只能理解為：對公安機(jī)關(guān)移送的取保候?qū)彴讣�的審查起訴期限應(yīng)該為12個月。但是，就此問題，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》第22條規(guī)定：“在偵查或者審查起訴階段已經(jīng)采取取保候?qū)彽模�案件移送至審查起訴或者審判階段時，如果需要繼續(xù)取保候?qū)�，或者需要變更保證方式或強(qiáng)制措施的，受案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出決定，并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)或移送案件的機(jī)關(guān)。受案機(jī)關(guān)決定繼續(xù)取保候?qū)彽�，�?yīng)當(dāng)重新作出取保候?qū)彌Q定……”這一解釋更容易讓人理解為：不論是公安機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)偵查的所有取保候?qū)彴讣�，其審查起訴期限均可達(dá)12個月。因此，在犯罪嫌疑人被取保候?qū)彽那闆r下，審查起訴期限如何計算，依據(jù)不同的司法解釋，可能會得出不同的結(jié)論。
筆者認(rèn)為，犯罪嫌疑人被取保候?qū)彴讣�的審查起訴期限應(yīng)明確規(guī)定為1個月，重大、復(fù)雜案件經(jīng)檢察長批準(zhǔn)可延長15日。其理由如下：
(1)司法實(shí)踐中，大量的取保候?qū)彴讣�都是因為犯罪嫌疑人犯罪事�?shí)清楚、情節(jié)較輕、認(rèn)罪態(tài)度較好才適用取保候?qū)彽摹，F(xiàn)實(shí)中不乏這樣的案例：有的犯罪嫌疑人按罪本應(yīng)判處有期徒刑幾個月，但由于采取了取保候?qū)彺胧�，在偵查環(huán)節(jié)期限可達(dá)12個月，移送審查起訴后又可以有12個月，至法院后法院繼續(xù)取保，重新計算時間，此案最長可達(dá)3年才判決。這不僅對犯罪嫌疑人是一種精神抑制，而且也是對司法資源的極大消耗和浪費(fèi)。
(2)取保候?qū)彴讣�，至審查起訴環(huán)節(jié)，犯罪事實(shí)一般都已經(jīng)被查清，個別事實(shí)不清的，完全可以采取退回補(bǔ)充偵查的方式來解決，對不符合起訴條件的可以作出不起訴決定，因此取保候?qū)彴讣�的審查起訴期限沒必要規(guī)定那么長。
(3)案件久拖不決，容易引起受害人及公眾無端的猜疑，從而對司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象產(chǎn)生消極影響。
綜上所述，對取保候?qū)彴讣�的審查起訴期限應(yīng)明確規(guī)定，以減少執(zhí)法中的隨意件。


編號：25286
書名：中國訴訟法判解(第4卷)
作者：樊崇義