第一節(jié) 同級(jí)人民政府對(duì)國(guó)資委的監(jiān)督
國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受國(guó)務(wù)院的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)資委的監(jiān)督包括國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院人事部、國(guó)務(wù)院監(jiān)察部和審計(jì)署等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
一、國(guó)務(wù)院總理的監(jiān)督
國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向作為國(guó)務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)務(wù)院總理匯報(bào)工作。其中，事前監(jiān)督主要包括國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)資委預(yù)算方案的批準(zhǔn)、對(duì)國(guó)資委管理體制中的問(wèn)題進(jìn)行行政立法。國(guó)資委的預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)包括國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局、投資發(fā)展規(guī)劃、營(yíng)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的宏觀調(diào)整的目標(biāo)等，以充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。事中監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)資委管理國(guó)有資產(chǎn)工作過(guò)程中遇到的重大事項(xiàng)進(jìn)行批準(zhǔn)和決策，以及對(duì)國(guó)資委管理國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)和質(zhì)詢。事后監(jiān)督主要是對(duì)國(guó)資委年度決算方案的批準(zhǔn)和重大事項(xiàng)的批準(zhǔn)。國(guó)資委的年度決算方案應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算方案的實(shí)施情況，并重點(diǎn)解釋預(yù)算方案中未實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及原因等。重大事項(xiàng)主要包括國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性布局調(diào)整，購(gòu)買和出售戰(zhàn)略性行業(yè)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股份，以及重大的資產(chǎn)投資和收益分配等�！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中對(duì)此有明確規(guī)定。該條例第2l條規(guī)定，重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)徍�、決定國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的有關(guān)重大事項(xiàng)時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)法律、規(guī)定執(zhí)行。因此，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的中央重要國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。至于國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)，法律也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第23條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。因此，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)資委擬議的中央國(guó)有企業(yè)全部或控股股份的轉(zhuǎn)讓履行批準(zhǔn)的職權(quán)。但由于條例中沒(méi)有規(guī)定國(guó)資委編制國(guó)有資本的宏觀預(yù)算職權(quán)，國(guó)資委實(shí)際上沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)收益的處置權(quán)，因此，條例中也沒(méi)有將收益的處置列為需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)。
二、國(guó)務(wù)院人事部的監(jiān)督
國(guó)務(wù)院人事部在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，從國(guó)家人事制度角度對(duì)國(guó)資委進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)其職責(zé)的內(nèi)容，國(guó)務(wù)院人事部對(duì)國(guó)資委的監(jiān)督也可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督及事后監(jiān)督。
事前監(jiān)督主要包括：國(guó)務(wù)院人事部通過(guò)研究擬定機(jī)構(gòu)改革人員定崗和分流的政策規(guī)定，直接決定并影響國(guó)資委的機(jī)構(gòu)安排和人員配置；通過(guò)完善國(guó)家公務(wù)員制度、擬定國(guó)家公務(wù)員各項(xiàng)管理的政策法規(guī)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方及各部門實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，從宏觀上為考核國(guó)資委組成人員的工作績(jī)效提供法定的依據(jù)。
事中監(jiān)督主要包括：國(guó)務(wù)院人事部通過(guò)對(duì)政府系統(tǒng)和政府部門的人事工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)，完善國(guó)資委的人事任命及其他各項(xiàng)人事制度，對(duì)國(guó)資委的人事工作進(jìn)行指導(dǎo)，達(dá)到對(duì)國(guó)資委監(jiān)督的效果；通過(guò)承辦中央管理的部分領(lǐng)導(dǎo)人員的行政任免手續(xù)的有關(guān)事宜，承辦國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)人員的行政任免手續(xù)，可以就承辦當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院反映，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督和約束。
事后監(jiān)督主要包括：國(guó)務(wù)院人事部通過(guò)研究制定人事制度改革規(guī)劃、方案，擬定人事管理政策法規(guī)，建立科學(xué)化、法制化的人事管理制度并進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究擬定國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度’審核以國(guó)家名義獎(jiǎng)勵(lì)表彰的人員，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作，審核以國(guó)務(wù)院名義實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)。這些人事職權(quán)的行使都與國(guó)資委的人員設(shè)置等密切相關(guān)，通過(guò)監(jiān)督檢查國(guó)資委的人事制度可以達(dá)到對(duì)國(guó)資委人員進(jìn)行管理的目的，而對(duì)國(guó)資委人員的表彰本身就是一種約束機(jī)制。
三、國(guó)務(wù)院監(jiān)察部的監(jiān)督
國(guó)務(wù)院監(jiān)察部作為國(guó)務(wù)院的專門監(jiān)察部門，其主要職能是主管全國(guó)行政監(jiān)察工作，監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院各部門及其工作人員和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行國(guó)家政策和法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及國(guó)務(wù)院頒布的決議和命令的情況，調(diào)查處理其違法違紀(jì)行為，以保證政府廉潔，防止腐敗’改善和加強(qiáng)行政管理，提高行政效能。因此，監(jiān)察部對(duì)國(guó)資委的監(jiān)督主要是一種事后監(jiān)督。通過(guò)對(duì)國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)察，可以保證國(guó)資委的工作在廉潔高效的目標(biāo)下正常開(kāi)展。
四、國(guó)務(wù)院審計(jì)署的監(jiān)督
審計(jì)署是國(guó)家的專門審計(jì)部門。它對(duì)國(guó)資委的事前監(jiān)督包括：擬定審計(jì)方針政策，參與制定審計(jì)、財(cái)經(jīng)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。通過(guò)制定審計(jì)法規(guī)和方針政策，指導(dǎo)全國(guó)的審計(jì)工作，為對(duì)國(guó)資委的審計(jì)監(jiān)督提供法律依據(jù)。事后監(jiān)督主要包括：監(jiān)督國(guó)資委對(duì)審計(jì)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況。依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，直接對(duì)國(guó)資委的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。組織實(shí)施對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)方針政策和宏觀調(diào)控措施情況的行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)對(duì)國(guó)資委的財(cái)務(wù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以有效杜絕國(guó)資委人員腐敗現(xiàn)象的發(fā)牛。