第三節(jié) 海域使用權(quán)的續(xù)期制度
一、海域使用權(quán)的期限
海域使用權(quán)是用益物權(quán)，屬于有期限物權(quán)、限制物權(quán)，所以海域使用權(quán)是有期限的。我國《海域法》第25條根據(jù)用海的性質(zhì)、需要的投入、可能的收益等情況，對(duì)海域使用權(quán)的使用期限作了明確的規(guī)定：①養(yǎng)殖用海為15年；②拆船用海為20年；③旅游、娛樂用海為25年；④鹽業(yè)、礦業(yè)用海為30年；⑤公益事業(yè)用海為40年；⑥港口、修造船廠等建設(shè)工程用海為5。年。
二、海域使用權(quán)續(xù)期制度的概念
我國《海域法》第26條規(guī)定：“海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前2個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金�！边@一條可以看作是關(guān)于海域使用權(quán)續(xù)期制度的規(guī)定。按照本條的規(guī)定，海域使用權(quán)續(xù)期制度，是指當(dāng)海域使用權(quán)的期限即將屆滿時(shí)，法律允許原權(quán)利人續(xù)展海域使用期限的一種法律制度。
三、續(xù)期制度存在的制度價(jià)值
我國《海域法》之所以規(guī)定海域使用權(quán)的續(xù)期制度，主要基于以下幾方面的原因：
第一，海域使用權(quán)續(xù)期制度能夠保持海域的持續(xù)利用，充分發(fā)揮海洋資源的價(jià)值。如果不允許海域使用權(quán)續(xù)期，權(quán)利人往往在海域使用權(quán)將要屆期時(shí)，對(duì)海洋資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)，破壞海洋資源，這不利于海洋資源的有序利用和保護(hù)，也不利于海域的長期開發(fā)。
第二，海域使用權(quán)續(xù)期制度符合經(jīng)濟(jì)效率的原則。按照《海域法>)第29條的規(guī)定，海域使用權(quán)終止后，原使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物；如果允許原海域使用權(quán)人續(xù)期，這些用海設(shè)施和構(gòu)筑物將會(huì)繼續(xù)存在，從經(jīng)濟(jì)上而言，符合效率原則。
第三，海域使用權(quán)續(xù)期制度有利于充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)用海人持續(xù)參與海域開發(fā)的積極性，保護(hù)原海域使用權(quán)人的權(quán)利，更大限度地實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。海域使用權(quán)的投資和收益往往需要幾年、十幾年甚至幾十年，如果不允許原海域使用權(quán)人續(xù)期，權(quán)利人對(duì)自己的長期性投資不能獲得或者不能全部獲得回報(bào)。
四、海域使用權(quán)續(xù)期的條件
按照我國《海域法》的規(guī)定，原權(quán)利人如果要續(xù)展海域使用期限的，必須具備下列條件：
第一，續(xù)展日期。海域使用權(quán)的續(xù)展日期，是指原海域使用權(quán)人在什么時(shí)間內(nèi)提出續(xù)展請(qǐng)求。從我國《海域法》的規(guī)定來看，海域使用權(quán)的續(xù)展日期是“至遲于期限屆滿前2個(gè)月”，也即海域使用權(quán)的續(xù)展必須在海域使用權(quán)期限屆滿之前的2個(gè)月內(nèi)提出。
第二，續(xù)展申請(qǐng)。《海域法》規(guī)定，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。
第三，消極條件。海域使用權(quán)續(xù)展的消極條件，是指當(dāng)出現(xiàn)該條件時(shí)海域使用權(quán)不得續(xù)展的情形。消極條件主要包括兩個(gè)：其一，按照《海域法》的規(guī)定，海域使用權(quán)人請(qǐng)求續(xù)展的，除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。如果因公共利益或國家安全需要收回海域使用權(quán)的，海域使用權(quán)不能續(xù)展，此乃為海域使用權(quán)續(xù)展的消極要件之一。其二，續(xù)期申請(qǐng)必須符合申請(qǐng)續(xù)期時(shí)的海洋功能區(qū)劃。由于海洋功能區(qū)劃可能會(huì)根據(jù)海域自然屬性的變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要等實(shí)際情況，按照法定程序進(jìn)行適當(dāng)修改，所以海域使用續(xù)期申請(qǐng)必須符合最新的海洋功能區(qū)劃，如果不符合’也不得批準(zhǔn)原海域使用權(quán)的續(xù)期申請(qǐng)。
第四，必須繳納海域使用金。么海域法》為整治海域的無償利用造成的不利后果，特規(guī)定海域有償使用，設(shè)海域使用金制度。海域使用權(quán)的使用期限續(xù)展的，權(quán)利人必須繳納續(xù)展年限的海域使用金，如果不繳納的，海域使用權(quán)不能達(dá)到續(xù)展的法律效果’有頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。
五、我國《海域法》續(xù)期制度的完善
我國《海域法》第26條對(duì)海域使用權(quán)的續(xù)期制度做了規(guī)定，但是該法規(guī)定并不全面，甚至存在立法漏洞，必須加以補(bǔ)充。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，雖然《海域法》規(guī)定，海域使用權(quán)續(xù)期的，需要繳納海域使用金，但應(yīng)繳納多少海域使用金，是按照原海域使用權(quán)登記取得時(shí)的價(jià)格繳納海域使用金，還是按照續(xù)展日期海域使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格繳納海域使用金，法律并沒有規(guī)定。有的學(xué)者認(rèn)為，海域使用金的數(shù)額，是維持原標(biāo)準(zhǔn)還是根據(jù)情況變化而重新確定，均無不可。筆者認(rèn)為，海域使用權(quán)的續(xù)期是原海域使用權(quán)人的權(quán)利，是原權(quán)利人在同等條件下先于其他海域使用權(quán)申請(qǐng)人的權(quán)利，在性質(zhì)上類似于承租人的優(yōu)先購買權(quán)。所以，海域使用權(quán)的續(xù)展必須是在同等條件下的續(xù)展而不是其他，海域使用金的數(shù)額應(yīng)以續(xù)展日期的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)。
第二，從我國《海域法》對(duì)海域使用權(quán)續(xù)展的規(guī)定來看，續(xù)展期限的規(guī)定并不明確。如果海域使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)展的，應(yīng)再給其續(xù)多長的海域使用權(quán)期限，法律并沒有規(guī)定。是按照《海域法》關(guān)于海域使用權(quán)最高期限的規(guī)定處理還是由人民政府隨意決定，也是一個(gè)問題。筆者認(rèn)為，海域使用權(quán)續(xù)展時(shí)間的長短主要由兩個(gè)因素決定：一方面，原海域使用權(quán)人提出續(xù)展多長時(shí)間的申請(qǐng)；另一方面，海域使用權(quán)續(xù)展的期限也不能超過法律規(guī)定的最高期限，即養(yǎng)殖用海的續(xù)展期最長不超過15年，拆船用海的續(xù)展期最長不超過20年，旅游、娛樂用海的續(xù)展期最長不超過25年，鹽業(yè)、礦業(yè)用海的續(xù)展期最長不超過30年，公益事業(yè)用海的續(xù)展期最長不超過40年，港口、修造船廠等建設(shè)工程用海的續(xù)展期最長不超過50年。
第三，海域使用權(quán)的續(xù)期次數(shù)是否應(yīng)該有所限制。從《海域法》的規(guī)定來看，并沒有對(duì)海域使用權(quán)申請(qǐng)續(xù)期的次數(shù)做出限制性規(guī)定，按照私法規(guī)范沒有限制性規(guī)定視為同意的理論，可知原海域使用權(quán)人的續(xù)期次數(shù)由其自由決定，不受任何限制。
第四，對(duì)人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期而沒有批準(zhǔn)的法律責(zé)任規(guī)定不明確，應(yīng)當(dāng)予以完善。
有的學(xué)者認(rèn)為，依民法一般原理，當(dāng)有他人競(jìng)爭(zhēng)該海域的使用權(quán)時(shí)，還應(yīng)承認(rèn)和尊重原使用權(quán)人在同等條件下的優(yōu)先取得權(quán)。筆者認(rèn)為，法律已經(jīng)規(guī)定了原海域使用權(quán)人的續(xù)展權(quán)，沒有必要再專門規(guī)定優(yōu)先購買權(quán)；否則，兩種權(quán)利可能存在沖突。

編號(hào)：25842
書名：海域使用權(quán)研究
作者：李永軍