婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟的歷史進(jìn)程
對(duì)婦女人權(quán)的嚴(yán)重侵犯在整個(gè)世界范圍內(nèi)還在不斷地發(fā)生。世界上絕大多數(shù)婦女面臨著綜合性的基于性別的歧視，這種歧視的范圍包括剝奪了她們平等權(quán)利的法律、政策以及習(xí)慣。在通常情況下，婦女在生命、人身安全、受教育、就業(yè)以及遷徙自由等方面的權(quán)利得不到保障。而且，婦女并不能充分參加到家庭和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治決策過程中去。更加常見的情況是，政府縱容那些針對(duì)婦女的犯罪而不加懲罰，從而進(jìn)一步助長(zhǎng)了家庭成員、國(guó)家工作人員以及其他人員歧視婦女的風(fēng)氣。同時(shí)，維護(hù)婦女權(quán)益的組織在代表女性說(shuō)話的時(shí)候面臨著無(wú)數(shù)的困難。
(一)發(fā)端：美國(guó)的婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟
自20世紀(jì)60年代中期，隨著美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟也在美國(guó)開始有了長(zhǎng)足的發(fā)展，并進(jìn)而波及世界各地。這場(chǎng)始于20世紀(jì)60年代中期的婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟，其目標(biāo)和范圍涉及婦女權(quán)利和婦女權(quán)益的方方面面，對(duì)當(dāng)代美國(guó)政治、社會(huì)和文化價(jià)值觀已經(jīng)并仍在產(chǎn)生重大的影響。
20世紀(jì)60年代的美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了相當(dāng)大的變革浪潮。上至肯尼迪政府，下至社會(huì)基層，美國(guó)的整個(gè)政治、社會(huì)、文化氛圍都比較傾向于改革，特別是在消除種族歧視、消滅社會(huì)貧困等問題上，其中最為顯著的就是美國(guó)黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)。爆發(fā)于20世紀(jì)60年代初的黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)對(duì)剝削和壓迫黑人數(shù)世紀(jì)的種族壓迫、種族歧視提出挑戰(zhàn)，憤怒地發(fā)出了要求自由和平等的呼聲，因而在美國(guó)興起了大規(guī)模的旨在保護(hù)黑人民權(quán)的公益訴訟。與此同時(shí)，美國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)骨干分子從黑人民權(quán)訴訟中受到了啟發(fā)、看到了榜樣。這是因?yàn)椋M管婦女與黑人面臨差別很大的問題，但兩者在受壓迫的形式上有諸多相似之處。譬如，兩者都被白人男性統(tǒng)治的社會(huì)分配做低人一等的工作、取低人一等的報(bào)酬；兩者都被自人男性統(tǒng)治的社會(huì)告之別想改變他(她)們的社會(huì)角色；兩者都因一定的社會(huì)偏見、歧視而無(wú)法享受平等的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利。從兩者的政治哲學(xué)來(lái)看，它們幾乎源于一處。黑人民權(quán)訴訟的主要論點(diǎn)是，因人的生理特性(膚色)不同而把他們看作低人一等是不道德的；而婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟的主要觀點(diǎn)是，因人的生理特性(性別)不同而把她們另眼相待是不道德的。這些相似之處決定了婦女在介入黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)時(shí)，容易聯(lián)想起自己的不平等狀況，從而激發(fā)起為自身的自由、民主權(quán)利而斗爭(zhēng)的愿望，以消除婦女所受到的不公正、不平等的歧視性對(duì)待。
由此展開了聲勢(shì)浩大的婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟等一系列運(yùn)動(dòng)，其目標(biāo)主要集中在追求婦女平等權(quán)利上。這一目標(biāo)在1967年美國(guó)全國(guó)婦女組織舉行的第一次全國(guó)代表大會(huì)上得到了具體化。在那次會(huì)議上，全國(guó)婦女組織明確地闡述了它的要求：設(shè)法盡早通過平等權(quán)利修正案；敦促聯(lián)邦政府保證婦女的平等就業(yè)機(jī)會(huì)；婦女產(chǎn)后恢復(fù)工作的權(quán)利必須得到法律保護(hù)；婦女應(yīng)該享受產(chǎn)假；有孩子的就業(yè)父母在所得稅中應(yīng)扣除家務(wù)和育兒開支；政府應(yīng)建立免費(fèi)育兒中心；政府應(yīng)保證婦女享有與男性同等的受教育權(quán)利；貧困婦女必須和男人一樣獲得職業(yè)訓(xùn)練、住房等方面的補(bǔ)助；修改福利立法和濟(jì)貧計(jì)劃中有損于婦女尊嚴(yán)的條款；婦女應(yīng)享有控制生育的權(quán)利，包括墮胎合法化。
在這一過程中，出現(xiàn)了眾多婦女公益法律組織、為婦女爭(zhēng)取平等權(quán)利的法律項(xiàng)目，以及一些里程碑式的案件，③并取得了一系列可觀的成果，如1967年約翰遜總統(tǒng)簽署了行政令，禁止在與聯(lián)邦政府有關(guān)的就業(yè)范圍內(nèi)實(shí)行性別歧視；1972年國(guó)會(huì)通過平等權(quán)利憲法修正案；1973年美國(guó)最高法院判決婦女擁有墮胎權(quán)。此外，婦女在民主、共和兩黨內(nèi)的影響也在逐漸增加。譬如，1968年，婦女在民主黨代表大會(huì)上的比例占13％，1972年時(shí)上升到40％。婦女在共和黨代表大會(huì)上的比例增長(zhǎng)也相當(dāng)可觀，1968年是17％，1970年則上升到30％。①美國(guó)的婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟，不僅帶來(lái)了美國(guó)的立法、司法、政治等多方面的變化，更重要的是，它使得“婦女問題”已成為全社會(huì)人人皆知的社會(huì)問題，任何帶有性別歧視的話語(yǔ)不僅為婦女所難容，而且被整個(gè)社會(huì)所鄙視。
(二)世界范圍內(nèi)的擴(kuò)展
自20世紀(jì)60年代末、70年代初，旨在實(shí)現(xiàn)婦女平等權(quán)利保護(hù)的公益訴訟不僅在美國(guó)社會(huì)各界引起了很大的反響，而且在全世界范圍內(nèi)獲得了支持，并為其他國(guó)家的婦女權(quán)利保護(hù)運(yùn)動(dòng)所仿效，使得婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟在世界各地得到了發(fā)展，且在不同的國(guó)家和地區(qū)拓展出多種形式的訴訟策略和實(shí)踐方式。如在印度，作為婦女維權(quán)運(yùn)動(dòng)和訴訟的結(jié)果，1983年制定的印度《刑法典》在第498條A款中將家庭暴力規(guī)定為犯罪。為使這一成果真正得到落實(shí)，印度的婦女公益法組織通過挑選那些沒有任何黨派背景并且行事公正的人來(lái)?yè)?dān)任裁判者，婦女組織成功地防止當(dāng)?shù)氐恼我约靶詣e偏見影響關(guān)于家庭暴力糾紛的解決。通過幫助那些無(wú)力的婦女表達(dá)她們的聲音，全印度的婦女組織讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到家庭暴力的問題與整個(gè)社會(huì)息息相關(guān)。
同時(shí)，印度最高法院還采用了創(chuàng)新的方法，來(lái)為下層人民提供新的保護(hù)救濟(jì)。通過確立書信管轄權(quán)，優(yōu)先移交司法文書的命令、禁令或者訓(xùn)令等方法，印度最高法院放棄了以往那種自由選擇的傳統(tǒng)程序，而創(chuàng)造了一個(gè)新的方法：任命社會(huì)和法律的調(diào)查委員會(huì)。這些事實(shí)調(diào)查委員由從不同領(lǐng)域挑選而來(lái)，從社會(huì)活動(dòng)家到大學(xué)教授，無(wú)所不包。他們被要求提交一個(gè)迅速而又詳盡的報(bào)告，說(shuō)明他們的調(diào)查結(jié)果以及建議，以保證在缺乏適當(dāng)?shù)膱?zhí)行監(jiān)督時(shí)，法院能夠提供足夠的救濟(jì)。
在拉美國(guó)家，婦女公益法律組織在家庭虐待的案件中，運(yùn)用法庭、傳媒以及社會(huì)力量的作用，促成了一些先例被推翻。在阿根廷婦女維權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，該國(guó)在憲法改革中將公約視為憲法性的文本，以法律的形式規(guī)定：任何一個(gè)公民，如果其在機(jī)會(huì)和待遇上遭到基于性別的歧視，都有權(quán)向調(diào)查官或有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴。南非的公益法律中心，通過進(jìn)行有影響的訴訟、推行法律改革、參與合作和發(fā)展過程上推動(dòng)教育和進(jìn)行國(guó)內(nèi)外合作等一系列的策略，摸索了很多富有創(chuàng)造性而又有實(shí)效的方法，來(lái)挑戰(zhàn)那些歧視婦女的實(shí)踐，并取得了巨大的成就。
摘自：徐卉著《通向社會(huì)正義之路:公益法訴訟理論研究(公益法文叢)》
