對(duì)臺(tái)政策新思維的法律化

　　面對(duì)臺(tái)灣問題出現(xiàn)的新情況，胡錦濤總書記代表中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，在繼承原有既定政策的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)臺(tái)政策新思維。全國(guó)人大常委會(huì)制定《反分裂國(guó)家法》，將這一新思維上升到法律層面。解決臺(tái)灣問題，需要不折不扣地落實(shí)這一新思維，扎扎實(shí)實(shí)地做好相關(guān)工作。

　　一、堅(jiān)定依法辦事的觀念

　　依法辦事，是大陸解決臺(tái)灣問題新思維的突出特點(diǎn)。制定實(shí)施《反分裂國(guó)家法》正是這一特點(diǎn)的體現(xiàn)。在處理臺(tái)灣問題，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一過程中，就要堅(jiān)定的樹立依法辦事的觀念，嚴(yán)格履行法定義務(wù)。

　　1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，1999年這一主張被載入《中華人民共和國(guó)憲法》。依法治國(guó)，就是指依照體現(xiàn)人民意志，反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律來治理國(guó)家。也就是說，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的活動(dòng)以及公民生活各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)都統(tǒng)統(tǒng)依照法律來進(jìn)行，而不受任何非法干預(yù)。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨繼而提出了“依法執(zhí)政”的理念。《反分裂國(guó)
家法》是依法治國(guó)背景下處理臺(tái)灣問題的一個(gè)劃時(shí)代的里程碑，是中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。執(zhí)政黨將建國(guó)前處理內(nèi)戰(zhàn)問題時(shí)的措施策略在50年后納入法律軌道來處理對(duì)臺(tái)工作，把多年對(duì)臺(tái)工作的方針政策措施法律化。這是政治手段向法律手段的轉(zhuǎn)化，將有利于提高執(zhí)政水平，提升執(zhí)政能力。它表明國(guó)家將依法解決臺(tái)灣問題，尤其是在使用非和平方式這一涉及國(guó)家重大利益的問題上，將嚴(yán)格依照法定程序?qū)徤餍惺隆?br>
1．與政策相比，法律更具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性。將“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的政策以及其他對(duì)臺(tái)政策通過法律的形式確定下來，呈現(xiàn)出更大的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使國(guó)家的立場(chǎng)更容易和更明確地被臺(tái)灣同胞和其他地方的人民理解和接受。

　　2．對(duì)國(guó)家的重大問題有了法律上的明確定位。臺(tái)灣問題是關(guān)系到我們的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，對(duì)此進(jìn)行明確的法律上的界定是法理的必然要求。臺(tái)灣與大陸同屬一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣不僅僅是2300萬人的臺(tái)灣，更是13億人的臺(tái)灣，這樣一種法律上的定位其最大的意義在于明確臺(tái)灣問題屬中國(guó)內(nèi)部事務(wù)，而不受外國(guó)勢(shì)力干涉。而且，以法律處理分裂行為亦是世界通例。

　　3．法治要求任何公共權(quán)力的行使都必須要有法律上的依據(jù)。為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、反對(duì)分裂國(guó)家而采取的公共權(quán)力的行使活動(dòng)也都應(yīng)該有法律上的依據(jù)�！斗捶至褔�(guó)家法》的制定正為此提供了法律上的依據(jù)。

　　4．法律不僅是對(duì)公共權(quán)力行使的授權(quán)，同時(shí)還是對(duì)公共權(quán)力行使的約束�！斗捶至褔�(guó)家法》第8條規(guī)定，只有在“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，這三種情形下，國(guó)家才有權(quán)采取非和平方式及其他必要措施。除此之外，不得采取非和平的方式而訴諸武力。而且，在其第9條，規(guī)定國(guó)家在采取非和平方式等必要措施的時(shí)候應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)平民和外國(guó)人權(quán)利和利益的義務(wù)。這些都體現(xiàn)了這部法律對(duì)于國(guó)家公共權(quán)力行使的約束。非和平方式的三個(gè)前提條件為兩岸雙方設(shè)定了行為規(guī)則，不僅約束了“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，而且也約束了大陸，對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人具有法律約束力。具體地說，只要臺(tái)灣當(dāng)局不觸犯三個(gè)前提條件，大陸就缺乏動(dòng)武的法律依據(jù)；相反，如果觸犯了，大陸就沒有理由不依法使用非和平方式及其他必要措施。這就劃清了和平與戰(zhàn)爭(zhēng)的界限，從而縮減了“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的幻想、誤判和操作空間。由此，解決臺(tái)灣問題，尤其是“臺(tái)獨(dú)”問題的大政方針就以法律的形式固定下來，不因黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而改變，保持了穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性。

　　綜上所述，對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一問題采用法律的方式來處理，體現(xiàn)了執(zhí)政黨法治觀念和治理經(jīng)驗(yàn)的提升，也充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨依法執(zhí)政的決心。在這種背景下，貫徹落實(shí)大陸對(duì)臺(tái)新思維，就要堅(jiān)定依法辦事的決心。

　　(一)要把對(duì)臺(tái)工作納人法制化軌道

　　依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已經(jīng)成為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。依法執(zhí)政，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一條基本要求。黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都要納入法制化軌道，各項(xiàng)活動(dòng)都要嚴(yán)格依照法律進(jìn)行。對(duì)臺(tái)工作是21世紀(jì)初期中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的重要任務(wù)之一，當(dāng)然也要納入到法制化軌道，按照法律規(guī)定開展各項(xiàng)活動(dòng)。

　　以往，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)工作方針一般是以政策形式出現(xiàn)的，各項(xiàng)對(duì)臺(tái)工作是按照政策規(guī)定開展的。政策具有靈活性，是對(duì)全局性的任務(wù)提出的號(hào)召，允許人們?cè)趯?shí)踐中加以具體化和靈活運(yùn)用，可以針對(duì)形勢(shì)變化而及時(shí)變化。但是，政策有時(shí)比較概括，比較抽象，不夠具體，無法讓人深刻理解和認(rèn)同；有時(shí)缺乏必要的穩(wěn)定性，不便于人們遵守。法律則不同。法律具有穩(wěn)定性、一貫性、連續(xù)性，情況不發(fā)生重大變化不會(huì)輕易改變，容易為人們理解和接受，便于人們遵守。現(xiàn)代國(guó)家是實(shí)行民主政治的國(guó)家，法治是重要的標(biāo)志。我們所要建設(shè)的就是這種現(xiàn)代國(guó)家，因此要實(shí)行依法治國(guó)，重視法律的作用。隨著社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)，對(duì)臺(tái)工作也將從依靠政策過渡到既依靠政策又依照法律并更多地依照法律規(guī)定�！斗捶至褔�(guó)家法》的制定，就是將黨的政策上升為國(guó)家的法律。今后，還要進(jìn)一步健全對(duì)臺(tái)工作的法制建設(shè)，逐步將各項(xiàng)對(duì)臺(tái)政策制定為法律、法規(guī)，使對(duì)臺(tái)工作有法可依。同時(shí)，還要嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行這些法律、法規(guī)，真正做到有法必依。

　　(二)要把維護(hù)祖國(guó)和平統(tǒng)一作為法定義務(wù)

　　法是以權(quán)利和義務(wù)作為主要內(nèi)容的。法的規(guī)則由行為模式和后果模式構(gòu)成。行為模式分為可以怎樣行為、應(yīng)當(dāng)怎樣行為和不能怎樣行為三種，分別由授權(quán)性規(guī)則、命令性規(guī)則和禁止性規(guī)則來體現(xiàn)。授權(quán)性規(guī)則以規(guī)定主體的權(quán)利為內(nèi)容，專門規(guī)定了主體的法定權(quán)利。根據(jù)這些規(guī)則，人們不僅具有自己可以怎樣行為的權(quán)利，而且還有可以要求他人怎樣行為或不怎樣行為的權(quán)利。命令性規(guī)則和禁止性規(guī)則以規(guī)定主體的義務(wù)為內(nèi)容。命令性規(guī)則就是要求人們應(yīng)怎樣行為，它規(guī)定了人們應(yīng)承擔(dān)行為的義務(wù)；禁止性規(guī)則要求人們不怎樣行為，它規(guī)定人們應(yīng)承擔(dān)不怎樣行為的義務(wù)。后果模式分為肯定性模式和否定性模式�？隙ㄐ阅Ｊ绞菄�(guó)家依法對(duì)人們有效性加以肯定，否定性模式是國(guó)家依法對(duì)人們行為的有效性加以否定。實(shí)行法治，就是要通過制定法，固定人們的權(quán)利與義務(wù)。

　　對(duì)臺(tái)工作納入法制軌道，就是通過法律規(guī)定明確人們?cè)趯?duì)待臺(tái)灣問題上的權(quán)利義務(wù)。比如，《反分裂國(guó)家法》就是通過規(guī)定權(quán)利義務(wù)來引導(dǎo)人們促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，是法律規(guī)定的人們的基本義務(wù)。只有在遇到法律規(guī)定的情況下，才能采取非和平方式。因此，和平統(tǒng)一祖國(guó)，不僅僅是一個(gè)口號(hào)，而是成為法律規(guī)定的義務(wù)。努力通過和平方式實(shí)現(xiàn)祖國(guó)，也是在履行法定義務(wù)。

　　(三)要運(yùn)用法律手段促進(jìn)海峽兩岸交流交往

　　必須肯定的是，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，法制比較健全，法治理念比較深入人心。在海峽兩岸溝通交流中，法制是一條比較好的途徑。一方面，通過法律宣示國(guó)家對(duì)臺(tái)灣問題的主張，使海峽兩岸人民理解、認(rèn)同。另一方面，用法律明確國(guó)家對(duì)和平統(tǒng)一祖國(guó)的期待，具有穩(wěn)定性。同時(shí)，也使大陸對(duì)臺(tái)工作在法律規(guī)定范圍內(nèi)工作，受法律約束。因此，運(yùn)用法律手段，按照法律規(guī)定來實(shí)施對(duì)臺(tái)政策，可以使兩岸民眾找到溝通的平臺(tái)，按照可預(yù)見的軌道發(fā)展。這樣既有利于臺(tái)灣海峽兩岸和平發(fā)展，也有利于兩岸民眾相互認(rèn)同，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。

　　摘自：游勸榮著《兩岸法緣》