我國寵物福利法的完善

　　隨著人們生活水平和經(jīng)濟(jì)水平的提高，越來越多的寵物出現(xiàn)在居民尤其是較大城市居民的家庭中，成為重要的家庭成員或準(zhǔn)家庭成員。針對我國寵物保護(hù)規(guī)定的不足，筆者認(rèn)為，有必要在借鑒歐盟寵物福利法的基礎(chǔ)上，完備我國的寵物福利法律規(guī)制。

(一)完善地方性法規(guī)，區(qū)別對待城鄉(xiāng)寵物

社會(huì)的福利制度往往被看做是一個(gè)社會(huì)文明發(fā)展水平的標(biāo)桿，一個(gè)國家的福利制度必然受到實(shí)際社會(huì)發(fā)展水平的限制，任何法律、法規(guī)的制定都要尊重本國國情。中國目前仍為發(fā)展中國家，單獨(dú)為寵物福利立法的文化氛圍及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不具備。然而，通過法律的強(qiáng)制力來要求寵物的所有者或管理者充分滿足寵物維持生命、健康和舒適的需求，盡量使寵物能在符合其天性的生存環(huán)境中，以其自然的天性來生活，是最有效、最直接也是最具操作性的保護(hù)寵物的措施。

　　筆者認(rèn)為，要對其進(jìn)行法律規(guī)制，可以從完善地方性法規(guī)入手，尊重各地方的習(xí)慣，考慮不同地方的發(fā)展水平，同時(shí)注意區(qū)別城市和農(nóng)村實(shí)行不同的法律規(guī)制。由于城市居民的人口密度及居住特點(diǎn)，對城市居民的寵物福利規(guī)定應(yīng)更為嚴(yán)格、更為詳細(xì)。例如，對飼養(yǎng)寵物者應(yīng)做出以具有不影響鄰里生活的單幢住宅為飼養(yǎng)條件的規(guī)定。像一幢樓住幾戶、十幾戶人家的，不能飼養(yǎng)動(dòng)物；對一些人口密度較高的區(qū)域，應(yīng)禁止飼養(yǎng)寵物，以保證不能讓寵物影響公共生活環(huán)境和他人生活環(huán)境；飼養(yǎng)的寵物應(yīng)保證不影響他人的健康，不能發(fā)生寵物傷人等類似事件。

(二)限制寵物飼養(yǎng)主體資格

在歐盟及其成員國的法律中，寵物飼養(yǎng)主體資格的獲得受到了嚴(yán)格的限制，而我國在這方面的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除了對飼養(yǎng)者民事行為能力的限制外，法規(guī)中應(yīng)包括對飼養(yǎng)寵物年齡的限制，借鑒歐盟的相關(guān)規(guī)定，我國法律應(yīng)規(guī)定16歲以下的人不準(zhǔn)領(lǐng)有寵物，如果向未滿16周歲的未成年人出售、贈(zèng)與寵物，必須得到未成年人監(jiān)護(hù)人的同意，由監(jiān)護(hù)人飼養(yǎng)。

寵物福利是人們基于平衡利用寵物和保護(hù)寵物的目的而產(chǎn)生的，它不是一味地保護(hù)寵物，而是要求人們在對寵物利用的同時(shí)，兼顧寵物的福利狀況，因此寵物飼養(yǎng)主體資格的限制還應(yīng)包括對主人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，考察飼養(yǎng)主的經(jīng)濟(jì)能力，以及是否能為寵物提供良好的食宿環(huán)境，只有飼養(yǎng)主的經(jīng)濟(jì)能力達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)才能飼養(yǎng)寵物。

(三)擴(kuò)大寵物福利法規(guī)的適用范圍，完善寵物保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)

我國雖然有零星的法律、法規(guī)保護(hù)寵物，但是僅局限于對寵物犬的規(guī)定，遠(yuǎn)小于歐盟法律的適用范圍。因此，應(yīng)借鑒歐盟及成員國的立法，擴(kuò)大寵物福利法的適用范圍。建議可適度擴(kuò)大到貓、狗、馬、猴、豬、鳥、兔、小白鼠、魚、兩棲類(如烏龜、青蛙)等。值得注意的是，現(xiàn)今有不少人養(yǎng)起了鼠、蜥蜴、蛇、鱷魚、孔雀等動(dòng)物，甚至還有養(yǎng)黃鼠狼的，因此在擴(kuò)大適用范圍的同時(shí)必須規(guī)定不得作為寵物的動(dòng)物(如國家瀕危動(dòng)物)，并非任何動(dòng)物都可以成為寵物。

擴(kuò)大寵物福利法規(guī)適用范圍的同時(shí)，要對寵物進(jìn)行全過程的動(dòng)物福利保護(hù)，注重把保護(hù)寵物的安樂納入法律規(guī)制范圍之內(nèi)。對寵物的保護(hù)應(yīng)該滲透到養(yǎng)殖、運(yùn)輸、檢疫、利用和屠宰銷毀的所有環(huán)節(jié)之中。例如，禁止為化妝對寵物進(jìn)行外科手術(shù)；主人必須為寵物提供繁殖的條件；飼養(yǎng)主必須保證寵物具有充分的休息和活動(dòng)空間；寵物在主人的陪同下可以乘坐交通工具，等等。另外，寵物的尸體不能按照一般垃圾處理，建議為寵物設(shè)立一個(gè)火化場所和殯葬場所，甚至可以考慮設(shè)立動(dòng)物公墓。當(dāng)然，最便捷的辦法還是設(shè)立寵物火化機(jī)構(gòu)。

(四)明確違法行為的法律責(zé)任

歐盟大部分國家都有針對寵物的專門立法，甚至以法律中最嚴(yán)厲的責(zé)任——刑事責(zé)任來懲罰那些虐待、遺棄寵物的人。如果我們也有同樣完善的寵物管理制度和法律的話，這些無辜的生命在中國就不會(huì)再受到如此不幸的待遇了。具體措施可以在中央或地方相關(guān)的法律法規(guī)中明確規(guī)定。例如，降低飼養(yǎng)寵物的首付管理費(fèi)，使寵物能上上戶口，以便于有關(guān)部門管理寵物；同時(shí)，對寵物飼養(yǎng)人也是一種約束，使其不能任意處置寵物。對于遺棄、虐待寵物的行為予以法律制裁，輕則罰款、在一定期限內(nèi)限制或剝奪其飼養(yǎng)照料寵物權(quán)，重則予以刑事制裁。依法來約束、規(guī)范人們飼養(yǎng)寵物的行為，保護(hù)那些帶給人們無限快樂和安慰的生靈。

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　　摘自：常紀(jì)文著《動(dòng)物福利法治:焦點(diǎn)與難點(diǎn)》