居民身份證制度日趨健全和完善

　　從法制建設(shè)上看。1985年，我國確立了居民身份證制度。居民身份證制度關(guān)系到每一位公民切身利益，不斷改進和完善中國的居民身份證法律制度，是推進社會管理現(xiàn)代化和信息化的一項重要內(nèi)容。2004年，《中華人民共和國居民身份證法》開始實施。將1985年第六屆全國人大常委會通過的《居民身份證條例》修改為《居民身份證法》，其體現(xiàn)出兩大特點：一是更加注重保護公民的合法權(quán)益，方便公民辦事。如原條例規(guī)定年滿16周歲的公民應(yīng)當辦理身份證，在現(xiàn)實生活中，未成年人參加社會活動越來越多，沒有身份證很不方便，這次法律規(guī)定：未滿16周歲的公民也可以申請領(lǐng)取居民身份證。原條例規(guī)定現(xiàn)役軍人和武裝警察不領(lǐng)取居民身份證，為了方便他們參加社會活動，法律作了修改，現(xiàn)役軍人和武裝警察也辦理居民身份證。法律還刪去了原條例規(guī)定的對正在服刑和勞動教養(yǎng)的人由執(zhí)行機關(guān)收繳其居民身份證等規(guī)定。法律還改變了過去有關(guān)居民在遷移戶口時應(yīng)當換領(lǐng)身份證的規(guī)定，．由于新的身份證具有機讀功能，即可以在身份證內(nèi)儲存一定信息，因此，今后居民在遷移戶口時，可以不換領(lǐng)身份證，由戶口登記機關(guān)在居民身份證的機讀項目中記載戶口的變動情況，減少了辦證次數(shù)。另外，為了減輕生活困難的居民在辦理身份證方面的負擔，法律規(guī)定，城市中領(lǐng)取最低生活保障金的居民、農(nóng)村中生活有特殊困難的居民，在初次申領(lǐng)和換領(lǐng)身份證時，可以免收證件工本費，其他生活困難的居民，可以減收證件工本費。二是進一步規(guī)范身份證的使用和管理。為了保證居民身份證制度的貫徹執(zhí)行，《居民身份證法》進一步明確了居民使用身份證的具體范圍，規(guī)范了人民警察對居民身份證的查驗，并進一步強化了對身份證管理方面的規(guī)定。如對偽造、變造居民身份證的行為，規(guī)定應(yīng)當依法追究刑事責任，對冒用他人居民身份證的、使用虛假證明材料騙領(lǐng)身份證的、非法扣押他人居民身份證的和出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證等行為，均規(guī)定了處罰條款。同時，對人民警察在執(zhí)法過程中利用發(fā)放、查驗身份證等工作便利收取當事人財務(wù)或其他好處的行為，以及違反規(guī)定在居民身份證上登載虛假信息或改變有關(guān)信息等行為，也作了處罰規(guī)定。

從技術(shù)上看，與第一代居民身份證相比，第二代居民身份證有3大優(yōu)勢：存儲信息量增加、防偽性能提高、制證周期短。(1)存儲信息量增加。第二代居民身份證采用了非接觸式芯片作為機讀存儲器，芯片存儲的信息不僅量大，還可劃分安全等級分區(qū)存儲，管理部門可按照管理需要授權(quán)讀寫，也可以將變動信息(如住址變動)追加寫入。由于第二代居民身份證證件信息的存儲和證件查詢采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，既可實現(xiàn)公安機關(guān)內(nèi)部全國聯(lián)網(wǎng)快速查詢和識別身份，還具備了公安機關(guān)與各行政管理部門的網(wǎng)絡(luò)互查功能，從而最大限度地實現(xiàn)了信息共享，可以有效提高政府部門依法對社會進行管理的效率，同時也有利于為群眾提供各種服務(wù)。(2)防偽性能提高。第二代居民身份證采用防偽膜和多項印刷防偽技術(shù)，其防偽性能較第一代居民身份證顯著提高。防偽膜采用具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的定向光變色膜等技術(shù)，印刷防偽技術(shù)包括底紋精細印刷、縮微、彩虹印刷、熒光印刷等手段。這些新的防偽措施，有些用肉眼即可觀察到，如在性別項目的位置，有定向光變色的“長城”圖案，在相片下有光存儲的“中國cHINA”字樣；用放大鏡則可以看到，在彩虹印刷的底紋中有縮微字符串“JMSFZ”；如果將證件正面放在紫外線燈光下，可以發(fā)現(xiàn)熒光印刷的“長城”圖案。另外，第二代居民身份證均采用彩色照片，分辨率明顯提高。(3)制證周期短。由于公民信息采集和傳輸采用了先進的數(shù)碼照像和計算機技術(shù)，第二代居民身份證制證周期從過去的90天減少到了現(xiàn)在的60天。

居民身份證制度的改進和完善，為今后整個戶籍制度的改革奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。

　　摘自：張雷著《當代中國戶籍制度改革 》