完善我國(guó)民事委托訴訟代理制度的具體構(gòu)想
1．完善委托公民代理訴訟
(1)應(yīng)當(dāng)明確可以成為公民訴訟代理人的范圍。即公民代理人必須具備完全的權(quán)利能力和行為能力；不得與委托人在委托事項(xiàng)上存在利益沖突；不得與對(duì)方當(dāng)事人存在共同利益；禁止雙方代理。④同時(shí)，提高公民訴訟代理的準(zhǔn)入門檻。公民代理人詳細(xì)的身份證明及其與當(dāng)事人關(guān)系的相關(guān)材料。要求公民代理人出具詳細(xì)的個(gè)人身份證明、與委托人之間關(guān)系的證明材料、已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)登記的材料等，并明確不合格代理人的標(biāo)準(zhǔn)，從而最終確定公民代理人是否具有擔(dān)任代理人的資格。
(2)建立和完善對(duì)公民代理訴訟的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中可以由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)這種監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，采取公民訴訟代理登記制度，即公民的訴訟代理必須到受訴法院所在地的司法局登記，憑借登記證明才能參與到訴訟中來，代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟。由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)委托人進(jìn)行告知，讓其知曉公民訴訟代理后果；同時(shí)告知公民訴訟代理人其代理的法律責(zé)任，其故意或重大過失造成委托人合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)公民訴訟代理加強(qiáng)監(jiān)督管理，才能更好地克服存在的問題，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(3)加強(qiáng)對(duì)公民訴訟代理人的法律知識(shí)教育。應(yīng)該定期舉行公民代理業(yè)務(wù)考試，剔除那些法律知識(shí)水平差、素質(zhì)低的人，以保證公民訴訟代理的辦案質(zhì)量和公民訴訟代理隊(duì)伍的純潔。①此外，政府要承擔(dān)起普及法律宣傳教育，使民眾懂法的責(zé)任。
(4)明確公民代理訴訟的責(zé)任追究問題。對(duì)于公民訴訟代理人的故意或重大過失而導(dǎo)致委托人合法權(quán)益受侵害的，應(yīng)當(dāng)告知委托人具有尋求救濟(jì)的權(quán)利。由司法行政機(jī)關(guān)定期對(duì)公民訴訟代理情況進(jìn)行通報(bào)，表揚(yáng)先進(jìn)，批評(píng)存在道德問題的公民訴訟代理人，加強(qiáng)其榮辱感，促使公民代理訴訟發(fā)揮更好的作用。
2．完善委托律師代理訴訟
完善委托律師代理訴訟，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理，懲惡揚(yáng)善。律協(xié)和司法行政機(jī)構(gòu)可以采取定期回訪當(dāng)委托人制度，對(duì)于律師訴訟代理中的不正之風(fēng)以及訴訟代理的質(zhì)量予以監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止律師訴訟代理中的丑惡現(xiàn)象，對(duì)于違紀(jì)違法的律師要通報(bào)批評(píng)，直至開除出律師隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀律師的宣傳工作，提高律師的職業(yè)榮譽(yù)感和滿足感，使其能夠自覺地以更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己。榜樣的力量是無窮的，如果能夠進(jìn)入良性循環(huán)，那么將帶來積極的社會(huì)效果。律師是正義之劍，是民主之犁，是法治社會(huì)的催化劑，是民主權(quán)利的保護(hù)者。①通過提升律師職業(yè)道德，使律師能夠認(rèn)識(shí)到自己行為的崇高價(jià)值，進(jìn)而以此自覺約束自己，促進(jìn)民事訴訟代理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
3．完善法律援助制度
(1)加大財(cái)政投入，建立和完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。法律援助經(jīng)費(fèi)采取中央與地方財(cái)政合理分擔(dān)；各地法律援助管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政、人事部門的溝通和協(xié)調(diào)，保證法律援助經(jīng)費(fèi)到位；建立法律援助經(jīng)費(fèi)專門賬戶，避免法律援助經(jīng)費(fèi)被挪用；同時(shí)，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)一致，對(duì)于法律援助案件的調(diào)查取證等相關(guān)費(fèi)用采取減、免、緩等政策。②此外，可以加大對(duì)法律援助制度的宣傳力度，爭(zhēng)取募捐到更多的資金，建立法律援助基金。
(2)建立多渠道、全方位的法律援助體系，從人數(shù)上和廣度上擴(kuò)大法律援助規(guī)模。法律援助的主體，除政府資助的法律援助機(jī)構(gòu)和承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師外，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)其他法律援助主體的積極性，發(fā)揮該制度的積極作用。第一，法學(xué)院的學(xué)生和老師，高校法學(xué)院蘊(yùn)涵著巨大的法律援助資源和法律能量，而法學(xué)院學(xué)生也有強(qiáng)烈的接觸現(xiàn)實(shí)，維護(hù)正義的愿望。實(shí)際上許多法學(xué)院校都設(shè)置了法律援助中心，并且采取“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極無償提供法律服務(wù)。第二，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)法律援助服務(wù)。健全區(qū)縣法律援助中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站的工作聯(lián)動(dòng)和信息傳遞制度，充分調(diào)動(dòng)青年志愿者的積極性。①第三，拓寬網(wǎng)絡(luò)法律援助服務(wù)功能。搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理法律援助的工作機(jī)制，為群眾提供方便。通過這些輔助途徑，促進(jìn)完善的法律援助體系的建立。第四，要加大對(duì)農(nóng)村的法律援助工作，促進(jìn)法律援助走向基層，更好地貼近群眾，為群眾服務(wù)。
(3)建立法律援助質(zhì)量監(jiān)督體系。各地的法律援助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)法律援助活動(dòng)進(jìn)行承擔(dān)的責(zé)任，避免法律援助流于形式；同時(shí)，人民法院、人民檢察院在自己接觸的法律援助案件中，也應(yīng)當(dāng)盡到相應(yīng)的監(jiān)督義務(wù)。流于形式的法律援助活動(dòng)比沒有法律援助活動(dòng)更糟糕，因?yàn)樗垓_了受援助者的感情，讓其對(duì)法律援助失去信心，這樣帶來的后果是非常嚴(yán)重的。加強(qiáng)對(duì)法律援助工作人員的宣傳教育工作，同時(shí)對(duì)法律援助質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以更好地發(fā)揮法律援助制度的作用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。
摘自：田平安著《比較民事訴訟論叢(2009卷)》
