可持續(xù)發(fā)展與公務員錄用考試制度
公務員錄用考試是指機關通過法定程序，采用規(guī)范程序、公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉藴�，選拔優(yōu)秀人才擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的人事制度，包括錄用考試的形式、程序、被錄用人員的條件、考試機構等方面，它具有公開性、平等性和競爭性三大特點。在我國，非公務員獲得公務員身份主要有四種方式：選任、調任、聘任和錄用，以錄用考試為主，其他幾種方式為輔。在這里，僅討論考試錄用這種形式。
在科學發(fā)展觀的指導下，公務員的可持續(xù)發(fā)展內在地要求公務員考試錄用制度應該與經濟的、社會的、資源和環(huán)境有效利用與保護有機結合，要在公務員“入口處”嚴格把關，防止社會人力資源的嚴重公務員化。但現(xiàn)在這種分散的公務員錄用考試制度問題頗多，無論是對國家、對學校、對用人單位而言，還是對考生自己而言，都造成了國家和社會資源的巨大浪費�，F(xiàn)實的問題如下：
一是考試人數(shù)與職位比例的嚴重失調。如中央國家機關2008年8000多個崗位招考，近100萬人報名，通過資格審查的有40多萬人；江蘇省2008年招錄4406名擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員和參照管理
單位工作人員，共有12萬多人報考，報考人數(shù)與招錄職位的平均比例為28：1，經過筆試、資格審核、公示等程序，全省進入面試的考生有11450人。二者參考人數(shù)與錄取人數(shù)之比分別約為50：l和30：1，競爭遠遠高于高考。有“國考”之稱的國家公務員2008年網上報名截止當晚，不少職位的通過審查人數(shù)已超過千人，最搶手的職位當數(shù)農業(yè)部辦公廳“綜合處科員”一職，由于要求專業(yè)為經濟、管理、法學、農業(yè)，學歷為本科及以上，又不限政治面貌和基層經驗，通過審查的報名者已達3082人，供需比高達3000人爭一位，激烈程度與去年同期基本相當。傳統(tǒng)的冷門職位今年也有“井噴”跡象，歷來少人問津的水利、地震、氣象等部門幾乎都告別了尷尬的零報考紀錄，黑龍江省地震局一個只招1人的職位，報名者甚至達到669人，河北省氣象局一個職位的報名比也高達354：1。①
二是考試成本的巨大浪費。以2006年為例，社科文獻出版社發(fā)布的《中國人才發(fā)展報告3》顯示，中央、國家機關及其系統(tǒng)共有97個部門的10282個職位面向社會公開招聘，而全國報考公務員人數(shù)已經接近100萬人，平均到每個招聘職位上的成本在2．6萬元左右。公務員考試的經濟成本主要是由兩個社會群體承擔：一是考生，二是主辦方，兩項成本相加超過了2．7億元。公務員考試是有成本的，雖然報告中說考試成本由考生和主辦方共同承擔，但實際上只有考生才真正在為考試成本“拿大頭”。報名費、考務費、教材費、體檢費……這些費用是每一個考生所必須支付的，而伴隨著競爭的激烈進行，絕大多數(shù)考生注定將會“鎩羽而歸”，他們所付出的這些成本，也將因此而成為一種沒有任何回報的“沉沒成本”。相比之下，考試主辦方的成本微乎其微。我國公務員考試的奇怪現(xiàn)狀之一是，沒有統(tǒng)一的公務員考試，即使考生參加了國家公務員考試，各省區(qū)市仍然要求他們參加當?shù)氐墓珓諉T考試，而且考試時間不一，成績互不承認。①雖然南京大學中文系博導胡有清在十屆一次會議上就提出統(tǒng)一公務員考試的建議，但當年人事部答復稱，這樣會產生大量的準公務員，會帶來社會問題。作此答復后就一直不見官方下文，其中很大一部分原因就是主辦方出于對“考試經濟”的強烈渴望。中國社科院經濟所宏觀經濟研究室研究員韓孟提出，政府部門應該多支付一些費用，而對更多的考生降低參加考試的費用，如60元的報名費可降低到20—30元。政府多支付一些費用，這本身對作為掌握招聘主動權的政府來說也是一種約束，既減少了社會成本，也降低了考生負擔。
三是考生成本的巨大透支。姑且不論考生為支付公務員考試背后所付出的巨大精神損耗，單就考生的物質成本而言就是一筆巨大的開支。這里的物質成本包括書本費、資料復印費、差旅費、伙食費以及由這些消費帶動的各種衍生性消費等。2006年公務員考試打破了歷年之冠，最終的錄用比例為35：l，就是說在這支考試大軍背后將會意味著有34個人可能陷入下崗或無崗的困境，而每個行業(yè)所吸納的報名費用(一個人80元，②接近50萬的考生)，就這一項能讓人事部囤積4000萬元進項，而這才僅僅是一年內的一個考試。北京大學環(huán)境學院讀研三的劉元元，參加了三次公務員考試，報考了國家公務員、北京公務員及云南公務員。云南公務員考試是劉元元感到最麻煩的一次。云南的考試沒有實行網上報名，她為了報名飛到了云南。在擁擠的報名現(xiàn)場排隊報名后，她又回到了北京。2006年2月25日為了考試，她再一次飛到云南。這次考試路費她花了3000多元。而更讓她心疼的是折騰了一個多星期的時間，為了考試，她跟老師請了好幾次假。每次考公務員都要經歷復習、報名、看考場、考試一系列的環(huán)節(jié)，雖然她認為對畢業(yè)論文的影響并不太大，但是在畢業(yè)前找工作的黃金時間里，公務員考試還是犧牲了她一些機會。①
很多考過公務員的朋友都知道，公務員考試其實不是一次就能成功的，要百煉成金，但是為了成就這塊金子，每年幾乎所有的期待“發(fā)達”的人都要集中過這座“獨木橋”。②但是大部分人花掉了積蓄后卻離這個目標越來越近，這使他們的生存狀況益發(fā)艱難。因為沒有統(tǒng)一的公務員考試制度，大部分考生存在僥幸的心理去參加幾乎沒有結果純屬賭博性的公務員考試，所造成的巨大的金錢、時間和人才的浪費是無比驚人的。
從可持續(xù)發(fā)展的方向看，建立統(tǒng)一的國家公務員的考試錄用制度勢在必行。具體應采取的措施如下：
一是取消各地區(qū)的公務員筆試，將各
省公務員考試命題等權限統(tǒng)一收歸中央，統(tǒng)一考試時間和考試大綱，由中央每年組織一到兩次全國統(tǒng)考，與具體用人單位的招考分離�？荚嚦煽冊诟魇�、區(qū)、市有效，以減少畢業(yè)生體力、精力和經濟上的不必要的重復消耗。在試卷內容設置上，全國雖然統(tǒng)一考試，但可針對不同部門職位特點，設立分類考試卷，試卷可以不只有一種，可針對不同職位特點細分若干類別卷。對于一些特殊崗位需求，用人單位可以再行舉行內部考核，而且可以根據(jù)職位特點規(guī)定特殊的用人標準，縮小錄取范圍，明確規(guī)定入圍的人數(shù)。
二是統(tǒng)一
公務員錄用考試程序，要參照現(xiàn)行高考錄取程序對公務員錄取程序予以改進�？忌谒诘貐⒓庸P試，并且根據(jù)自己的考試成績來填報志愿。延長筆試成績的有效期限(如兩年)，允許在規(guī)定期限內以一次初試成績多次報考不同單位；適當錯開各類用人單位招考時間，增加雙向或多向的選擇機會，每年可以考慮安排兩至三輪填報志愿的程序。相應地，要建立各地區(qū)用人單位數(shù)據(jù)交流平臺，對于一些相同性質的職位類別，可以進行統(tǒng)一的進一步考試，而且考慮到考生分布的廣泛性，可以采取將試卷帶到考生所在地異地考試的方式。
三是改變目前入圍考生到報考單位所在地體檢的做法，可以委托考生所在地人事部門組織體檢，減少考生來回奔波。同時，除錄用職位對考生的身體條件有特殊要求之外，各地區(qū)體檢結果經當?shù)厝耸虏块T認可的體檢部門簽字蓋章后應互相承認，減少重復體檢給考生帶來的諸多不便和國家資源的無端空耗。③
四是取消資格限制，
公務員考試應盡可能面向所有公民開放。人大代表孫寶啟提出，除了政治權利被剝奪的人，滿足一定年齡條件都可以考，這個年齡段可以是18歲至45歲，甚至更長。學歷、性別、民族、信仰、黨派都不應成為公務員考錄時的限制。只有面向最廣大人民群眾的公務員錄用制度，才是真正廣納人才的制度。
摘自：楊解君著《可持續(xù)發(fā)展與行政法關系研究》
