審判機(jī)關(guān)拮據(jù)的經(jīng)費(fèi)——正規(guī)化司法的現(xiàn)實(shí)困境二
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的困難，是華縣法院經(jīng)費(fèi)困難的特殊表現(xiàn)。正規(guī)化建設(shè)除了專門法律人才的培養(yǎng)外，一定的經(jīng)費(fèi)支持也是必不可少的。華縣法院的經(jīng)費(fèi)主要來源于縣級(jí)財(cái)政。雖然基本建設(shè)支出數(shù)額巨大，但并非法院日常運(yùn)轉(zhuǎn)的必需支出。法院的基本支出是辦公費(fèi)、交通費(fèi)等。當(dāng)時(shí)這些費(fèi)用均采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式，但除辦公費(fèi)外，其他項(xiàng)目實(shí)際報(bào)銷的數(shù)額并不大。正如華縣法院的穆法官所說，“實(shí)報(bào)實(shí)銷也沒人報(bào)啊。你說報(bào)什么?吃飯，自個(gè)給糧票，也用不著花什么錢”�！跋锣l(xiāng)應(yīng)該有下鄉(xiāng)補(bǔ)助。下鄉(xiāng)補(bǔ)助你在本縣啊，不出縣沒有補(bǔ)助�！薄跋锣l(xiāng)補(bǔ)助4毛錢那陣。”“交通費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷�！狈ü傧锣l(xiāng)辦案騎自行車，一般案件僅在本縣調(diào)查，所以交通費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)助通常都沒有。
華縣法院的主要經(jīng)費(fèi)支出是法院人員工資。根據(jù)縣志記載及老法的回憶，1956年工資改革后，本縣審判員一般屬行政22級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)月工資51．5元。以同屬一省的某地為例，1956—1957年該地小麥銷售價(jià)格約為每10斤12元。①故審判員的月工資約合小麥430斤。1956年工資改革后，華縣法院院長級(jí)別為行政16級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)工資102．5元。副院長級(jí)別介于院長和審判員之間。書記員、法警的級(jí)別一般比審判員低。1957年法院
有院長1名、副院長1名、秘書兼審判員1名、專職審判員3名、書記員3名、警2名。如果全部人員的工資均按行政22級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則華縣法院全部11名法院人員月工資共566．5元，全年共6798元。這大致代表了當(dāng)時(shí)法院人員的工資規(guī)模。
當(dāng)時(shí)華縣法院的收入主要是公證費(fèi)與罰沒收入。在1957年前，華縣法院的收入少于支出。在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)開始后，華縣法院也提出了增收減支計(jì)劃。1958年4月華縣法院《關(guān)于司法工作躍進(jìn)計(jì)劃》(文久15—2)中說，“法院為減少國家開支，積極的支持我縣的工業(yè)建設(shè)，爭取在1958年司法收入達(dá)到自給，到年底全縣的司法收入指標(biāo)為10000元”。法院增加收入的具體措施為：“1．在國家公私合營和合作社等經(jīng)企部門信用往來和加工訂貨等各方面的合同進(jìn)行公證，按百分之二收費(fèi)，到年底保證收費(fèi)5000元�！薄�2．罰沒收入到年底爭取達(dá)到5000元。應(yīng)要注意依照法律和不影響被罰者維持一般生活的原則下來進(jìn)行，絕對(duì)的防止為追求任務(wù)產(chǎn)生不應(yīng)罰而罰或罰了之后使被罰者降低了一般生活水平的現(xiàn)象發(fā)生。”同時(shí)，法院力爭減少支出，“在經(jīng)濟(jì)開支方面一本節(jié)約原則在不影響審判工作的前提下力爭今年司法開支要比去年減少四分之一以上”。根據(jù)以上內(nèi)容可知，華縣法院預(yù)計(jì)。1958年全年支出約在10000元。主要增收手段一是開展商業(yè)合同公證；二是增加罰沒收入。其在增收的同時(shí)大力壓縮開支。
1958年8月20日華縣法院《關(guān)于檢查司法工作躍進(jìn)情況總結(jié)報(bào)告》(文久16—23)中說，“原計(jì)劃開展公私合營公證工作，增加司法收入一項(xiàng)，上級(jí)指示不宜開展應(yīng)予刪掉”。這樣縣法院的增收僅剩下增加罰沒收入一項(xiàng)。增加罰沒收入雖然對(duì)解決經(jīng)費(fèi)問題有所幫助，但也帶來了亂罰亂沒、留買私分等惡果。1961年12月15日市公安局、人民檢察院、中級(jí)人民法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于處理案件贓證財(cái)物工作的檢查報(bào)告》(文久19一17)中指出，由于贓物贓證登記制度形同虛設(shè)，贓物贓證保管制度混亂，全市贓證贓物被留買、使用現(xiàn)象嚴(yán)重：一方面，當(dāng)時(shí)公、檢、法三機(jī)關(guān)干部留買贓物現(xiàn)象嚴(yán)重�！皳�(jù)十三個(gè)單位不完全的統(tǒng)計(jì)，60年以來即先后留買各種財(cái)物2412件(其中手表16只，自行車60輛，收音機(jī)10臺(tái))，總計(jì)折價(jià)人民幣122505．99元。這樣巨大的數(shù)目，是以往所未曾有過的。”“三個(gè)機(jī)關(guān)在留買上述贓物時(shí)，一般雖然堅(jiān)持了由國營委托商店議價(jià)的制度，買時(shí)又另交納8％到15％的傭金，但也發(fā)現(xiàn)有少數(shù)單位的一些人員自評(píng)自估，損害國家利益�！绷硪环矫妫E物中的“工業(yè)和日用物品”和“糧食、糧票以及布票、布料等重要物資”也被擅自動(dòng)用。為了留買和私分贓證贓物，個(gè)別干部甚至嚴(yán)重違法亂紀(jì)，濫用權(quán)力，假公濟(jì)私，如超范圍扣押財(cái)物，偷換贓物等
為了防止這些可能出現(xiàn)的亂象，1961年華縣法院恢復(fù)后制定的《法院工作方法60條(草案)》(文久18—2．1)中第32條即規(guī)定：“對(duì)罰沒物資，要逐案登記。除武器彈藥外，其他物資一律交財(cái)政部門處理，收據(jù)附卷。司法部門不得擅自動(dòng)用�！边@就回歸到了收支兩條線，以避免自收自支刺激罰沒的現(xiàn)象發(fā)生�！按筌S進(jìn)”運(yùn)動(dòng)對(duì)華縣法院經(jīng)費(fèi)情況的影響到此基本結(jié)束。
因此，華縣法院整個(gè)增收減支計(jì)劃，在1961年底仍回到了1957年前以減少開支為主的方向上。極端嚴(yán)格的支出審批制度是縣法院在經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的情況下正常運(yùn)作的保證。1958年華縣法院《關(guān)于檢查司法工作躍進(jìn)情況總結(jié)報(bào)告》(文久16—23)提出，“在反浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，本著精打細(xì)算、節(jié)約開支的精神，雖然錢少，還是要辦錢多的事，不能影響工作。建立了財(cái)經(jīng)制度，超過5角錢，要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。嚴(yán)格禁止不應(yīng)開支而開支的浪費(fèi)現(xiàn)象，但應(yīng)開支的必須開支，有利(力)的支持了審判工作”。在這種情況下，華縣法院只好想盡辦法節(jié)衣縮食，更談不上投資開展正規(guī)化建設(shè)。經(jīng)費(fèi)問題再加上人員素質(zhì)，是華縣法院自身限制正規(guī)化建設(shè)的主要現(xiàn)實(shí)困難。
摘自：高其才著《政治司法:1949-1961年的華縣人民法院/中國司法研究書系》
